****年是十二五消防工作专项规划实施的第二年，是构筑社会消防安全“防火墙”工程建设的收官年，更是迎来了举世瞩目的党的十八大的隆重召开。这次大会是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议，对我们党团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。在这样的形势下，福建省政府果断地提出在公安部“清剿火患”战役结束后，即*月份起，全省公安机关继续开展“清剿火患”战役并延续至年底，在巩固半年来“清剿火患”战役成果的基础上，紧密结合辖区消防工作，坚持抓重点、解难点、推亮点，在整治火灾隐患上出实招，切实做到隐患不除、工作不停，维护好全省社会安定稳定。

    一、“清剿火患”战役开展情况和取得成果

    公安部“*.**”会议部署开展“清剿火患”战役行动以来，全省公安消防部队以前所未有的力度和坚决果断的措施，切实整治消除了大批量火灾隐患，减少火灾事故的发生和减轻火灾造成的危害，最大限度地保护人民群众的生命安全和财产损失。以笔者所在的*市消防支队为例，****年*月**日至****年*月**日，全市公安消防部队累计排查社会单位（场所）*****家，发现火灾隐患*****处，已督促整改*****处，下发《责令改正通知书》*****份，临时查封单位****家，强制执行单位**家，责令“三停”单位***家，罚款*,***.**万元，行政拘留***人。期间，全市共发生火灾***起，死亡*人，受伤*人，直接财产损失***.**万元。与****年同期相比，火灾起数下降***%，死亡人数下降***%，受伤人数下降***%，直接财产损失下降***%。通过肃清了大批量危害性大的火灾隐患，使火灾四项指标呈显著的下降趋势，“清剿火患”战役的效果显著，成绩得到各级地方党委政府和主要领导的高度肯定和评价。

    （一）政府主导，战役组织协调到位。各地政府按照《*市人民政府办公室关于印发全市深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役实施方案的通知》（泉政办明传〔****〕***号）精神，结合本地实际制定下发战役实施方案，迅速组织召开消防工作联席会议，对战役工作进行专门的安排部署，成立了战役指挥部，明确细化了各乡镇（街道）、县（市、区）直职能部门的工作职责。*市政府及**个县（市、区）政府先后组织召开战役工作会**次。

    （二）蹲点督导，监督执法保障到位。*市消防支队全部党委成员挂片督导基层大队，坚持实行“每周一排名、每月一通报”制度，成立了*个督导组，每月对**个基层大队和**个行业主管部门开展“清剿火患”战役进展情况进行督促指导、跟踪问效，并行文进行书面通报。

    （三）重拳出击，隐患排查整治到位。全市消防监督员以火灾隐患排查整治“网格化”铺开战役，逐级落实两条排查整治网格线路，即乡镇（街道）——农村（社区）——大街小巷；派出所——农村（社区）——挨家挨户，全面深入开展“地毯式”排查整治，明确落实每个网格检查组人员、任务及工作责任，协调和动员各职能部门、各行业系统、社会单位和广大人民群众广泛参与，切实做到底数清、问题清、重点清、责任清，确保不漏一家、一所、一户、一厂。针对“冬防”、“元旦”、“春节”、“元宵”四个关键时段，开展有针对性地攻坚行动即系列“零点行动”，集中警力、集中时间加大消防监督错时检查力度，大大提高人员密集场所夜间火灾防控能力。

    （四）舆论造势，消防宣传辐射到位。*支队及**个基层大队依托地方电视台、广播新闻频道等媒介纷纷建立了火灾隐患投诉举报中心和曝光台，及时处理群众投入举报的消防违法行为和火灾隐患，并通过电视等新闻媒体予以曝光；每月还专题曝光二至三家重大火灾隐患单位，进一步引导社会各界和广大人民群众时时、处处关注消防；与移动、联通、电信等单位建立联系机制，通过短信平台，定期向社会各界广大手机、小灵通用户发送消防安全短信提示，形成消防宣传常态化格局。

