随着社会经济和城乡建设的不断快速发展，火灾起数和火灾损失正逐年增多，面对人民群众日益增长的安全环境需求，消防力量明显不足的现实也逐渐凸显出来，以公安现役消防队伍为主体，合同制消防队、乡镇消防巡防队、保安消防队、企业专职消防队、群众义务消防队等多种形式的消防队伍建设也步入高速发展的轨道，极大限度地解决了当前消防部队警力不足的突出问题，为构建城乡消防安全网络，提高抵御火灾能力做出了重要贡献。但这些新生队伍在构建社会主义和谐社会中，其生命力和战斗力也面临着发展机遇和挑战。如何建设好多种形式消防队伍？如何更好发挥多种形式消防队伍的作用？笔者从福建省多种形式消防队伍建设的现状出发，从以下几个方面谈谈自己的几点看法。

    一、多种形式消防队伍发展现状

    *省现已组建**支政府专职消防队、**支企事业单位专职消防队和****支志愿消防队，在扑救初起火灾、开展防火宣传和维护社会稳定等方面，与公安消防部队形成了专群结合、遍布城乡、覆盖全省的海西消防力量体系，提升了社会火灾防控能力。“十一五”期间，福建省制定出台《多种形式消防队伍建设发展实施意见》，采取政府补贴、减免*收、建立消防公益基金等措施，先后投入经费*.*亿元，组建多种形式消防队伍****支，配备各类执勤战斗和消防宣传车辆****辆，征召和发展政府、企事业单位专职消防员和志愿消防队员共*****余人。

    此外，福建省还建立健全联管、联勤、联训的“三联”机制，强化多种形式消防队伍的日常管理和勤务联动，推行基地化和驻地化训练模式，提高多种形式消防队伍的执勤作战能力。据不完全统计，仅****年，全省多种形式消防队伍参与灭火救援、抢险救灾和社会服务等接处警工作*.*万余次，营救****人，抢救财产价值超过*.*亿元。通过“网格化”消防检查和防火巡查，发现火灾隐患***多万处，协助整改**万处，制止违章行为**万起，队伍防控火灾的作用显著。

    多种形式消防队伍的建设和发展，有效地解决了公安消防部队警力不足等问题，为社会经济建设和发展做出了极大的贡献。但是从现阶段总体情况看，现行的专职消防队伍管理体制和发展模式，越来越明显地滞后于社会的发展，队伍的生命力和战斗力面临着严峻的挑战。

    二、多种形式消防队队伍建设所面临的困难

    随着经济建设的发展，我省多种形式消防队伍在人员、装备建设等方面有了一定程度的改观，扑救火灾能力得到逐步增强。但是，由于底子薄，经费短缺，数量编制等因素的制约，以其目前的规模和状况，已与快速发展的经济和城市建设形成强烈的反差。

    （一）缺乏有效的保障机制，多种形式消防队伍发展困难。多种形式消防队队伍的建立依靠的是地方政府的财力支持，当前，地方政府纷纷组建多种形式消防队，虽然这样可以极大的缓解严峻的火灾形势，然而，这样组建的多种形式消防队却没有合理的薪资增长机制、没有福利保障体系、也没有一套行之有效的长期发展保障机制。多种形式消防队队员与公安消防现役部队一样，多是年轻的热血青年，其中许多还是每年从各军种退伍回来的老兵。随着他们从事专职消防队工作的时间增长，他们的待遇没有明显提升，自由支配的时间较少，感情和家庭的压力下，现有的保障机制无法挽留住多种形式专职队队员，多种形式消防队伍发展举步维艰。

    （二）缺乏合理的管理模式，多种形式消防队伍无法发挥应有的作用。地方政府出资建立多种形式消防队，其目的就在于协助公安消防队缓解严峻的火灾形势，可是，当下的多种形式消防队伍的管理缺乏合理性。有些政府专职队，全部队员也就只有五六人，他们的生活、作息、训练等无法和公安消防现役部队一样正规，他们进行着家庭式的生活，随意性的作息和训练。这就无法保障多种形式消防队伍的战斗力，无法充分发挥他们应有的作用。

    （三）地方经济的差别，造成了多种形式消防队伍发展的参差不齐。地方经济的差距，在政府专职消防队上有着明显的体现，在经济发达的地区，政府可以有能力出资购置专勤消防车辆，而经济落后的地方，仅能依靠的是手抬泵等简单的救火工具。装备的参差不齐，造成了多种形式消防队伍战斗力的参差不齐，加大了对于多种形式消防队伍的管理难度。

