机关是党的工作的核心部门，机关作风的好坏，直接影响到全党作风建设的大局。搞好机关作风建设的根本就在于机关党员干部特别是党员领导干部能够做到以人为本、执政为民。这个根本既是科学发展观理论的精髓，又是我们党执政兴国的基本要求。

    一、*市直机关作风建设的实践与探索

    市委一直十分重视我市领导干部作风建设和机关作风建设，于****年先后出台了《中共*市委关于进一步加强领导干部作风建设的若干意见》和《中共*市委办公厅转发＜市纪委、市直机关工委关于进一步加强机关作风建设的意见＞的通知》，提出了作风建设的要求、思路和办法，从制度层面上完善了作风建设的体制和机制。几年来，我市相继开展了许多作风建设的整治活动，这些活动坚持从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，以建设学习型、服务型、创新型、落实型机关为目标，通过主题教育、开门评议、集中整治、典型示范、明察暗访、工作调研等措施，不断改进机关作风，取得了较大成效，积累了不少经验。其基本做法有以下几个方面：

    *、深入开展“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动。为了贯彻落实省委常委会关于支持*加快发展的会议精神，市委从****年*月到**月，用*个月的时间，在全市范围内广泛开展了“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动。这项活动分为三个阶段：第一阶段为深入学习，提高认识阶段。市直机关各部门本着自我教育，自我反省，自我总结，自我提高的态度，引导党员干部认真学习胡锦涛总书记在中央党校重要讲话一系列文件精神，充分认识继续解放思想，更新观念对于实现*率先发展。走在全省前列的重要意义。第二阶段为理清思路，推动工作阶段。各部门紧密联系各自思想和工作实际，引导党员干部对照实现率先发展，走在全省前列的要求，梳理本地区，本部门在思想观念，改革发展，尤其是工作作风等方面存在的突出问题，突出矛盾，找问题，寻差距，理思路，定措施，努力把解放思想的成果体现到具体政策措施上，落实到各项工作中。第三阶段为总结经验，巩固成果阶段，各部门认真总结大讨论的经验和做法，注意发现和培养大讨论中涌现出来的先进典型，发挥示范带动作用，把大讨论活动同真正解决实际问题紧密结合起来，用科学发展，转变作风的成果，检验解放思想的成效。

    这次大讨论活动，深化了领导干部和广大党员群众在新的历史起点上继续解放思想重要性，必要性的认识，进一步理清了加快科学发展，推动改革创新的工作思路和目标任务，解决了一批在科学发展，关注民生方面的实际问题，破除思想障碍，使党员干部精神状态和工作作风有了明显转变

    *、连续五年在市直机关开展“创佳、争先、评差”活动。为了加强机关作风建设，塑造“廉洁、勤政、务实、高效”的机关形象，从****年起，市委决定在市直机关各部门开展“创佳、争先、评差”活动。此后市直机关从****年至****年连续五年开展此项活动。****年市委因整合考核机构，此项活动停止。

    “创佳”。及时创建文明机关，其基本要求是：班子优秀、学习优等、政绩优异、服务优质、秩序优良、环境优美。

    “争先”就是争做人民满意好公仆。基本要求是：政治坚定、勤政为民、务实创新、清正廉洁。

    “评差”就是开门评议结果。以开门评议的形式，让市民对价格服务质量，工作作风情况进行评议，评议排名靠后的单位领导班子由市委分管领导进行提醒谈话。

    *、深入机关作风整顿活动。****年**月，市委按照省委巡视组的意见，研究制定了《关于领导干部工作作风整改方案》等五个整改方案，并在市直机关各单位广泛深入地开展了几个作风整顿活动，做点解决各级领导干部和党政机关干部在思想、学习、纪律、作风和廉洁自律的突出问题，找准存在的问题和解决对策，明确整改方向。

