新时期对城市公安装备财务管理的思考
公安装备是公安工作的重要组成部分,做好公安装备管理保障工作,是加强公安队伍正规化建设,提升公安机关战斗力,确保圆满完成各项公安工作任务的重要物质基础。公安装备建设是公安机关战斗力发挥的基础和物质保障,也是衡量公安保障水平和队伍战斗力的重要标志。
*公安分局现有各类装备的基本情况是:有各类警用车辆*** 辆(包括**辆警用摩托车),通讯器材 *** 部,计算机 *** 台,警械装备 **** 件,防护装备*** 件,其它办公器材*台(件);而分局总共有 *** 人,有单警装备 ***人,按每*/人计算拥有率为 **% ,人均警械装备 *.* 件,防护性装备人均*/* 件。分局现管辖区域****余平方公里,辖区有**个乡镇,管辖总人口**余万人。****年*-*月份破案****起,占全市**%,逮捕***人,占全市**%;起诉***人,占全市**%;行政拘留****人,占全市**%;查处治安案件****起,占全市 **%,我局占全市**.*%的警力,却承担着全市一半以上的治安任务。由此可以看出我局作为一个城市分局,警力少、任务重、装备落后和人均单警装备少的现状与日益繁重的工作任务形成很大反差,也远远落后于上级公安机关的要求,直接影响到公安业务的正常开展、民警的生命安全和公安机关战斗力的提高。所以,加强装备规范化管理,已经成为摆在我局面前的迫在眉睫一个重要课题,也是当前我局亟待解决的突出问题。现就如何实现装备规范化管理,谈一些浅显的想法和建议。 一、多策并举,拓宽经费和装备配备渠道 加强公安装备规范化建设,提高公安队伍的战斗力,就要紧紧围绕司法保障体制改革这一契机,以公安机关“三项建设”为突破口,在装备管理和资金保障上想办法、下功夫、求突破。 *、要积极工作,争取党委、政府的支持。要顺应司法保障体制改革形势和要求,摸清装备底数,健全相关的装备管理制度,把基础工作做扎实。同时,要努力提高理财水平,结合编制财政预算,向政府亮明自己的家底,可以有理有据向财政争取经费。通过财政支持和加大投入,不仅可以有效保证公安装备建设的需要,而且也为政府提供了有利的参照基数,为建立健全公安装备保障机制奠定基础。 *、积极争取省、市公安机关的支持。近年来,全国大力提高司法保障,省、市公安机关利用中央财政政法专项资金配发各类装备。公安部和省公安厅基本平均配发各县区,没有完全照顾到各地的需求差异,所以,要积极向省、市公安机关汇报实际困难,争取上级公安机关支持和倾斜,特别是要向城市公安分局倾斜。 *、加强装备的统筹能力。在装备规范化建设中,要归口统筹管理,保障重点,特别是一线实战单位,如刑警、禁毒 、治安、城镇派出所民警的装备要配强配齐。 四是科学预算,把公安装备经费纳入统筹管理。为了科学管理使用装备经费,所以必须做到:统一装备经费管理,防止多头管理,避免造成事权和财权相脱节的现象;统一票据管理,实行按时结报、票款同行、先交后领的制度;统一装备经费支出审批,制定统一的开支范围和开支标准,明确审批权限、程序和责任,便于分配装备资金,杜绝滥支滥批的现象。 二、合理配置,充分发挥装备的潜能。 坚持管理工作重心转移,从日常事务性工作中解脱出来,把工作重心放在统筹规范、宏观调配、调研管理和检查监督上来。 *、健全组织机构。应当把装备建设列入全局工作的议事日程,实行“一把手”负责制,坚持定期分析制度,及时解决装备规范化建设中存在的问题。 *、建立责任制。依据法规和条例所规定的各类装备管理人员职责,建立健全由分管领导、职能部门、使用保管人员岗位责任制,争取分层管理、纵向指导、横向协调的管理模式,确保依法将装备管理落到实处。 *、实行计算机管理。通过全国装备信息管理系统的录入和维护,使管理层次有一个飞跃,提高工作效率。 *、讲究效益,避免重复投入。由于观念和客观条件的制约,在相当长的一段时间内,无论在装备的购置上,还是在使用管理上都不同程度地存在闲置浪费、互相攀比和盲目追求高档次、高标准的现象,特别是在装备资源配置上,不计成本、不讲投入产出、不善管理等问题十分普遍。对此,要采取有效措施,在专项经费安排上,充分考虑所购装备的运行维护费用支出,使经费预算更具科学性。同时,在装备配备上,要处理好长远规划与实际需求的关系,突出先进性、实用性和可靠性相结合,分轻重缓急,不搞重复配置,要坚持战斗力标准,提高装备的综合利用效率。 三、从实际出发,健全和完善装备管理机制 *、建立职责明确、相互协调、廉洁高效的装备管理机制。在装备保障机制和服务方式上打破过去那种统包统揽的格局和模式,建立装备使用效益和经济效益全程监控、跟踪反馈制度,在“管”和“理”上做文章,变管事为管理,用协调、指导和服务代之以过去“松散乱、停靠要”等无序现象。通过节约挖潜、科学管理、改进机制等方法和途径,整合装备资源,盘活闲置设备,最大限度挖掘装备的使用效能,提高经济效益。 *、用制度管理,按制度办事。要明确岗位职责、操作规程和服务保障规范及考核奖惩办法,使装备管理工作有章可循。 *、重视装备业务建设。把政治过硬、文化程度高、装备专业知识丰富、责任心强、善于理财的人员安排在装备工作岗位上,定期组织必要的业务培训,努力培养适应工作需要的装备人才。 四、立足长远,为“三项建设”做好保障 *、深入开展装备调研。在形成调研结果的同时,依据公安装备目标规划,把公安装备为业务服务、为一线服务作为保障重点,有针对性地制定实施方案,及时研究解决工作中的难点和热点问题,并以规范化、制度化、标准化的形式确定下来。要结合调研抓典型,以提高后勤工作的前瞻性、规划性和实效性,做到形成机制,依法保障。 *、充分利用社会资源,降低公安装备成本。随着科学技术的不断进步,公安装备也逐步提高,向新、精、尖方向发展,一些新技术、新设备仅靠公安机关专门购置使用,投资大,利用率也低。对此,要积极与地方科研部门和有关单位合作,采取租赁、合作、分期付款、共同开发等多种形式降低装备成本。 *、加大公安技术装备投入,提高科技含量。在装备建设上既不能好高骛远,贪大求洋,也不能无所作为,停滞不前。要按照民警个人装备优先、警械装备紧跟、科技装备冲刺的要求,坚持适用、质优、超前的原则,最终达到民警个人防护装备显现出来、警械装备体现出来、科技装备发挥出来的目的,以适应现代警务保障工作的需要。
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