*同志在十八大报告中强调：建成小康社会，发展成果要更多更公平地惠及全体人民，提出了“权力公平、机会公平、规则公平”的理念。同时他指出了过去十年存在的一些不足如社会矛盾明显增多、社会治安、执法司法问题等，对政法工作提出了更高的要求。那么，在全面建成小康社会的新的形势下，公安工作尤其是基层公安工作面临着什么困难和挑战，应该如何提高和加强呢？笔者结合自身的基层工作经历，提出了九个方面的问题和自己的一些思考和浅见。

    一、传统户籍管理制度落后于新形势下实有人口管理需求，公安户政管理工作面临新的挑战。

    我国现行户籍管理制度基于计划经济时代颁布的《户口登记条例》，在当时采取城市、农村户口区别对待的二元制户籍登记、迁移制度为计划经济时期物资配给、人口管理发挥了积极的作用。但当前市场经济高度发达，人财物大流动的现状要求有更加科学合理的户籍管理制度。

    传统户籍管理制度在基层公安管理中暴露出的问题主要有两个方面：一是户籍登记缺乏制约手段和强制力。计划经济时期户口决定了人的粮食关系、就业就学等各种不可缺少的社会资源配给，而当前是否登记常住户口或暂住户口几乎难以影响到个人在社会的生存。而在个人对户籍的刚性需求大幅下降的同时立法方面对不按规定登记户口的处罚明显偏轻，不足以制约公民主动登记、变更户口。二是人户分离现象普遍，以户籍地为主的管理模式难以适应当前实有人口管理的需求。以蓝印户口为代表的一些历史问题以及当前征地拆迁、城市化进程加快等多方面因素导致人户分离的现象在各地都十分普遍。

    上述问题必然给基层公安机关人口管理带来很大的难度。在国家尚未出台新的户籍登记、管理制度的情况下，基层公安机关唯有利用信息化手段，加强实有人口登记和信息共享，通过以DQB系统为代表的信息化手段掌握人员的真实身份和活动轨迹等相关信息。

    二、社会主义法制建设不断深化，公安机关侦查破案工作面临新的挑战。

    继****年新《刑法》颁布实施后，****年*月*日起，新《刑事诉讼法》即将实施。立法机关在加强和保障公民合法权益的同时，必然对公安机关侦查工作提出更高的要求。从收审制度取消到疑罪从无理念的树立、刑讯逼供入罪、辩护权前置等各个举措既促进了司法改革前进，也对侦查机关提出了更高更严的要求。虽然公安机关刑事技术和技术侦查等各种侦查手段近年来也得到了较大发展，但侦查破案水平总体还比较低，与群众的需求还存在较大差距，尤其是大量关系群众切身利益的盗抢等多发性侵财案件破案率低下很大程度降低了人民群众的安全感和满意度。

    为强化侦查破案工作，公安机关一是要提高民警素质，树立“人才强警”的理念，注重培养高素质的侦查人才；二是要拓展侦查手段，将各种高新技术应用到侦查实战，想方设法增进工作效率，提高破案率；三是要加大宣传力度，保持“严打”的高压态势，积极指导群众加强防范，减少刑事发案。

    三、社会征信体系缺失、违法犯罪成本下降，公安机关预防违法犯罪工作面临新的挑战。

    当前我国公民信用评价体系尚未建立，法律法规对一些虽未违法，但不符合传统道德和信用标准的行为缺乏制约力，一些失信失德的短期行为往往能转化为具体利益又刺激更多群体失信失德，导致意识形态领域中拜金主义、功利主义思潮泛滥。社会道德的缺失无疑为违法犯罪行为提供了滋生的温床。

    随着经济社会发展，人口流动程度加剧，违法犯罪等短期行为必然高发，而司法机关对违法犯罪行为的查处、打击力度难以跟上违法犯罪趋势的发展，必然导致违法犯罪成本的降低，也一定程度刺激了违法犯罪的增长。