    此次活动，范围四个阶段进行。一是学习动员阶段，搞好思想发动和政治学习，切实提高思想认识。二是查摆问题阶段。对照市委要求自查自纠，找准领导干部和本单位本机关干部在思想作风，纪律方面存在的突出问题。三是整改落实阶段，针对查摆出的问题，研究制定整改措施，确定整改目标，落实整改责任，明确整改时限。四是完善制度阶段。用**天左右的时间，总结经验，完善制度，巩固整改成果。

    为了将结果作风整顿活动抓出成效。市委提出了八条整改措施。坚持大胆创新，反对因循守旧；坚持勤奋学习，反对不思进取；坚持干事创新，反对无所作为；坚持脚踏实地，反对华而不实；坚持严守纪律，反对自由主义；坚持艰苦奋斗，反对铺张浪费；坚持弘扬正气，反对低级庸俗；坚持清正廉洁，反对以权谋私。

    这次集中整改以领导干部和党政机关为重点，以加强思想作风、业务、组织、制度建设为抓手，重点解决各级领导干部和党政机关在思想、学习、纪律、作风等方面的问题。集中整改历时三个月，取得了阶段性成果。

    *、召开现场会，推广市直机关作风建设的成果。为了检验“继续解放思想，推动科学发展”大讨论和机关作风整顿的效果，推广市直机关作风建设先进典型，我们发现并推出了市公安局、市*局、市质检局。*高新区四个作风建设的典型单位。市纪委、市直机关工委****年**月**日，在市公安局碑林分局召开了市级机关作风建设现场会。上述四个单位在大会上发言，推广了他们开展解放思想大讨论活动，加强机关作风建设，打造一流干部队伍的工作经验。

    现场会还组织与会代表观摩了市公安局碑林分局、公交分局和未央分局大明宫派出所等单位贴近群众，为民服务，提高工作效率的成果展示。

    这次现场会，为市级机关作风建设起到了很好的示范和带动作用。

    *、开展思想和工作作风集中教育整顿活动。****年*月，市委针对机关干部队伍中存在的思想工作作风方面的问题，在全市机关开展了为期一个月的思想和工作作风集中教育整顿活动。这次活动历时一个月，分为学习、自查、整改三个阶段进行，总体来看，这次干部思想工作作风集中教育整改活动，主题鲜明突出，自始至终坚持“三个到位”，狠抓“三个环节”做到“三个结合”，不断的强化督导检查，取得了阶段性效果。

    坚持“三个到位”，一是通过学习，思想认识到位。各区县，各部门领导高度重视，制定工作方案，突出活动主题，着力解决责任心不强，工作不作为，作风漂浮等问题。二是认真贯彻市委要求，组织领导到位。活动开始，市委专门成立了干部思想工作作风集中教育整顿活动领导小组及其办公室，做了大量富有成效的工作，较好地贯彻了市委意图。三是推出正反典型，进行舆论引导。

    狠抓“三个环节”。一是坚持把学习贯穿始终。二是认真查找问题，查找差距，查找原因。三是坚持在教育整改上下功夫。各单位坚持从群众意见最大，最不满意的事情改起，从群众希望办，眼下能办的事情抓起，解决了一批热点难点问题。

    做到“三个结合”，确保活动取得成效。一是教育整改与加快发展相结合；二是教育整改与加强管理相结合，作风建设存在问题，关键还是疏于管理。各区县，各部门普遍把规范和加强管理做为重要环节，在推进标准化管理上下功夫。三是教育整改与促进当前工作相结合。

    这次整顿活动还有一个特点，就是督导检查力度很大，通过检查暗访，对干部考勤，履职和从政行为进行一个月检查，发现了一些区县，部门上班“走读”，值班人员接听电话不及时，上班上网聊天，打麻将，下棋的不良现象，督查组及时指出，限其整改并进行通报批评。

