为超前化解权力运行中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或少发生，给权力运行装上“防火墙”，*年*月以来，市公安局在广泛调研的基础上，按照科学分权、合理确权、有效制权的工作思路，把风险防控理念引入反腐倡廉工作，在全局范围内开展了廉政风险防控工作，取得了明显成效。

    一、相关背景

    当前我国正处于社会转型期，社会矛盾突出，公安机关正处在矛盾的风口浪尖，少数人民群众对公安机关缺乏信任感，极大影响了警民关系，这很大程度上与部分公安干警不能廉洁自律、没有规范行使警察公权力等息息相关。如何使公安队伍更加廉洁高效、警察公权力得到公平公正的行使，成为当前公安机关面临的一个重要课题。*年以来，市公安局在市纪委指导下，试点开展了廉政风险防控工作，将现代管理学的方法特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法运用于公安机关反腐倡廉建设，将预防腐败工作落实到具体岗位和人员。

    二、主要做法

    （一）高度重视，全面发动开展廉政风险防控管理

    一是深入基层，广泛调研出思路。就如何实施廉政风险防控工作，市公安局党委成员多次深入基层所队进行调研，广泛征求意见，同时派专人赴北京等廉政风险防控工作开展较早较好的地区和单位考察取经，为全面推开廉政风险排查防范工作做好铺垫、厘清思路。

    二是高度重视，上下联动齐部署。市公安局党委高度重视该项工作，成立了领导小组，召开动员大会，制定工作方案，并开展督促检查。该局属各单位、部门均成立了以各单位（部门）主要负责人为组长的廉政风险防控工作领导小组，并将此项工作纳入党风廉政建设责任制考核，明确各单位主要领导是第一责任人，对本单位开展廉政风险防控工作负全责。

    三是明确任务，经验引路抓全面。为确保全市各级公安机关全面掌握开展廉政风险防控工作的方法和步骤，该局采取以会代训的形式，先后在铜官山分局、市交警支队召开了工作推进会，总结介绍部分单位廉政风险防控工作中的特色做法和先进经验，并引导与会单位就各自廉政风险防控工作的进度、创新举措、下步工作打算等方面进行交流探讨，从而进一步明确工作目标。同时，该局还专题听取下属各单位的汇报并研究部署工作开展，多次到联系单位指导监督廉政风险防控工作，确保风险排查、措施防范落到实处，不走过场，防控工作呈现出点面结合、整体推进的良好发展态势。

    （二）严格把关，深入细致开展廉政风险点排查

    一是围绕权力运行，明确工作职责。廉政风险由岗位而生，因此针对岗位查找风险点是基础，只有理顺工作岗位，明确工作职责，才能针对工作职责查找由此而生的廉政风险点。全市各级公安机关工作人员结合各自岗位职责特点，围绕权力运行关键环节，深入排查影响权力正确行使的廉政风险事项，严格控制自由裁量权。

    二是突出“三重一大”，分层查找风险。突出抓住全局风险、单位（部门）风险、岗位风险三个层面查找存在的廉政风险点。该局领导班子重点查找重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”方面容易产生腐败行为的廉政风险点；单位（部门）重点针对具有行政执法权、行政审批权、财物管理权和干部人事权的环节查找存在的廉政风险点；其它岗位主要对照履职、执行制度的实际，细化分析思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险。

    三是严格排查程序，深入细致查找。查找风险点，无异于把自己手中的权力特别是自由裁量权和一些可能为自己带来方便的“潜规则”置于阳光下。在排查风险过程中，该局坚持做到层层严格把关。首先，由各单位逐级把关，把“查深、查透、查清、查准”作为保证廉政风险排查质量是否达标的重要指标。全市各级公安机关上至“一把手”，下至普通民警，严格按照个人自查自找、单位领导把关、分管领导确认、集体审定、公示等步骤，逐级把关，深入细致排查廉政风险。通过细致排查，该局共查找出各类风险点1230个。同时，该局党委严格审核各单位上报的重点岗位廉政风险排查表，对单位自评等级过高或过低的进行相应调整，确保排查如实客观。

