这次全市公安工作暨“三基”建设决胜年动员会，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实中、省政法会议和市委三届三次全会精神，回顾总结工作，表彰奖励先进，安排部署任务，落实工作责任，动员全市公安干警统一思想，振奋精神，形成合力，协同配合，决战*年，努力夺取公安“三基”建设的全面胜利。会上印发了田杰书记的讲话，杨勇同志就全市公安工作、特别是“三基”建设进行了具体部署安排，请同志们认真抓好落实。

    去年以来，在市委、市政府的领导下，全市各级党委、政府和公安机关坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，紧紧围绕*率先突破发展目标，以维护社会稳定为中心，以“三基”工程建设为主线，深入开展平安和谐创建活动，各项工作取得了明显成效。一是公安工作保障措施更加有力。各级党委、政府坚持把公安“三基”工程作为平安建设的重要抓手，精心部署，强力推进，使公安公用经费全部达标、文职辅警人员得到有效补充。二是“两见警”模式不断深化。健全和完善了“白天见警察，晚上见警灯”警务机制，“两抢一盗”案件得到有效遏制，群体性事件大幅下降，*在全省公众安全感调查中群众满意率列全省第一。三是“三深入”活动扎实有效。坚持不懈地开展了深入基层、深入群众、深入人心活动，社区（农村）警务工作积极推进，密切了警民关系。有些做法和经验得到宋洪武同志的充分肯定。四是“三基”建设成效明显。由于“三基”工作抓得实、抓得细、抓得紧，全市刑事、治安案件和交通、火灾事故较大幅度下降，群众对社会治安和公安工作的满意率普遍提升。实践证明，全市公安队伍是一支政治坚定、作风顽强、恪尽职守、保障有力的队伍，是一支市委、市政府和全市人民充分信赖、能够经受各种考验的队伍。借此机会，我代表市委、市政府和全市人民，向长年奋战在公安战线的广大民警、武警和消防官兵表示衷心的感谢和诚挚的问候！

    下面，我先就今年全市公安及“三基”工程建设工作讲几点意见：

    一、从*率先突破发展的战略高度，充分认识推进公安“三基”工程建设的重要性和紧迫性

    当前，我市经济社会发展已进入了重要的发展阶段。以公安“三基”工程建设为抓手，夯实公安基层基础工作，维护社会稳定，保障人民生命财产安全，对*实现率先突破发展至关重要。

    （一）加强公安“三基”工程建设，是巩固基层政权、构筑执政根基的重大工程。我们常说“基础不牢、地动山摇”。公安机关的性质、特点和所担负的任务，决定了其在巩固党的执政地位上肩负着其它任何部门都无法替代的重大职责。特别是基层公安机关作为基层政权的重要组成部分，处在维护社会和谐稳定的最前沿，是维护社会和谐稳定的第一道防线。公安基层基础工作做好了，就能及时化解不和谐因素，有效维护社会稳定，赢得人民群众的支持，为巩固基层政权发挥重要的作用。公安工作面广、线长，同人民群众关系最密切，所以推进公安“三基”工程建设的过程，实质上就是构筑执政根基、巩固基层政权的过程，是回应人民群众新期待、满足人民群众新要求的过程。

    （二）加强公安“三基”工程建设，是惠及广大群众、维护人民利益的民生工程。和谐社会必定是安宁的社会、有序的社会，具体体现是群众有安全感、能安居乐业、合法利益能够得到保护。我们必须坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手，来取得群众的信任。治安问题、安全问题就是最基本、最重要的民生问题。这方面的工作做好了，我们就能进一步得到群众的拥护和支持。所以，加强公安“三基”工程建设的主要目的是贴近社会、贴近群众，更有效地把党和政府的温暖送到广大群众的手中，让群众增强安全感、享受成果、得到实惠。

    （三）加强公安“三基”工程建设，是优化*发展环境的战略工程。从经济社会发展规律来看，人均收入达到****－****美元这个区间，既是发展黄金期，也是矛盾凸显期，必然带来行业之间、城乡之间、区域之间、人与人之间差距的拉大，进而有可能由不平衡带来矛盾冲突的加剧，给社会稳定和可持续发展造成很大隐患。发展是大局，稳定也是大局；发展是政绩，稳定也是政绩。我们必须深刻认识、把握这一关键期的阶段性特征，自觉把思想统一到党中央推进科学发展、构建和谐社会的重大战略部署上来，在战略上把发展放在第一位，在战术上把稳定放在第一位。抓好“三基”工程是增强“软实力”。“软实力”有时比硬件建设更重要。我们要像抓经济建设一样，把公安“三基”工程建设作为一项重要的发展任务，抓紧抓好，抓出成效。