    二、市直机关作风建设的成果

    通过系列整治，整改活动，市直机关作风建设有了长足进步，主要体现在以下几个方面：

    *、“创争评”活动使市直机关的服务意识显著增强、服务水平提高较快。经过五年的“创、争、评”活动，尤其是开门评议机关活动，对市直机关作风建设产生了深远的作用和影响。市民对机关作风建设的满意率为由****年**.**%上升到****年**.**%；市民群众对机关作风建设的意见由****年****多条减少到****年***多条。市直机关自****年开展开门评议机关活动以来，通过几年持续不断地抓市直机关的作风建设，机关精神面貌发生了很大变化，干部整体素质得到了很大提升，服务意识进一步增强，工作效率、水平和质量等方面都有了明显的提高，在推进科学执政、民主执政、依法执政的进程上迈出了较大的步伐，为促进全市改革发展稳定做出了新的贡献。

    *、解放思想大讨论及机关作风教育整顿使机关党员干部的精神面貌发生了较大变化，忧患意识、率先发展意识不断增强。解放思想大讨论及机关作风教育整顿，加深了市直机关干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，积极破除小富即安、求稳怕变、作风漂浮、推过揽功等思想障碍，能够把各自的工作放在全国、全省加快科学发展的大背景、大格局中进行比较，坚持用“走在全省前列”的标准衡量党员干部的精神状态和工作作风，引导大家树立加快发展、率先发展的忧患意识和时不我待、争创一流的竞争意识，以奋发有为、迎难而上的精神状态干事创业，不断增强当好全省“火车头”和“领头羊”的使命感、责任感。

    *、市直机关作风建设的长效机制逐步建立。市委两个文件在市直机关的深入贯彻落实，促进了机关作风建设的长效机制的建立。各单位根据市委的要求和本单位的实际，制定了一系列的管理规章制度和工作服务规范。《领导班子民主生活会制度》、《领导班子议事制度》、《加强领导班子自身建设制度》、《干部管理和财务管理制度》的建立与健全，为各单位领导班子建设提供了制度保障，带来了团结共事的动力与活力。《首问负责制度》、《服务承诺制度》、《限时办结制度》、《工作效能问责制度》以及《党员示范岗》、《党员先锋岗》等制度和措施的制定与落实，使机关办事效率和服务水平有了较大的提高，服务环境有了较大的改善。

    *、机关科学化、规范化管理水平不断提高。市质量技术监督局、市科技局等一批单位结合各自的实际，运用iso****国际质量管理认证体系，进行机关科学管理。对机关工作岗位和人员进行优化配置，实施目标管理流程再造，使处室与处室之间，干部所在岗位之间的责权更加明确，管理更加规范。对全年工作目标实行量化管理，提高了工作的可操作性和可测量性，为工作考核提供了客观依据，实现了机关管理的规范化、标准化和科学化。

    三、市直机关作风建设的实践中存在的问题

    从科学发展观的高度来认识，我市机关作风建设还有进一步改进提升的空间，还有一些薄弱的环节需进一步加强，具体表现在：

    *、机关作风建设的阶段性成果不能巩固，一些问题易反复。反思我市机关作风建设的实践，我们加强机关作风建设的举措更多地着眼于解决一个阶段党员干部中集中存在的突出问题，方法上多采用集中整顿，集中教育的办法，一个阶段的活动经历若干步骤，取得了阶段性的成果，但随着活动的结束，原来改进的问题又有了反复，正所谓“一抓就好转，一停就回潮”。

    *、机关作风建设中存在的一些问题缺乏根本性的治理手段。孙清云书记在全市干部思想工作作风集中教育整顿活动总结座谈会上的讲话，列举了领导班子和干部队伍中存在的普遍性的主要问题，一是宗旨意识不强，群众观念淡薄；二是精神状态不好，工作责任心不强；三是工作作风不实，抓落实不力；四是纪律松弛，自律意识不强；五是工作思路不清，目标任务不明等。这些问题，经过多次的整治和整改，并没有从根本上得到解决，过去存在，现在仍有不同程度的存在。

