加强基层公安交警部门队伍正规化建设，提高基层交通民警的综合素质和执法水平是加强道路交通管理工作的前提和基础，也是新时期公安交通管理政治工作的迫切需要。本文结合*交警大队的实际，就队伍正规化建设谈几点粗浅的认识。

    一、找准队伍建设存在的突出问题

    近年来，基层公安交警队伍建设得到了长足发展，为确保道路交通安全、有序、畅通提供了可靠的组织保障。但是，队伍中仍然存在一些问题，既有客观方面的因素，也有主观方面的原因。就县级公安交警部门而言，存在的主要问题可以概括为以下三个方面：

    （一）交通管理机构不健全，警力严重不足。就县级市*而言，交警大队内设机构为八队一所，即综合指导中队、法制宣传中队、秩序管理中队、事故处理中队、一中队 、二中队、三中队、四中队、车管所；民警编制**人，实际在职**人。全市有**万人口，****平方公里面积，道路通车里程达****公里，机动车饱有量*****台，（其中汽车*****台），机动车驾驶人*****人，大部分车辆分布在农村地区。但负责农村交通管理的只有三个中队、**名警力，管理范围覆盖北部农村大通湖垸*个乡镇、共双茶垸*个乡镇，部分乡镇交通管理机构仍是空白。一中队本来是城区中队，城市建成区面积近**平方公里，而省道***线未设中队，因此一中队的管辖范围还覆盖了**多公里省道和沿线*个乡镇。由此可见，现在的机构设置和警力与面临的交通发展形势和管理任务极不相应。

    （二）交通管理体制不健全，经费严重不足。道路交通管理体制改革时，交通民警是由原交通部门归口管理的监理机构人员转警，管理模式是“一条边”管理为主，即人事、财务、业务都是由总队管支队、支队管大队，编制也是原来的事业编制。随着交通管理任务的加重，交通警察的编制逐步增加，既有省管事业编制，也有公安行政编制，而且条条也管、块块也管，管理体制没有完全理顺，管理权不明晰。近年，体制虽然发生了根本变化，以“块块管”为主，但人员编制与公安机关没有分离，交通管理部门的人员编制仍然缺口很大。另一个方面就是基层交警部门的经费不够。虽然中央政府和地方政府出台了公安交警部门经费保障措施，解决了“吃皇粮”的问题，但保障标准普遍偏低，人员经费、办案经费不足，一些专项工作经费无着落，民警福利待遇偏低。在某种程度上，依然影响了业务工作的正常开展和民警的工作积极性。

    （三）民警的综合素质偏低，年龄结构老化。交通管理工作的好坏，在某种程度上取决于交通民警的综合素质，因为人的因素是第一因素，起决定性的作用。近年来，为了进一步提高民警的综合素质，采取了一些行之有效的措施。如加强民警的政治思想教育，深入开展大练兵活动，建立健全育人运行机制；落实从优待警政策，解决民警的实际问题；加强用人制度改革，建立用人运行机制；加强执法监督，建立健全监督约束机制；实行民警岗位目标管理和精细化考核，建立健全激励机制。通过这些举措，使队伍建设取得了不少成就，民警的政治思想素质、业务素质、体能素质、执法水平有新的提高，但是仍然不很理想。突出体现在五个方面：一是政治思想工作流于形式，少数民警的思想认识问题没有从根本上解决，工作积极性不高，主观能动性不强；二是教育培训没有完全到位，交通管理业务不精通，对一些基础理论知识和专业知识似懂非懂，体能素质也跟不上，工作适应性不强；三是宗旨观念不强，全心全意为人民服务的思想没有根深蒂固，仍然是以管理者自居，特权思想严重；四是作风纪律松弛，不能严格要求和约束自己，违纪违规的问题屡见不鲜；五是少数民警执法水平低、法律素质差，违反执法程序规定，滥用行政强制措施，出现执法过错，造成不良影响。另外一个方面，就是年龄结构老化，就*而言，在职的**名交通民警，平均年龄已**岁，达到**岁以上的有**人，年龄结构出现断层的趋势。这种趋势必然给公安交通管理带来一定的影响，因为县（市）大队、中队是长期战斗在路面一线的单位，这种年龄结构与面临的交通管理形势和任务不相匹配，影响整体战斗力的提高。

    二、找准加强队伍正规化建设的主要途径??