    基层公安机关预防违法犯罪工作面临着空前的挑战。建议一方面夯实传统的重点人管控工作，为基层派出所减负，将社区警务做实，让社区民警能正真沉下心来做好违法青少年、两劳回归人员的帮教和管控工作；一方面打防并举，强化人防、技防、物防措施，挤占违法犯罪行为的生存空间。

    四、社会利益格局的变化导致公安工作群众基础日益薄弱，公安机关群众工作面临新的挑战。

    经济在飞速发展，各种矛盾也在急剧积累并不断爆发，我们的基层民警在维护稳定工作中常常面临这样的尴尬局面：以前我们所依靠的老同志、治安积极分子等力量往往因为企业改制、征地拆迁等各种利益调整忽然站在了我们的对面，从我们的依靠力量变成了我们的工作对象。

    经济在发展，体制在变更，以前的“单位人”慢慢变成了“社会人”，以前的街坊邻居守望互助慢慢变成高楼铁门互不相识。公安基础工作的依靠力量已经发生了深刻变化。能够为我所用的义务性质的人员越来越难以发动，一些地方公安机关更多地是依靠政府聘请的辅助性力量来开展工作。

    公安工作群众基础不断弱化已经是不容忽视的现实！如何争取、赢得群众支持呢？建议一要继续推进社区警务工作，解放基层警力深入群众中去，实打实地走村进户，联系群众；二要争取政府支持，推进各项公益性活动进社区，以“义工”、“警营体验”等多种形式将社会公益组织和个人吸引到社区治安防控工作中去；三要配合政府部门、司法机构积极努力化解各类社会矛盾，争取各个群体对公安机关的认同和支持。

    五、警务活动与非警务活动界限日趋模糊，群体事件高位运行，公安机关处置应对突发事件工作面临新的挑战。

    *同志在十八大报告中指出，要加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。相信在今后社会矛盾会逐步减少，但当前，各种利益诉求引发的突发事件、群体事件高位运行依然还会持续较长时间。同时，由于公安***承担了相当部分社会应急体系的职能，民警在维护稳定和***接处警工作中，往往不可能将事情简单地划分为“警务活动”与“非警务活动”，很多表面上不属公安机关管辖范围的“非警务事件”如果得不到妥善处置，往往会演变为影响恶劣的刑事或治安案件。

    近年来通讯、交通基础设施的发展也使得突发事件具有“三快”的特点：即信息传递快、人员聚集快、演化升级快，同时极易被敌对势力引导利用。面对这种局面，公安机关一要加强情报信息收集，建立健全完善的情报信息收集上报、研判、处置机制，做到“发现得早”；二要提升处置能力，建立备勤增援机制，有效调配警力，做到“处置得了”；三要争取政府支持强化社会联动机制，整合利用各级各部门及社会各界的资源和力量，完善社会应急体系建设，形成处置合力，强化控制力，做到“控制得住”。

    六、新媒体环境下监督机制不断强化，公安机关应对和引导舆论工作面临新的挑战。

    近年来，网络、手机、互动电视等以信息技术为基础，互动传播为特点的新媒体发展迅猛，大有超越和取代报刊、广播电视等传统媒体的趋势。且新媒体具有以下五个方面的特点，相较传统媒体更加不易掌握和管控。一是缺乏审批审核，任何人在任何时间任何地点都可以通过短信、微信、微博等方式发表言论而无需审批审核；二是信息发布迅速，发布者现场照相取材稍加编辑即可发布信息，无需后期制作处理；三是言论视角多元化，发布者的视角大多不会站在官方立场和政府立场，应该说大多数言论还是相对客观的，但不排除少数人因为个人利益刻意地歪曲事实进行信息发布；四是互动性强，新媒体依托于网络平台能够短期内吸引大量读者参与讨论和发表观点，受众广泛，影响面大；五是责任意识弱，当前我国网络发言“实名制”尚未落实，很多信息发布者隐瞒真实身份，不计言论后果甚至刻意造谣生事。

