*月**日，*县县长助理、县公安局局长*在庄严肃穆的人民大会堂，捧回了“全国优秀公安局”的奖牌。这是**万*人民的骄傲和自豪，这是*公安***多名民警多年的期待和梦想。

    有“*西北门户”之称的*位于*交界的偏僻一隅，辖区面积****平方公里。近年来，*县公安局党委团结和带领全局民警用“临界警务”、“信息警务”和“民生警务”主导公安工作，开拓出新时期公安工作的新天地，把人民警察的忠诚和智勇奉献给山区老百姓，奉献在“*屋脊”的大山之中！

    “临界警务”创新社会管理

    今年*月**日上午，*县公安局*派出所接到信息，辖区*村退伍军人*去世后，出殡必须经过邻居*屋门口。按照土家人的习俗，死人从屋门口过不吉利，况且，*屋门口只有一条狭窄便道，便道旁边是*的菜园地。送葬的队伍要过去，一定会把菜园地踩坏。于是，早就有些邻里矛盾的两家人准备上演一出持械群殴。这件事情放在以前，派出所要不要出警还有一些疑问。因为没造成违法后果，不构成案子，派出所怎能插手？当纠纷调解吧，属司法所的“一亩三分地”，轮不上民警管“闲事”。

    象这类问题，*县公安局把它定位叫“临界警务”。 现在，获得出殡闹事的信息，罗坪派出所的民警们不敢懈怠，赶在死者出殡前来到*村，会同村干部把覃、卓两家人召集到一起，经过一番法制教育和好言劝解，不仅让双方放弃了械斗的念头，还通过调整，使*让出屋门口的菜园地，拓宽了覃家出门的道路。

    “临界警务”理念最先是该局局长*在****年**月上任时，针对维稳处突中警务活动与非警务活动难以把握和区分的问题提出来的。当时，“临界警务”作为一个公安工作理念提出来还是一个新课题，它能不能被社会接受和认同还有待于在警务实践中检验和论证。一个新理念的提出，需要相应的理论体系支撑。陈局长要求在超前、准确掌握各类涉稳情报信息的基础上，对可能引发重大稳定问题的各种社会矛盾、民间纠纷、治安隐患和闹事苗头，在思想上坚持“无事当有事、小事当大事、民事当刑事”，在策略上坚持警力前出、警务前移、手段前置，在措施上落实超前疏导、超前化解、超前处置，在目标上实现敲山震虎、分化瓦解、各个击破，从而增强公安机关对社会稳定的驾驭控制能力，有效维护辖区社会稳定。“临界警务”的理论架构就这样形成了。

    “临界警务”理念提出来之前，*警方的调查统计结果表明，每年因农村矛盾纠纷处理不及时、不到位而引发的民转刑案件占了全县刑事案件的三成以上。因此，在“临界警务”理念指导下，*县公安局做活创新社会管理的文章，探索和建立了社会矛盾纠纷排查化解机制。在全县各乡镇建立了专业化的治调队伍，形成了由乡镇党委政府主导、派出所挑头、各部门协作配合的运行机制，推行了制度化管理，从而获取了好的社会效益。象罗坪派出所有效化解出殡矛盾的事例比比皆是。去年*月中旬，新铺乡王家岭村村民邱某与唐某因房屋出租发生经济纠纷，唐某一气之下喊来**多名社会青年准备教训邱某。村治调主任崔波得到信息后，一边向派出所报告情况，一边就近往现场赶。崔主任抢在双方动手前几分钟赶到后控制了局势，随后赶到的民警和乡综治办、司法所干部共同制止了这起事件，双方达成和解协议。****年，*县村级治调组织在派出所指导下，成功调处矛盾纠纷****起，比去年同期上升**%，报警案件***起，刑事案件***起，行政案件***起，比去年同期分别下降**%、**%和**%。