    基层公安交警部门队伍建设方面存在的这些突出问题，制约了公安交通管理事业持续、稳步、协调发展。针对队伍建设和管理方面存在的问题，结合实际，摸索出一套行之有效的管理措施，建立健全和完善基层交警队伍政治思想工作和管理机制，是加强基层基础工作的首要任务，也是各级公安交通管理部门和领导机关的头等大事，应找准队伍建设的突破口。

    （一）理顺公安交通管理体制，健全保障体系。理顺交通管理体制是搞好交通管理工作的前提和基础。道路交通管理体制改革时确定的“一条边”管理模式已不适应道路交通形势的发展，完全按“块块”管理的模式也不符合交通管理的业务需求。因此，要结合实际，从根本上解决管理体制的弊端，促进公安交通管理效能的提高。一是将所有交通民警的编制统一纳入公安行政编制。县（市）大队编制全部由当地编制部门归口管理，在所需经费全部纳入财政全额预算的同时，再适当提高保障标准。二是将交通民警的编制从地方公安行政编制中单列出来。交通民警虽然是公安机关的一个警种，但随着道路交通管理工作的加强，县（市）大队已全部由公安机关下属的独立二级机构升格为政府归口管理的一级机构（正科级机构），其业务的独立性和综合性也越来越强。由地方编制部门单独核定交警部门的人员编制，既能保证交警队伍的稳定性，又能充分给予交警部门依法管理道路交通的自主权，对道路交通管理任务的圆满完成有积极的意义。三是将交通管理业务继续按“条条”管理的模式进行管理。前几年，省公安厅对县级公安交通管理部门业务考评和执法质量考评分别制定了考评办法，说明其业务已从公安机关的其他业务中分离出来，省交警总队代表省公安厅对各地交警部门的业务进行管理和考核促进了交管工作，因此要进一步加强支队对县（市）大队业务的指导和管理，形成“条条”以业务管理为主，“块块”以行政管理为主的管理体系。四是在将县级公安交警部门经费纳入同级财政预算的同时，应根据经济社会的发展和交通发展形势的变化以及工作量的增长，逐年提高保障标准。并将交通协管员队伍所需经费全部纳入财政预算全额足额保障。坚持实事求是，量力而行，逐步提高的原则，合理预算，保证公安交通管理工作正常运转的资金。

    （二）完善交通管理机构，加强一线警力。现阶段，县级公安交警部门机构设置普遍不合理，警力严重不足。根据各地的实际情况，增加和调整内设工作机构已是基层交通管理部门队伍建设和管理方面的一件大事。就*而言，根据辖区的区域特点和交通实际，应尽快增设一个农村交警中队和省道***线中队；同时，对内设机构和职能进行合理调整，增设政工室、纪检监察室（督察室）、交通科技和设施管理中队。并使这些含盖部分综合管理职能的机构成为实战单位，将其大部分精力用于路面一线，加强路面执勤执法的力量。通过增设和调整内设机构，增加人员编制，切实增强保障功能。