    正是由于新媒体具有的上述特点，全国各地近年来都发生有因新媒体网上炒作引发的舆论事件甚至进一步演化为群体性案事件。公安机关一方面要苦练基本功，加强和改进我们的工作，一方面要加强对新媒体舆论的应对和引导能力：一要强化舆情管控体系建设，将舆情当作业务工作的“天气预报”，对可能引发炒作的敏感案事件，辖区公安机关要主动开展网络舆情监控；二要掌握话语权，及时、主动地发布真实信息，对涉警炒作的舆情要组建临时专班研究对策，迅速统一口径，实事求是地发布真实信息避免谣言滋生，对工作中存在的失误要勇于承认并依法合理处理，及时公布处理结果；三要发展专业的网络舆情引导队伍，用普通网民的身份、普通网民的语气，引导正确的舆论导向，消除不良影响。

    七、经费保障和警力不足问题长期困扰公安机关，公安保障体制面临新的挑战。

    当前公安机关各项工作任务日益繁重，但经费保障和警力保障与工作任务需要仍有差距。一些地方基层所队经费缺乏，办不起案、出不起差，甚至有些地方公安机关还不能实现全额保障。当前全国警力人口比仅为万分之十一左右，且分布不均，经济欠发达地区警力缺口普遍较大，警力增长与经济发展水平和城市化进程不相匹配。

    公安机关一方面要想方设法争取党委政府支持，逐步改善经费和人员编制问题，探索聘用文职人员等多种方式解放警力投入一线；一方面要厉行节约，提高行政效率，降低行政成本，优化警力配置，实现经费和警力的“软”增长。

    八、公安队伍能力水平与领导和群众要求存在差距，公安基层领导作风建设面临新的挑战。

    党的十八大报告明确提出了“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全”的要求。曾欣厅长对湖北公安工作也提出了“中部领先，全国一流”的具体目标。但当前公安队伍的精神状态、能力水平与领导和群众的要求还有较大差距，“慵、懒、散、软”、“假、大、空”的现象不同程度地存在。一些地方将“创新”精神用在报表、数据上，依靠数字游戏出成绩；一些部门在一些评选活动中方式方法简单，单纯用*元*票的方式与电信、网媒等行业“合作”开展评比，不但难以保证评选活动的公平公正，而且影响了基层民警的热情甚至可能造成经费的浪费……

    公安机关一要加强顶层设计，建立科学、客观的绩效考评机制，让基层用真实的成绩说话，用真实的成绩排位，让制假造假在公安内部失去市场；二要树立务实的工作作风和实战至上的理念，把领导尤其是基层所队领导，把警力从尤其是实战单位警力从会议中从文件中解放出来，投入到实战中去；三要在各级基层公安领导中树立实事求是的政绩观，尊重客观规律，找准工作差距和增长点，稳扎稳打，带动队伍讲真话，干实事，创实绩；四要在队伍管理上动真、动硬，对肯干事、能干事的同志多尊重、多鼓励、多培养、多担待，对违法乱纪、动摇军心者动真动硬，严惩不贷。

    九、基层民警工作任务逐年加重与民警工作热情不足的矛盾突出，公安机关思想政治工作面临新的挑战。

    当前公安民警尤其是基层一线民警精神压力大、劳动强度高、工作风险高、经济待遇低的状况客观存在，基层民警生理、心理长期超负荷运转，有的长期得不到休息。在这种现状下，基层民警工作热情不足与工作任务逐年加重的矛盾尤为突出。

    在经费、人员难以短期内大幅增长的现状下，可以从思想政治工作入手激发民警工作热情，增强队伍战斗力。一要树立正确的用人导向，用好的作风选作风好的人，将立身正、处事公、能做事、有担当的人选拔到领导岗位上；二要建立客观的评价体系，让能干事、干成事的人有地位、有荣誉；三要发动领导干部深入基层、深入民警，让民警有话愿意和领导说，愿意和领导说真话，了解民警的真实思想动态，将思想政治工作做在平时，做在无形，做在潜移默化之间；四要真心关爱民警，尽力为民警解决实在的、具体的困难，让民警对单位对公安机关有归属感，有集体荣誉感。