    *、建立长效机制，停留在制度措施的制定上，落实的力度不够。解决机关中存在的作风不实，不硬的问题，各级领导认识都非常到位，强调要从建立长效机制上下功夫，多次的作风整顿整改，各区县，各部门也都相继建立了有关的制度，措施，但许多时候，这些制度，措施，还停留在纸面上，口头上，抓落实并没有完全到位。

    四、关于切实加强机关作风建设的几点思考

    对于上述存在的问题，我们至少有这样几个判断：第一，加强领导班子和干部队伍思想工作作风建设是一项长期的艰巨的任务，指望通过一次二次集中整顿活动解决问题是不现实的；第二，建立机关作风建设长效机制，要在如何抓落实上下功夫，做文章。重机制建立，轻机制落实会使机关作风整顿和整改走入“死循环”。

    我们带着这个问题，在深入开展学习实践科学发展观活动中，反复学习科学发展观的理论精髓，对如何加强思想工作作风的实践有了比较多的思考，形成了以下几个方面的认识：

    *、加强党员干部的修养，进行宗旨意识和科学发展观的教育，是我们各级党组织必须长期坚持的工作。加强党性修养，强化宗旨观念，树立优良作风，进行科学发展观的教育，不仅是一个理论问题，更是一个实践问题，是解决当前领导干部和机关作风的迫切需要，是提高党执政能力的重要条件，是贯彻落实科学发展观的重要保证。所以各级党组织要按照胡锦涛总书记关于加强领导干部党性修养和作风养成的总体要求，积极开展党员干部的宗旨意识，树立优良作风和科学发展观的教育，着力提高实践能力，强化责任意识，增强纪律观念。十年树木，百年树人，这种教育我们认为应当贯穿于干部成长的全过程。

    *、能否实现人民当家作主的政治目标，不仅是政治体制改革的关键，也是机关作风建设得以根本改善的关键。科学发展观的核心是以人为本。以人为本的内在含义有二层；一是一切活动要以人民群众为主体，凡事都要依靠广大人民群众，就是说人民要当家作主。这既是党的宗旨要求，又是社会发展的要求。二是所有的的政治，经济，文化，社会活动都要以人的发展为目的，围绕人的发展而发展，而现在的政治体制运行模式则强调靠行政手段推动社会运行，人，财，物权掌握在少数人手中，在市场经济条件下，在没有解决好监督问题的时候，这种权力运行模式极易演变成权力寻租，使某些部门行业的个人利益最大化，导致腐败现象愈演愈烈。这种情况与以人为本的科学发展观是不相容的。当前，政治体制改革到了攻坚阶段，从中央到地方，逐步下放审批权，逐步对党务政务进行公开，逐步在基层试行选举制，进行政治体制改革的有益尝试。应当说当人民真正能够当家作主的时候，就是政治体制改革成功的时候，也是领导干部和机关作风根本好转的时候。

    *、建立和完善机关作风建设的长效机制，应当将着力点放在机制的落实上。加强机关作风建设，一是要建立整套有效管用的长效机制，善于把作风建设实践中的一些好的做法上升到理论和制度层面，形成科学规范的制度机制。二是要切切实实地落实这些制度机制，使之具有刚性作用。比如说，我们许多部门在工作实践中创立了文明接待制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制，行政问责制、责任追究制，这些机制在实践中证明是有效的管用的。对于促进机关作风转变，提高行政效率具有很强的强制作用。那么我们就要认真落实这种机制，防止使之流于形式。

    *、明察暗访，调研检查要形成制度，督促机关各单位把作风建设一抓到底。这几年，我们加强对领导干部和机关作风状况的调研检查力度，实践证明效果较好。作用有三个：一是通过检查，发现和表扬作风好的集体和个人，培养典型，推广经验；二是曝光那些与作风建设要求格格不入的人和事；三是督促机关各单位采取措施，抓好作风建设制度的落实。我们一定要坚持经常性地对领导干部和机关作风状况的监督检查，及时发现和解决领导干部和机关作风方面的苗头性、倾向性问题，认真落实好党风廉政建设责任制。