    （三）健全基本规章制度，加强内务管理。制度建设是队伍建设的重要内容，也是队伍管理的手段。县级公安交警部门应结合自身实际，完善各项管理制度、业务制度、工作制度，并狠抓落实。一是要完善政治业务学习、值班备勤、接警处警、内务卫生、警械装备、保密、财务和文件档案管理、考核等方面的规章制度，促进基层队伍管理的规范化、制度化。二是要健全业务工作制度。从抓好各项规章制度的细化入手，规范执勤执法，完善勤务考核等方面的规定和要求，完善道路勤务及考核、交通事故处理、交通违法行为处理、机动车和驾驶人管理等方面的规章制度，促进基层交通管理工作的细化和量化，提高解决影响辖区交通管理突出问题的能力。三是要狠抓各项规章制度和工作制度的落实。在“一队一所一窗口”普遍实行值班警官制度，接受群众来访咨询，加强作风纪律监督。设立专（兼）职督查人员，加强对民警工作和执行规章制度情况的督查，并实行日督查、周考评、月奖惩，推进规章制度和工作制度落到实处。

    （四）完善用人运行机制，深化人事制度改革。结合基层公安交通管理部门的工作实际，推行以竞聘上岗和双向选择为龙头的用人制度改革。竞争择优录用骨干能有效激发民警队伍的活力，进一步解决能上能下、人浮于事、工作无标准、考核不规范等问题，从而真正使德才兼备的干部得到重用。针对少数民警工作热情不高、主观能动性不强、缺乏危机感和紧迫感，认为“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”，“工作好坏是次要的、人际关系是主要的”等不良思想，实行民警双向选择，制定《民警双向选择办法》，进一步明确双向选择的对象、范围、程序，既让民警选择领导，又让领导选择民警，赋予中队、所一定的自主权，使骨干能够管理与管人相统一，增强骨干的责任感。同时，把民警的落聘作为分离培训的重要依据，本着以教育培养为主的原则，使基层民警增强危机意识和紧迫感。国家人事制度改革进行了多年，公安部门也喊了多年，但迄今为止，真正被辞退的、下岗的屈指可数，关键性的问题就是只刮风、不下雨，雷声大、雨点小，导致了队伍内部作风松弛、纪律松散，执法违法，明知故犯。在少数无视法纪者的心目中，“守法者不香，违法者不臭”几乎替代了“严格执法、热情服务”。要真正做到流水不腐、腐而不朽，使队伍保持纯洁性，就必须来真的、动硬的，大力阔斧搬走“铁交椅”，砍掉“铁饭碗”，使执法者同样有“风险意识”。前些时候，当新闻媒体披露警察也要“下岗”时，人们都是抱着似信非信的观点，很多媒体和文人墨客就迅速反应，作出了点评，群众似乎在拭目以待，结果还是大失所望。对一些不适合在执法岗位工作，执法违法和大错误不犯、小问题不断的这种人绝不能留在公安交警队伍里，否则就会“一粒老鼠屎搞坏一锅汤”，必须不留情面地轮换、下岗或辞退，清除出执法队伍，以效儆优，使队伍建设的各项措施落实兑现，把用人真正引入激励机制。作为上级领导、纪检监察、人事管理部门要从执法队伍建设整体利益出发，严格把住进人关；对违纪违法者的处理，不能瞻前顾后、举棋不定，真正做到正本清源。

    （五）建立健全激励机制，深化岗位考核。基层公安交通管理部门全面推行岗位效能考核和精细化管理考核以来，对充分调动民警的工作积极性起到了重要作用。要进一步深化民警岗位目标管理考核，将民警履行本职岗位工作情况作为职务晋升、评先评优和各项补助发放的重要依据。要结合交通管理工作实际、基层交警部门的实际和民警岗位工作，进一步完善大队对中队的效能考核办法和精细化考核办法，内容涵盖队伍管理、业务工作、执法质量的各个方面。明确岗位的具体职责和工作任务、考核计分标准和奖惩措施、考核原则和目的意义，将交通管理业务工作量化到位，细化到岗，真正体现“以量计分、以分计酬、奖勤罚懒、奖优罚劣、奖罚兑现、质量兼顾”的原则，使《办法》真正成为一种激励机制。*大队自全面推行岗位效能考核、岗位目标考核和绩效考核以来，各项工作业务指标大幅度上升，执法质量全面提高，确保了交通管理各项工作任务的圆满完成。实践证明，全面推行考核是加强队伍管理和规范化建设的一项重大举措，对充分调动基层交通民警的工作积极性、主观能动性至为重要。