    （三）多措并举，重点突出建立廉政风险防控机制

    一是以流程图为抓手，有针对性制定廉政风险防控措施。公安机关具有社会管理与服务以及执法权等多种职能且存在不同程度的职能交叉，建立工作流程图，能有效的抓住工作重点，使廉政风险点更加直观，更加便于采取措施进行防控。市公安局结合实际，将查找出的风险点归纳为八大类、十八项，采取“以线带点”方式，以制作工作流程图为抓手，通过绘制工作流程图，标注出风险点，针对标注的风险点有针对性地制定防控措施，较好地起到了直观警示作用，操作起来也更方便。

    二是以信息化建设为契机，整体提升廉政风险防控科技含量。按照公安部提出的“民警权力行使到哪里，监督的触角就要延伸到哪里”的总体要求，市公安局着力加强监督信息化平台建设，重点运用现代信息技术手段，固化权力运行程序和工作流程，加强网上审批和电子监察，成立监控中心，对该局重点执法办案以及窗口服务情况进行动态、实时和全程监督。

    三是以监督问责机制为保障，推进廉政风险防控贯彻落实。市公安局着力建立和完善岗位廉政风险监督机制，加强内、外部监督，对风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查并予以通报。同时把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制和反腐败工作检查考核，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。该局纪检监察部门不定期开展专项检查，对防控制度落实不力、防控措施不到位的，及时指出并责成整改；对不积极实行风险防控的，“一岗双责”工作不明确的，按照党风廉政建设责任制考核办法，严肃追究有关责任人的责任。

    四是以抓典型为突破口，推进廉政风险防控深入开展。市公安局选定执法办案和治安管理为重点，以刑警支队和铜官山派出所廉政风险防控工作的先进做法为典型，精心培育，适时推广介绍，推动了全市公安系统廉政风险防控工作的深入开展。此外，该局还积极调研借鉴外地廉政风险防控工作的一些做法，对好的做法积极吸收，对尚不成熟的做法及时规避，做到扬长避短。

    三、效果评估

    （一）提升了风险防范意识，廉政监督范围进一步拓展

    一是广大民警和领导干部对于开展廉政风险防范工作重要性的认识普遍提高，加深了对“一岗双责”工作职责的理解和落实；二是干部履职尽责的主动性明显提高。绝大多数干部形成了只有提高执行力，认真履职尽责，才能防范和化解风险的共识，依法行政、廉洁从政、切实履行岗位职责成为更多干部的自觉行为；三是纪检监察工作范围明显拓展。特别是行政监察工作有了更好的切入点，深度和广度有了明显的拓宽，惩防体系进一步完善，对业务工作的促进和保障作用得到进一步发挥。

    （二）规范了工作流程，制度防控效力进一步增强

    一是规范了人事管理行为。针对干部推荐、考察、讨论决定、管理等易发风险，落实征求意见、民主集中和议事决策等各项制度，凡涉及到干部人事调整，均须按程序和权限集体研究决定，按照民主推荐、能力政绩考核、讨论决定等程序考察对象，过程全部公开、及时公示，实现阳光运行。二是规范了财务管理行为。针对收入管理、支出管理、票据管理、资产管理、私设“小金库”、行政性收费等易发风险，制订和完善相关制度，落实规范收费，严把财务收支管理关口，确保票据合法，使用规范，账目清楚，手续齐全。三是规范了执法办案行为。针对案源处置、调查取证等易发风险，推行相对集中的执法办案机制，对立案、审批、处罚和罚没物资管理等各个环节流程推行合理裁量制，有效解决了具体行政行为随意性等问题，杜绝了人情案、关系案，防止了错案和不廉洁行为发生。

    （三）形成了动态管理，日常监控机制进一步健全

    在监控执行阶段，该局重点加强了对日常信息的监测，通过日常检查、走访群众、座谈交流、投诉举报等获取相关信息，及时分级处置，形成了下管一级、上究一级的工作格局，实现了按级分层进行管理和监督考核。*年*月，有市民在“市民论坛”上反映公安民警有驾驶私家车不挂牌照的问题，针对这一廉政风险，市公安局专门下发通知，及时制定措施进行了治理，并对相关责任人进行了处理。