    二、“清剿火患”战役专项行动暴露出的问题和不足

    （一）外部社会面火灾隐患形势仍然严峻。

    *. 当前经济飞速发展，社会单位数量越来越多，加上火灾隐患属于动态行为，呈现增长趋势。消防监督员在历次的检查中发现消防违法行为或火灾隐患，督促隐患单位整改，在下一次的检查中仍然发现火灾隐患“回潮”现象普遍。特别是“九小场所”（即小商场、小学校（幼儿园）、小医院、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业），这些场所普遍存在消防安全意识淡薄，火灾防范措施不到位，违规住人回潮反弹等问题，而且人员相对密集，一旦发生火灾极易造成重大人员伤亡。

    *. 社会单位的内部自我治理机制尚未有效建立，这也是导致火灾隐患频频“回潮”的主要原因。特别是在经济利益的驱动下，一些社会单位原有的消防自我治理机制和管理手段日益弱化，部分中小规模的企事业单位消防工作处于无人管理即真空管理状态。这样的情况下，致使大量火灾隐患的滋生，导致消防监督检查工作长期处于重复性行为。

    *. 社会消防安全意识仍然贫乏。据统计，****年全国发生的火灾事故中，**%以上的火灾是由于人员违法、违规、违章行为所造成，这也充分说明了社会的整体消防安全意识并不高。特别是农村等偏远地区和老、弱、病、残等弱势群体的防范意识和能力更是贫乏。根据公安部《****年全国火灾情况》通报显示，****年因违反电气安装使用规定引发火灾*****起，占总起数（******起）的**.*%；因生活用火不慎引发火灾*****起，占总起数的**.*%；因吸烟引发火灾****起，占总起数的*%；因生产作业不慎引发火灾****起，占总起数的*%；因玩火引发火灾****起，占总起数的*.*%。农村发生火灾*****起，占总起数的**.*%；县城集镇发生火灾*****起，占总起数的**.*%。农村和县城集镇的火灾起数和财产损失虽略有下降，但是伤亡比率却呈上升趋势，主要是因为县城集镇多数为城乡结合部、“城中村”和小型城镇，近年来出租屋、“多合一”场所、小作坊、小商店等大量增加，外来务工人员迅速聚集，发生火灾后很容易造成人员伤亡，导致近年来县城集镇火灾伤亡明显增多。

    （二）内部消防监督执法工作凸显的问题和不足。

    *. 执法人员力量薄弱，消防监督执法随意性较大。据初步统计，我国现役公安消防人员占全国总人口的比例不到万分之零点九，而发达国家政府消防工作人员占人口比例均在万分之十以上，多数发展中国家也都在万分之三至五以上，我们现有的消防警力只是发达国家的十分之一，发展中国家的五分之一。尤其是消防监督警力严重不足。如*市消防支队机关和**个基层大队仅有消防监督员**人，除GDP高达****亿元的晋江大队配备了*名消防监督员，其他基层大队一般只有* 至*个消防监督员，长期处于超负荷的工作状态，难以积极、主动、创造性的开展消防监督执法工作。在“清剿火患”战役中，由于时间非常紧迫，消防监督执法工作量相当繁重，检查执法的奖惩规定前所未有的严厉，导致一些执法单位片面地追求检查单位的数量，忽视检查的质量和整改的效果，以至于在行政执法尺度、执法程序、执法权限、证据意识等方面出现了随意性较大的不良现象。

    *. 消防监督干部整体业务素质有待进一步普及提高。如*支队**名消防监督干部中，从事十年以上消防监督工作的干部**人，从事五年至十年（含十年）的**人，从事三年至五年（含五年）的**人，从事一年至三年（含三年）的**人，一年以下的*人。数据表明既有较强文化功底，又有深厚专业知识的人员非常缺乏，且基层消防监督干部的整体业务素质偏低，为“清剿火患”战役“打”出实效，建立长效管理机制加大了较强的难度。

    *. 为民服务意识不强，“执法为民”不够到位。有的执法人员未能牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨观念，未能深刻体会“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的实质，导致有些执法人员在监督执法过程中耍特权、抖威风、摆架子，工作态度冷漠、说话语言生硬，工作作风粗暴、执法行为蛮横。