    （六）健全执法监督机制，加强执法监督。执法质量的提高，执法监督是关键。执法质量既是交通管理业务问题，也是队伍管理问题。针对目前交通管理执法质量方面暴露出来的问题，认真贯彻“从严治警、依法治警”的方针，把执法质量摆在队伍管理和业务管理的首位已刻不容缓。执法质量方面存在的问题不是偶然的，更不能“头痛医头、脚痛医脚”，要标本兼治，从根本上解决问题，一定要痛定思痛，认真深讨，摸索出一套行之有效的措施。一是要从民警内心深处解决问题。要通过强有力的思想政治工作把民警的执法行为引导到自觉行动上来，切实提高民警拒腐防变的能力，真正做牢“防腐墙”。因此，要从政治思想和法纪教育入手，落实各项执法制度，并坚持常抓不懈，切实解决思想领域里的问题。二是要从规范执法行为方面解决问题。通过加强业务学习和法制培训，提高民警的执法水平和遵纪守法的自觉性。公安部颁发的各项程序规定实际上就是规范民警执法行为的具体措施，也是执法行为的准则。但在实际运作过程中困难多、阻力大，关键的一个原因就是部分民警对有关法规条文理解不透彻，甚至几乎是“门外汉”，平常虽然进行了学习也只是流于形式。因此，加强业务学习和培训迫在眉睫，要进一步深化大练兵活动。三是要从制度建设方面解决问题。对民警执法资格进行考试是执法质量的需要，最好每年进行一次，坚持持证上岗，无执法资格证的民警不得参与执法，以此来调动民警自觉、刻苦学习和钻研法律和本职业务的积极性，促进执法素质提高。四是要从工作方法上解决问题。把实行警务公开落到实处，增强工作的透明度，接受社会和广大人民群众的监督，杜绝“暗箱操作”和不按规定程序执法、执法违法等现象，确保公正执法。五是要从管理监控方面解决问题。交通民警身处执法第一线，接触社会阴暗面和消极的东西较多，遭受腐蚀的机会就多，必须加强监督和约束。县（市）大队要逐步完善警务督察和监督体系，监督民警的执法行为。同时，要加强执法监督机构建设，定期不定期地进行执法质量检查，发现问题及时督促整改，真正做到防微杜渐。

    （七）健全教育训练机制，深化岗位练兵。加强民警教育训练和岗位大练兵是提高民警整体素质的重要途径。一是要进一步加强政治教育，制定年度政治教育计划，重点进行忠诚教育、宗旨观念及执法为民教育、作风纪律教育和时事政治教育。建立定期谈心制度和走访民警家庭制度，及时沟通思想，了解民警家庭状况，帮助解决实际问题。二是要突出岗位练兵。结合实际，认真制定年度、每月、每周岗位练兵计划，并一一组织实施。 “一队一所一窗口”民警重点学习本职岗位工作应当掌握的基本法律法规、基本业务知识和基本警务技能，做到“三懂五会”（懂交通管理基本法律法规，懂交通管理基本知识，懂公安工作基本业务；会疏导指挥交通，会查处违法行为，会快速处理事故，会使用执法装备，会开展群众工作）。通过开展岗位练兵，逐步培养一批既熟悉法律知识，又熟悉交管业务的骨干。同时，要落实练兵制度，严格练兵考核。岗位练兵实行民警自学自练与集中学习训练相结合。“一队一所一窗口”每周集中学习法律法规和业务知识的时间不少于*小时；集中训练警务技能和民警体能的时间不少于*小时。三是要落实“三个必训”制度，切实保证“一队一所一窗口”民警每年足够的集中训练时间，并有针对性地安排培训内容，强化实战技能训练，提高集中训练的质量。通过健全教育训练机制，深入开展练兵活动，使民警的业务技能得到新的提高。