    ****年**月**日，*县公安局在“临界警务”理念指导下所形成的矛盾纠纷排查化解机制被*省公安厅评为全省公安工作创新单项奖，*县县长助理、县公安局局长*荣获全省公安工作“创新之星”荣誉称号。

    当然，“临界警务”的成功运用，还表现在快速果敢地处置那些涉稳性群体事件。除了医患纠纷、交通肇事等普遍性矛盾有时引发群体性闹事外，*还面临着一个更大的涉稳群体。为了修建国家重点工程皂市水库，*全县移民    *万人。因为移民补偿资金不能按期到位，移民不断组织召集到一起向政府反映他们的相关诉求。这样的问题如果处理不好，就会引发大的群体性事件。然而，在给钱的问题上，公安机关无能为力。因此，积极稳妥地处置这类事件，*公安依靠的就是“临界警务”的法宝。****年，*县公安局超前上报各类涉稳情报信息***条，妥善处理群体性事件及苗头**起。

    “信息警务”谋求自身发展

    ****年 ** 月** 日，*省公安厅警务信息化工作现场会在常德市公安局召开，*县公安局作为全省唯一的县级公安局在会上作了典型发言。****年*月全省公安局长会总结推介了该局狠抓警务信息化建设，推进“基础工作信息化、信息工作基础化”的经验。

    *县公安局为什么在警务信息化建设工作中走在了全市乃至全省的前头？这还得从*县的特殊环境说起。*是个山区大县，最偏远的乡镇所在地离县城***公里，辖区内**%的地方海拔位置在***米以上。*县公安局**个基层派出所，除县城两个所以外，其他派出所全部在丘陵山区或大山区。以前，基层派出所民警到县局开会或报送案卷，往返需要两天。跑来跑去找领导签字要花去*天时间。一年算下来，是多么大的警力资源浪费。更重要的是，民警的警务执法活动受条件限制，缺少规范与监督，执法质量上不去。于是，警务信息化建设被顺理成章地摆上工作日程。****年底，该局组建信息化指挥中心，把原有的警务指挥调度、公安网络管理、警务信息平台、***报警服务、城市电子监控、全局视频会议、公安无线通讯、精细化管理考评等八大系统功能实行有机整合。近两年，又先后投入***多万元，更新了服务器等硬件设备，完成了信息中心机房的升级改造，并狠抓了警务信息系统的资源配置和网络提速。。现在，这个只有***名民警的局，接入公安网的电脑已达***台，随身携带采集信息的笔记本电脑达**台，民警数字身份证书拥有率已达***%，单位扫描仪、打印机拥有率已达***%。在方便民警生活工作的同时，为执法规范化建设铺平了道路。

    *公安警务信息化在促进执法规范化的同时，也助推着打击违法犯罪等业务工作。****年*月*日下午，数百名的士司机来到*县公安局门前，把两面大红锦旗送到局长手中，以表达他们对警方快速侦破的姐郑平化遇害案的敬意和感谢。

    的姐郑平化原本是*县大同山林场下岗职工，和丈夫在楚江镇从事出租车营运。*月**日下午*时，郑平化在位于县城中心的广兴超市门前接了丈夫的车，并约定第二天上午*点在这里交班。可等丈夫次日前来接班时，郑平化却迟迟没有出现，打电话竟然关机。意识到事情不妙的丈夫马上到公安局刑侦大队报案。*警方当即开展工作，并在很短的时间里破获了此案，并将犯罪嫌疑人绳之以法。

    ****年*月**日，居住在*县楚江镇荷花居委会某宿舍区*楼的叶某起床后，发现家中价值*.*万元的笔记本电脑不见了，便向公安局报案。此后一段时间，类似案件接二连三发生在城区。最疯狂的一个晚上，作案者竟然连爬三栋高楼，将某公司的的*个保险柜撬开。*县公安局在人手紧、破案压力大的情况下，抽调*名侦查员，经过两个多月的努力，一举铲除了这个作恶多端的团伙。

    ****年，*县公安局共破获刑事案件***起，受理治安行政案件****起，依法查处***起，依法调处***起，确保了全县治安大局持续平稳。

    现在，*县公安局不断加大现代科技在侦查破案、治安管理、社区警务、执法监管、治安防控、队伍监管中的应用力度，全面推进执法办案系统的应用，全面落实执法办案区域规范化建设，积极开展网上办案、网上排摸、网上串并、网上查证、网上举证、网上追逃，初步形成了以信息化为先导的主动进攻型、多元化的侦查模式。民警的执法活动完全阳光操作，使“隐案”问题得到根治，“黑案”问题成为历史。“信息警务”彻底捆住了民警执法随意和执法不公的手脚，执法质量逐年提升。****年，*县公安局被省公安厅评为“全省公安机关执法示范单位”。