    *. 火灾隐患排查整治的责任落实不够、质量不高。主要表现在部分消防安全监管机构效能缺失（这里主要指偏远、经济较不发达的地区的消防机构和政府职能部门），没能认真履行排查整治、督促检查、落实整改等职责；较大一部分基层乡镇（街道）、农村（社区）对火灾隐患整治工作认识不到位、排查不到位、措施不到位、宣传不到位，导致战役行动缺乏统筹协调，没有及时找准定位，工作底数不清，工作效率不高，工作实效不强；“网格化”排查责任不落实，排查重点不突出，排查行动走过场，整治措施不到位。

    *. 消防宣传工作不够细致深入。从“清剿火患”战役群众的反馈来看，群众基础仍然薄弱，这往往会深层次直接影响到专项行动的效果，消防宣传工作不细致、不到位的地方，也往往更容易产生群众对消防监督执法不理解，甚至产生反抗性情绪。特别是目前在基层大队，重大防火安全专项治理行动所需要执法服务和消防宣传的主力军往往都是那么几个监督执法人员，面对着繁重的执法监督任务经常会忽视加强消防宣传、筑牢群众思想防线的重要性，导致工作越深入开展，群众基础越薄弱的大问题。

    三、“清剿火患”战役的重要意义

        （一）“清剿火患”战役体现了新时期依法履职的行政效能。公安部去年相继开展了“亮剑行动”、“清网行动”、“清剿火患”战役等一系列行动都是公安机关依法履行行政职能的体现和检验。通过打响、打赢战役，保障社会稳定和谐的同时不断提高依法行政工作水准和质量，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的消防执法机制，做到在政治和业务素质上有新的提高，在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，从而实现孟建柱部长提出的理性、平和、文明、规范的执法目标。

    （二）“清剿火患”战役是创新社会消防管理模式的途径。加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，是当前各级党委、政府的一项重要任务，更是公安机关急需破解的重点课题。“清剿火患”战役既是一项战役行动，又是创新消防管理的探索途径，通过这项战役必将形成部门联动、网格式管理、全警参战、规范化执法等新的管理办法和考评、督办等新的执法考核机制，会把公安消防社会管理科学化提升到一个新的层次。

    （三）“清剿火患”战役是回应新形势下人民期待的举措。安全是人的基本需求，平安是人们美好愿望和良好期待，平安指数是幸福指数的重要部分，消防安全是平安工作的一项重点，获得较高的平安满意度是公安消防机构保障和改善民生的首要任务。“清剿火患”战役目的就是通过及时排查火灾隐患，严格查处消防违法行为，不断压降重特大火灾事故发生，实现营造平安祥和氛围，提升百姓平安指数，不断增强人民群众安全感。

    （四）“清剿火患”战役是遵循科学规律的工作方法。在安全工作领域，有个著名的“海恩法则”，法则认为任何严重事故都是有征兆的，每个事故征兆背后，还有***次左右的事故苗头，以及上千个事故隐患，要消除一次严重事故，就必须敏锐而及时地发现这些事故征兆和隐患并果断采取措施加以控制或消除。火灾隐患有质的一面也有量的一面，“清剿火患”就是遵循这一规律采取的一项行动，通过大量的排查工作发现并消除火灾事故的隐患或苗头。

    四、持续推进“清剿火患”战役的思路和对策

    （一）以“重于泰山”的责任感和使命感坚决打赢战役。能否打赢“清剿火患”战役攻坚战，思想认识是前提，工作态度是基础。抓好此项工作，从领导干部到普通官兵，都必须把思想认识统一到公安部党委这一重大决策部署上来，要坚决消除对“清剿火患”工作“一阵风”的消极观望态度；要坚决克服“‘清剿火患’就是消防部队自己的事”的错误观念；要坚决防止“为了清剿而清剿，为了任务指标而清剿”的应付心态；要坚决克服厌战情绪。反之，必须树立牢固的责任意识，依法履职，依法办事，决不能“不作为、怠作为”。同时，要有“隐患一日不除、工作一日不止”的决心和信心，将“清剿火患”战役一步步推向深入。

    （二）加大严格执法力度，保持铁拳整治的“高压态势”。各级公安消防部门要严格履职，严厉查处火灾隐患和消防违法违章行为，督促整改火灾隐患。要以重点抽查、错时检查、突击复查及“回头看”等方法，按照法律法规进行火灾隐患“大排查大整治”，对存在的火灾隐患没有整改到位的，进行严格处罚；对可能造成群死群伤的重大火灾隐患，坚决依法清除，决不姑息；对排查出来的重大火灾隐患提请政府挂牌督办，严格落实整改责任制，逐项明确督促整改责任人和完成时限，并督促落实整改期间的各项防范措施，严防重特大火灾事故的发生。