    三、随着消防事业的发展，多种形式消防队伍建设的发展方向

    如何进一步加强多种形式消防队伍建设，确保队伍稳定、充分发挥队伍的作用，我认为需要认真做好以下几方面工作：

    （一）拓展途径，多种形式建队。一是进一步加强现役消防力量建设。按新修订的《城市消防站建设标准》规定，争取达到“*—*平方公里建一个消防站，保证*分钟内赶到火灾现场”标准要求，加强消防特勤装备建设，切实提升抗御火灾的能力。二是建设乡镇消防队伍。积极发展乡镇消防治安巡防队和消防保安服务队，结合社会主义新农村建设，加强村镇义务、志愿消防队、治安联防消防队建设，夯实新农村消防工作基础。三是巩固和发展企事业单位专职消防队。坚持不懈的加强企事业单位现有消防队管理，坚持同现役部队“同计划、同训练、同管理、同检查、同考核”；在合同制消防员日常管理工作中，始终坚持做到“五个一致”，即“政治地位一致，管理标准一致，生活待遇一致，训练要求一致，灭火作战一致”，同时大力开展“争先创优”和评比“先进工作者”活动，注意培树先进典型，推动合同制与现役消防官兵共同进步。四要加大征召消防文职人员力度。要多聘用消防文职人员，充实到消防监督非执法岗位，将现有消防监督警力全部充实到消防监督非执法岗位，切实加强消防监督力量

    （二）健全领导组织，全面落实政策。一是继续推进建立多种形式消防队伍建设指导，明确部门和专人负责包括专职消防队在内的多种形式消防队伍建设，进一步健全组织、理顺架构。二是积极推动政府落实专职消防队建设规定和标准，推进专职消防队正规化建设，重点保障人员、车辆、营房等执勤训练设施配备齐全并按规定为消防车辆办理牌照。考虑到地区性差异，专职消防队组建可按照经济社会发展水平合理确定建队标准，经济发达地区建队标准略高、经济欠发达地区建队标准适当放宽，确保各地都能建得起队。

    （三）明确发展原则，强化管理训练。一是政府牵头，形成合力。建设多种形式消防队伍是《中华人民共和国消防法》赋予政府的职责，是政府履行公共服务职能的重要内容。应提请政府将多种形式消防队伍建设纳入“十一五”国民经济和社会发展总体规划，列入政府任期目标，并组织实施。公安、发改委、财政、劳动保障、交通等部门按照各自职能，制定引导和扶持多种形式消防队伍发展的政策，加强协调配合，落实工作措施，推进健康发展。二是谋划长远，分步实施。消防部门应提请各级政府制定多种形式消防队伍建设发展计划和步骤。可采取典型引导、创新突破、分步实施等措施，推动按期完成建设任务。三是因地制宜，灵活建队。多种形式消防队伍建设发展坚持一切从实际出发的原则，注重实效。杜绝脱离实际、形式主义和“一刀切”。四是规范管训执勤，提升队伍管理水平和实战能力。进一步完善专职消防队队伍管理、力量编配、执勤训练的制度规范，健全适应扑救和预防火灾的执勤力量编配和队伍管训模式，全面落实总队、支队、大队、中队四级责任，强化培训指导、落实检查考核，提升队伍规范化管理水平和实战能力。

    （四）完善保障机制，推进又快有好发展。一是解决经费问题。大力争取党委政府重视支持，力争将专职消防队经费全额纳入财政预算，重点保障器材装备、人员工资福利、营房基础设施建设经费，并采取吸纳社会资金等方式拓展经费来源。二是拓展队员出路。一方面，采取“进编不占编”的方式，将优秀专职消防队员或合同制消防员纳入地方事业编制，解决一部分队员出路问题；另一方面，采取各级政府包干分流的方式，解决一部分队员出路问题；此外，通过推荐合同期满的队员到企事业单位从事消防工作等方式，解决一部分队员出路问题。三是探索职业化道路。联合劳动、民政等部门，建立职业资格培训制度，采取“社会培训、消防考核、政府认证”的形式建立起职业资格分级制度，实行“持证上岗、按级定酬”， 推动多种形式消防队伍长效可持续发展。四是落实工资待遇。联合发改、财政、劳动等部门，定期对全省政府、企业事业单位专职消防队硬件建设和主管单位落实队员工资待遇情况检一要落实经费保障。五要落实督察保障。提请政府严格加强督促检查，定期组织考核验收，将多种形式消防队伍建设作为政绩考核的重要内容，纳入社会综合治理。对做出突出成绩的，给予表彰和奖励；对未按期完成任务的，予以通报批评；对未落实建设、管理要求，致使火灾发生后得不到有效扑救，造成重特大火灾事故的，依法严肃追究政府相关领导人的责任。