    “民生警务”践行庄严承诺

    “千锤百炼铸警魂，仗剑驱魔保人民。魑魅魍魉飞灰尽，安居乐业城乡宁。”这是****年年末，在*县政法系统人民满意度测评会上，人大代表马攸君听完该县公安局年度工作汇报之后，即兴发给公安局局长*的诗作。

    近年来，*县公安局牢固树立“民生就是最大警务”的理念，紧紧围绕事关民生的“小旅馆、小茶馆、小矿山、小院落、小市场、小店铺、小墟场”问题，深入落实“大破案、大追逃、大清查、大整治、大清缴、大防控”措施，做到了打击犯罪上不忽视小案件，治安管理上不忽视小场所，安全监管上不忽视小矿山，治安防控上不忽视小院落，社会稳控上不忽视小纠纷，执法监管上不忽视小环节，队伍管理上不忽视小过错，实现了严格执法、依法管理、维护治安与关注民生、改善民生、保障民生的有机统一。

    今年年初，经专家组评审，*县公安局创建的“小旅馆规范化管理模式”荣获****年度*省公安工作“创新奖”。这一典型经验就是*县公安局“民生警务”工作的智慧和结晶。位于澧水之滨的*县城共有旅馆***家，其中**床位以下的小旅馆达***家，占旅馆总数的**.*%。这些小旅馆分布在火车站、汽车站等人口往来密集区。来小旅馆入住的是低收入群体，而且绝大多数是外出务工的农民。他们承受不起大型宾馆的消费价位，纷纷本着小旅馆的便宜而去。同时，经营这些小旅馆的业主，**%是城镇下岗失业人员和城郊征地拆迁人员，极少数业主甚至是农村进城陪读的家长或残疾人员，他们把小旅馆当做谋生的手段。以前，这样的小旅馆难免不出事，不是旅客的东西丢了找旅馆老板索赔，就是旅馆的东西弄坏后老板和客人扯皮。仅****年的统计结果表明，当年在县城小旅馆发生的安全事故达**起，查处的治安案件和刑事案件更是多达***件，先后有**名违法犯罪人员是在小旅馆留宿时被抓获的。因此，*小旅馆折射出大民生的同时，也挑战着大治安。

    如何让这些被称作“黑猫旅社”的小旅馆合法存在？****年，*县公安局借省公安厅治安总队负责人和市公安局相关部门负责人深入*围绕小旅馆问题专题调研的机会，拿出了一整套解决问题的可行性办法。****年年初，省公安厅出台了《关于明确小旅馆行政许可有关事项的通知》，该通知明确界定了小旅馆范围，降低了行政许可的门槛，为基层公安机关破解小旅馆难题提供了政策依据。

    有了尚方宝剑，*县公安局顺势而为，由治安管理部门牵头，会同工商、消防、房管、电信等职能部门就小旅馆硬件达标和收费进行协商，在确保安全的前提下，降低办证门槛和收费标准，同时推行“一站式”审批，保证业主在一天时间内能够拿到相关证照。在业主取得小旅馆合法身份后，该局根据旅馆规模大小和承受能力，灵活推行信息系统建设，要求**床位以上旅馆独立安装旅馆业信息管理系统外，**床位以下的小旅馆则采取“联合装机、分别登记、统一录入、集中上传”的方式，解决了规范管理的瓶颈。仅此一项就为全县小旅馆业主节约资金**多万元，使*县小旅馆旅业信息系统联网率达***%。

    如今的*县小旅馆已经走出“黑猫旅社”的阴影，步入了信息化管理时代。治安管理部门结束了“本子+章子”的管理模式，探索出一套“依法管理、合法经营、安全有序、健康发展”的小旅馆管理新模式。****年*月中旬，省公安厅和市公安局就先后在*县公安局组织召开了小旅馆治安管理现场会，该局探索建立的小旅馆管理新机制在全省推广。

    小旅馆管理新模式的建成，使信息化管理水平明显提高，防范与打击违法犯罪的效果明显凸显。*日均上传旅客信息达****多条，旅客信息上传绝对量始终稳居全省前列；刚刚过去的****年，*公安通过旅业系统抓获各类违法犯罪人员***名，带破刑事案件**起，全年实现了旅馆业零发案。