    （三）强化部门联动，形成战役强大战斗力。福建省“清剿火患”战役将延续一年时间至****年底，为确保这场战役打出预期效应，必须坚持政府主导、部门联动、依法监管、单位全面检查、群众积极参与，发动一切可以发动的力量，调动一切可以调动的积极因素，对消防违法行为严查严处，形成“全民关注、共同除患”的强大攻势。要进一步明确有关部门、行业、系统的工作职责，指挥调度“清剿火患”战役的深入持续推进，将工作责任细化到每个阶段、每个环节，对“清剿火患”战役进行全程督导和严格问责，真正做到人人有责任，事事有人管，一级抓一级，层层抓落实；要督促乡镇（街道）、农村（社区）、公安派出所等基层单位进一步落实消防安全管理职责，确保排查整治横向到边、纵向到底，不留空档、不留死角；要积极联合公安、安监、工商和教育等职能部门深入各自辖区重点单位、“三合一”、“九小”场所、商场、超市、酒店、宾馆、学校、医院、网吧、KTV等人员密集场所，以及易燃易爆单位，开展“地毯式”的消防安全大检查。在此，笔者认为可以着重发动一批特殊力量，形成长远战斗的强有力支柱。

    一是发动公安派出所民警力量。派出所民警作为消防监督执法的另一主体，具有分布广、熟悉民情、贴近群众等优势，对延伸消防监督触角，扩展消防监督面有着十分重要的作用。对此，各级公安消防部门要建立健全派出所消防监督工作责任制，拓宽派出所业务范围，进一步加强对派出所专兼职消防民警的业务指导和理论培训，组织他们对辖区企事业单位、各类场所和村（居）民住宅开展消防监督检查，切实加强对各小旅社、小作坊等各种私人经营的小场所的监督管理，全面提升农村、城乡结合部抗御火灾的能力。*月初，福建省公安厅根据省政府部署继续开展“清剿火患”战役的要求，为进一步调动全省公安机关消防监督执法工作的积极性和主动性，出台了《福建省公安机关“清剿火患”战役监督执法考评要素及评分方法》，从当月起，每月*日前对上个月公安派出所开展“清剿火患”战役进行考评，考评结合和得分予以列表通报，并将战役考评分数与年度公安机关及个人评功评奖挂钩起来，实行“奖优罚劣”。

    二是发动职能部门力量。根据《消防法》“政府主导、行业主管”的规定，各行业主管部门对本行业消防安全工作负有主管责任，是做好消防工作的重要联动力量，因此，发动了职能部门力量就发动了各行业系统，为“清剿火患”战役培育了联动力量。

    三是发动消防志愿者力量。据统计，****年至今*市已登记注册消防志愿者**余万人，消防志愿者已成为消防监督执法人员的有力补充。在“清剿火患”战役中，各级公安消防部门可以发动组织他们走进各社会单位、农村、社区、大街小巷、居民家庭等地，宣传消防知识、发布战役动态、督促整改火灾隐患。今年*月份，*市委文明办、*市公安局联合发文《关于印发*市开展消防志愿者查改身边火灾隐患活动实施方案的通知》（泉公综〔****〕**号），在全市范围内集中开展为期*个月的消防志愿者查改身边火灾隐患活动。活动开展以来，全市各地纷纷行动起来，提请地方志愿者协会、团委等单位共同参与，分区域、分批次、分时间组织消防志愿者广泛开展活动，声势相当浩大，*市电视台等新闻媒体全程跟踪拍摄，将“清剿火患”战役推向一浪高过一浪的舆论宣传高潮。

    四是发动学校师生力量。学校师生作为专职学习和教育的特殊社会人民群众，其自身学习消防安全知识和影响身边群众都具有较强的优势，因此，各级公安消防部门应广泛开展对辖区在校学生开展消防安全培训、应急疏散演练，组织参观消防站、消防安全黑板报评比等宣传教育培训活动，发动他们向身边的同学、亲人、朋友进行宣传，达到“教育一名学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的目的。