    （四）加强公安“三基”工程建设，是全面提升公安保障能力的攻坚工程。从全市公安基层基础工作的总体态势来看，当前仍有一些问题不容忽视：一是公用经费仍较困难，少数县区公安公用经费没有按要求落实；二是社区（农村）警务工作长效机制还没有建立，工作方法需要深化、工作措施需要创新、工作作风需要强化；三是治安防控仍较薄弱，“两见警”措施没有完全到位，群防群治力量没有跟上，公安机关孤军作战的情况仍在一些地方存在；四是科技强警步伐缓慢，还不适应工作需要。以上问题在一定程度上影响了公安机关的保障能力。我们必须下更大的决心，采取更有力的措施，打好“三基”工程攻坚战，全面提升公安保障能力。

    二、加大组织协调力度，努力提高公安“三基”工程建设水平

    加强公安“三基”工程建设，是公安机关的一项重要任务，也是各级党委、政府巩固基层政权、筑牢执政根基、提高执政能力的一项重要基础建设工程。全市各级党委、政府要把公安基层基础建设纳入经济社会发展总体规划，认真研究解决工作中的突出问题和实际困难，为加强公安工作和公安队伍建设、维护和促进社会稳定和谐奠定坚实的基础。

    第一，要进一步加大组织领导力度。根据省委、省政府的部署，今年是公安“三基”工程建设的决战之年。各级各有关部门务必高度重视，加强对此项工作的组织领导。重视不仅是开个会、下发个文件，更要扎扎实实地体现在具体的行动和工作上。这项工作的成效，不仅是对公安机关工作的检验，也是对党委、政府和有关部门坚持科学发展观和正确政绩观的检验。主要负责同志一定要关心、支持“三基”工程建设工作，精心安排部署，及时研究协调重大问题，确保工作顺利推进；各有关部门要统一思想认识，认真履行工作职责，形成齐抓共管的工作局面。

    第二，要进一步加大解决问题力度。公安“三基”工程建设三年为期，今年是最后一年，也是关键之年。要确保目标任务的完成，关键是解决好制约公安基层基础建设的体制性障碍、机制性约束和保障性困扰等重大问题，确保基层所队“硬件”达标、基层经费能够保障到位、警力下沉机制能够建立、公安信息化基本实现、公安机构改革推进、公安队伍“软件”加强。我们要认真对照上级公安机关目标考核体系，看看还存在哪些差距，通过共同努力，有针对性地采取积极措施加以解决。尽管我市经济状况相对落后，财政困难短期难以缓解，但不管怎么说，我们比过去已经有了大大好转。我们要克服困难，舍得把钱花在进一步加强管理和防范等公安基础性工作上。事关社会平安的投入不能缺、不能少，平安的投入就会有平安的回报。今年公安经费保障必须按时足额拨付，不能把基础建设、民警装备、人员的工资待遇等费用作为公用经费标准统一计算，更不能搞罚没款与经费保障挂钩。公安经费保障要做到“应保尽保”、警务装备要做到“应配尽配”，决不能让公安机关自己“找米下锅”，确保公安工作有可靠的经费保障。

    第三，要进一步加大关心支持力度。公安工作具有特殊的重要性，在政法队伍中最辛苦的是公安，日常工作中容易发生人员牺牲、负伤的也是公安。我们要对公安队伍高看一眼、厚爱一分，对基层民警给予更多的关心、爱护，提供更加有力的支持和保障，使公安机关更好地履行职责。我们讲从优待警，不仅是对民警个人关心，更是对整个公安队伍的关心，对社会稳定和基层政权的高度负责。这些年来，我市在加强公安班子建设、理顺公安体制、提高基层民警待遇等方面采取了一系列有效的措施，实践证明是正确的。我们还要进一步统一思想，加大政策倾斜、政策引导的力度，更好地做到政治上关心民警、精神上鼓励民警、工作上爱护民警、生活上体恤民警。我们还要进一步推动公安系统领导干部交流工作。去年年底调整交流了一些局长、政委，其目的在于排除干扰、打开局面、锻炼干部。在这方面，我们要积极探索建立从基层逐级培养选拔任用干部的有效机制、制度，鼓励民警在第一线经受锻炼、健康成长。去年将公安机关的非执法岗位通过招聘“文职辅警人员”来协助警察工作，这一做法很好。今年各县区要加大协调力度，再补充一批文职辅警，主要用来加强社区农村警务室，并要注意加强规范管理，树立良好形象。还要协调各方面进一步抓好“天眼工程”和“三台合一”、公安网宽带扩容等公安技术手段方面的建设，力争尽快建成投用，切实提高公安机关的整体防控实力。