    创建平安小区是*县公安局实施“民生警务”的一大亮点。今年**岁的杨升富是*县易家渡镇盘山庙村村民，现在成了地产开发老板。他是在县公安局创建平安小区工作中与楚江镇宝塔社区武陵新村三期小区结下不解之缘的。去年*月，*县公安局创建平安小区活动正如火如荼地展开，县公安局常务副局长杨军洲、三基办主任向新生和宝峰路派出所的民警们来到楚江镇宝塔社区武陵新村三期小区研究规划平安创建工作。这个小区有***户，居民***多人。他们大多是下岗工人，少数系外来贫困人员，经济条件都不太好。平安小区创建工作开展之前，这里的治安环境也不如人意，最多的一个月，小区内有三户人家被盗。由于缺乏封闭管理，社会上极少数不三不四的人出入小区就像走自家的菜园门。对居住环境颇有怨言的住户们普遍没有安全感，好几个住户甚至准备卖掉辛辛苦苦购置装潢的房子另择新居。了解到这些情况后，杨局长和民警们感到三期小区的平安创建工作已经迫在眉睫了。可是，平安创建不是一句话的事，钱从哪儿来呢？

    听说公安机关和社区在三期小区搞平安创建工作有困难，杨升富站出来了。他和公司其他人一商量，决定把三期小区作为升富置业有限公司的平安创建示范点，在宝塔社区树立起企业的良好形象。在县公安局三基办和宝峰路派出所的指导下，杨升富和社区民警一家一户地敲门，和户主们倾心交谈，听取他们对平安创建工作的意见和建议。随后，一揽子创建规划拿了出来，*名德高望重并热心平安创建工作的居民组成了业主委员会，小区平安创建的各项规章制度出来了，*名委员各司其职，小区内昔日一盘散沙，如今井井有条。就拿停车来说，现在有了停车位，乱停乱靠绝对不行；以前垃圾随手扔，扔了谁都可以不认账，现在由企业出钱购置的流动垃圾箱就放在院子内，居民走下楼，揭开盖子扔进去就完事。

    把小区居民自治的积极性调动起来以后，升富置业有限公司开始投入资金，支持小区的硬件建设。小区原来也有围墙，但围墙矮了形同虚设。原来，小偷就是直接翻越围墙进去的。去年*月，升富置业有限公司拿出*万多元，对原有的**多米围墙加固加高，现在这里的围墙高*.*米，坚固挺拔。修建围墙的同时，公司花钱给三期小区安装了一套电子监控设备，什么时候进出了什么人，监控探头记录得一清二楚。今年上半年，居民反映说，小区内的监控探头少了两个，留下了死角。*二话没说，又从企业支出现金加装了两个探头。如今，拥有*个监控探头的三期小区堵住了盗贼的脚步。围墙和监控完善以来，三期小区再也没有发生一起盗窃案件。

    小区内文明整洁了，安全也有了保障。杨升富开始和小区创建后盾单位民政局谋划小区居民活动室的事。修房子是公司的本行，从今年*月开始动工，只花了*个月时间，三期小区居民活动室就建了起来。这个投资*.*万元的活动室有**平方米，室内有数千册图书和其他居民喜爱的文化娱乐活动用品。现在，活动室内每天都有小区居民在这里玩乐，他们怡然自乐的表情里充满着对美好生活的向往，同时，也蕴含着对升富置业有限公司的感激。

    在*公安创建平安示范小区活动中，象杨老板这样的典型举不胜举。公安机关盘活社会资源，鼓励和争取社会力量共同参与到平安创建活动之中，经过一年多的努力，现在全县拥有平安小区**个，城市居民生活在平安祥和的环境之中。

    “民生警务”践行着*公安民警为民服务的庄严承诺，把*公安执法为民的形象高高托举，一件又一件警民和谐的动人故事赢得了人民满意的真诚回应。连续*年，在全省公众安全感和人民满意度抽样调查中，*县公安局都位列前茅。****年以来，中央电视台“社会与法”频道用*期专题节目报道了该局打击违法犯罪、热情为民服务的事迹，引起良好的社会反响。

    新起点迈向新征程，新目标蕴含新希望。*公安民警正站在新的历史起点，把“红旗公安局”的旗帜扛上肩头，朝着更新更高的目标迈进。