    五是发动以行政村委会主任、社区委员会主任为主的“两委”力量。“两委”力量作为最基层的管理人，是“清剿火患”战役“网格化”工程的最基层“网格”，其履行消防职责能力的好坏直接关系到“清剿火患”战役战果是否深入群众，通过提升“两委”群众的消防安全意识和履行消防安全职责水平，以完善农村、社区消防基础建设，提升农村、社区消防安全水平。

    六是发动普通社会群众力量。普通群众作为最大的社会群体，其参与的广泛，直接体现了“清剿火患”战役是否深入人心、是否获得群众的普遍认可，只有充分调动广大人民群众开展消防安全自查自检和举报消防安全隐患的积极性，才能不断提高全社会抵御火灾事故的能力。

    （四）强化业务培训，提高相关人员的消防安全管理能力和水平。

    一是加强消防监督执法人员的业务培训工作。要建立健全消防监督员定期专项业务素质集中培训制度，切实做到制度化、系统化、正规化，不断提高消防监督员的专业理论水平；要强化现场检查整治隐患的执法水平。采取现场教学，模拟开展消防监督检查，邀请资深执法人员予以言传身教，指导改进，以提高消防监督执法业务水平。如：*市消防支队于****年*月起推行蹲点督导工作机制，成立了*个督导小组，党委成员亲自挂帅，每组*名成员，每周末蹲点基层大队，配合基层消防监督员开展“清剿火患”战役，对战役行动中遇到的困难和问题予以指导和解决，查改整治辖区重大火灾隐患单位，对于提高基层消防监督执法能力和水平起到很好的促进作用。

    二是定期组织对公安派出所分管领导和专（兼）职消防民警开展消防监督业务技能集中培训，开展消防监督执法检查“实地操”练兵活动，重点解决公安派出所民警不会检查、检查发现不了问题、发现问题不知道执法程序等问题。

    三是针对地方政府和相关部门领导干部、农村乡镇长、村“两委”负责人、消防控制室值班操作人员、社会单位消防安全责任人和管理人等开展全方位、多层次、分阶段、有重点的社会消防培训教育，使参训人员了解消防法规、初起火灾扑救、火灾报警、火场自救、火灾预防常识及发生火灾时的注意事项、灭火器的使用和火场逃生过程中应注意的问题等消防知识，让各单位主动参与到“清剿火患”战役中来。

    （五）全方位深层次地发动宣传，提高社会面火灾防控整体能力。要坚持把消防宣传工作贯穿于“清剿火患”战役的始终，运用灵活多样的宣传方式方法，提高人民群众的消防安全意识，营造浓厚的决战氛围。一是强化媒体宣传。加强与主流媒体的沟通联系，做到“清剿火患”战役每天电视有新闻、报纸有文章、广播有声音、网络有评论。二是创新宣传形式。协调移动、联通、电信等通信公司开辟短信宣传平台，定期发放短信提升“清剿火患”战役知晓率，普及消防安全常识；制作消防知识有奖邮政贺卡宣传“清剿火患”；制作消防安全宣传标语或宣传海报，在辖区主干道、人员密集场所醒目位置张贴，时刻提醒广大民众安全用火；利用户外LED电子屏、大型广告牌、道路灯杆旗、社区宣传栏等滚动播出消防公益广告片段和消防宣传标语；发动消防志愿者深入机关、团体、企事业单位以及社区、学校、农村，发放消防宣传资料、主动上门讲授消防知识，开展“上门式”、“面对面”的消防安全巡查、宣传教育服务活动；发动中小学校组织学生与家长认真填写《家庭消防安全自查表》，把消防安全知识送到千家万户……。

    党的十八大的召开是全党、全国各族人民的大事，因此决定了“十八大”的消防安全保卫任务规格高、难度系数大等特点，做好“十八大”期间消防安全保卫工作是公安消防部门政治和社会责任的具体要求，是服务经济社会发展的实际行动，是消防部队战斗力和队伍形象的集中展示。借此“清剿火患”战役延续一年的有利契机，福建省各级公安消防部队必须坚决果断打赢“清剿火患”战役，营造全省良好的消防安全环境，为党的十八大的胜利召开保驾护航。