    第四，要进一步加大平安创建力度。各级党委、政府要加强对“平安*”创建活动的组织领导，充分发挥综治部门的作用，抓好协调督导，对公众安全感调查中群众关注和反映最为强烈的突出问题，必须坚持重点整治、限期改变面貌。扩大平安创建覆盖面、提高知晓率和参与率。要以“平安农村年”创建活动为契机，加大创建平安社区、平安农村、平安单位工作力度，提高创建质量，做到建成一个、带动一片。健全治安防控体系，坚持人防、物防、技防相结合，专业巡逻防范队伍和群防群治队伍相结合，点、线、面相结合，不断推进治安防控体系建设社会化、网格化、科技化，强化农村治安巡控、城镇社会管控、单位内部守控、边际部位联控等治安防控措施，努力编织形成以社会面、居委会（村组）和企事业单位防范工作为基础的整体联动治安防控“网络”。今年各县区分局都要按照市局的要求组建专职巡警队伍。同时，要继续加强整顿和规范市场经济秩序工作，依法严厉打击经济犯罪特别是传销、金融诈骗等犯罪行为。

    三、以公安“三基”工程建设为契机，全面加强公安队伍建设

    公安“三基”工程建设的出发点和落脚点在于强警、惠民，对于整个公安工作和队伍建设来说是抓根本、管长远的重大措施。从两年来的工作效果看，得到了基层的一致拥护，赢得了社会各界的普遍赞誉。全市公安机关要再接再厉，通过推进公安“三基”工程建设，带动公安队伍建设水平的全面提升。

    首先，要全面提升工作水平。大力加强公安基层基础建设，既是维护社会稳定、驾驭治安局势的必然要求，也是提高公安机关执政能力建设的重要途径。凡是治安秩序好、矛盾纠纷少的地方，都是基层基础工作扎实的地方；凡是治安问题突出、矛盾纠纷多的地方，往往都是基层基础工作薄弱的地方。我们要通过深化公安“三基”工程建设，统筹整合各种社会资源，努力掌握敌情、社情变化的新特点，增强维护国家安全的能力。要认真研究各类群体性事件的形成要素和演变过程，研究化解群体性事件的基本条件、内在规律和前置性工作，建立有效防范和妥善处置群体性事件的工作机制。要进一步探索建立与相关部门的联动工作制度，共同做好矛盾纠纷排查调处工作，从而化解社会矛盾。要进一步调整和改进打击、防范工作，以不断改善治安状况，不断增强人民群众的安全感。

    第二，要全面提升综合素质。近些年来我们坚持政治建警、依法治警、从严强警，不断加大公安队伍建设的力度，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，公安队伍建设呈现出新气象、新面貌，涌现出蒋宝生、王吉荣等一大批在全国、全省有影响的先进典型和模范人物。但是我们也要清醒地看到，公安队伍中也存在一些问题。而这些问题也大多发生在基层，队伍建设的难点也集中在基层。通过深化“三基”建设，要进一步加强基层公安领导班子建设，完善基层队伍的教育、管理和监督机制，防止队伍出问题；要以树立社会主义法治理念为核心，严格规范基层执法执勤，狠抓法律练兵、业务练兵，提高队伍整体素质。

    第三，要全面提升保障能力。推进公安“三基”工程建设，对于公安工作更具有深层次的意义。其根本在于坚持创新的理念，不断自我完善和改革，以适应日益开放、发展的社会环境。在科技强警方面，要加快科技手段在公安业务工作中的广泛运用，依靠信息化、网络化等现代技术大力提升公安战斗力，为打击犯罪、维护稳定和服务群众提供有效的技术支撑。在警务改革方面，要以“三深入”活动为载体，以深入实施社区和农村警务战略为突破口，积极探索建立城乡社区警务工作的长效机制，真正把社区和农村警务室建设成为维护稳定的第一防线、服务群众的第一平台、巩固基层政权的第一基石、激发群众创造活力的第一依托。进一步深化“两见警”模式，优化警务资源，科学配置警力，完善实战勤务，积极推动现代警务模式的构建，实现对治安的有效控制。在增强服务效能方面，要从保持社会安定有序、有利于激发社会活力的角度着眼，大力改进社会管理工作，切实加强流动人口管理、行业场所管理，不断推出便民利民措施，更好地服务经济社会发展大局。