决策正确，成事之始；决策失误，败事之趋。决策水平是各级党委贯彻落实科学发展观和领导部队建设又快又好发展能力的集中体现。作为公安消防部队承上启下的支队级党委班子，面对部队发展的新情况、新问题、新挑战，能否顺应经济社会发展的需要，实现部队全面建设的跨越式发展，党委的决策效能如何至关重要。

    一、影响支队级党委班子决策效能的三大因素分析所谓党委决策，即是党委班子在领导部队全面建设工作中，为了实现某一组织目标，由提出的几种方法或几种行动方案中选取效益最大、损失最小的方法或方案，以期优化地达成目标。支队级党委决策的质量和水平，是影响实现领导目标的主要途径和方式，也是当前新形势、新任务对党委班子提出的基本要求。它贯穿于领导工作的始终，也事关部队建设的兴衰和成败。因此，提高支队级党委班子科学决策能力，这既是领导干部工作能力的重要内容，也是基层消防部队适应新形势下经济社会发展的内在要求。影响支队级党委决策效能的因素很多。但笔者认为，决策空间、决策效率、决策理念是影响党委决策效能最重要的三大因素。

    一是决策空间。决策空间越大，支队级党委班子视野越开阔，信息越丰富，做出科学决策的可能性就越大。管理学上有一条重要格言：“当看上去只有一条路可走的时候，这条路往往是错误的。” 这种选择范围狭窄、思维空间狭小的决策在管理学上被称为“霍布森选择”。这个原理告诉我们，只有一种备选方案也就无所谓择优,决策也就失去了意义。因此，充分发扬民主，广开言路，集思广益，集中更多人的智慧和力量，才能为党委正确决策提供可靠的保证。

    二是决策效率。在某种程度上，决策的速度比准度更重要。邓小平同志曾说：“机遇要抓住，决策要及时。”因此，缩短领导者决策的时间，做到及时决策，提高决策效率，成为有效提高支队级党委决策力的重要内容。管理学上有一个“布里丹选择”原理：当决策者面对一个问题需要决策时，会受到来自各方面的条件制约，资金、人力、时间等，同时目标往往又是多重的。比如最优的设计、最短的时间或者最少的成本，往往无法让一个决策面面俱到。这时问题的关键已不是决策的正确与否，而是能不能及时做出决策。领导者本身经验的积累、洞察力的提高，敢于决断的魄力直接决定了决策效率。

    三是决策理念。没有科学的决策理念，必然造成党委决策的“短视”。胡锦涛同志曾经明确提出了“树立现代决策理念”的要求，这就要求我们党委班子要牢固树立尊重客观规律的理念，坚持从实际出发，注重调查研究，保证决策的客观性科学性；树立民主集中的理念，充分发扬民主，正确实施集中，使决策建立在广泛的民主基础之上；树立科学统筹的理念，立足大局，通盘谋划，增强决策的系统性前瞻性；树立依法办事的理念，坚持有法必依，严格依据有关法规制度作决策，不断研究新情况，解决新问题，开创新局面等等。

    二、当前支队级党委决策的形势分析和面临的问题

    支队级党委在消防部队整体建设中起着不可替代的作用，既要结合本单位工作实际，贯彻落实好上级党委的决议、命令和指示，又要分析本单位的部队建设和发展形势，研究决定队伍建设、行政审批、工程验收、防火监督、火患整治、灭火救援、后勤保障等重要问题和工作部署；既要抓好本级党委自身建设，落实好各项制度规定，又要指导和帮扶大队级党委和基层党支部的建设，发挥基层组织的战斗堡垒作用。近年来，面对消防部队发展的新形势新要求，支队级党委不断提高贯彻民主集中制质量，坚持科学民主依法决策，在提高党委决策的科学性、有效性方面取得了明显成效。但不可避免，支队级党委决策过程中还存在着的一些问题，一定程度上影响了决策效能的高低。

    (一) 党委决策正由唯上决策向效益决策转变，但决策者的功利色彩比较明显据笔者对部分兄弟支队及外省消防部队的调研了解，现在很多支队级党委决策中重投入轻产出、重形式轻效果以及不计成本、盲目投资、不讲效益的现象明显减少。党委决策时能够加强成本管理研究，搞好效益预期分。但受不正确的政绩观的影响，有些党委决策的功利色彩仍然比较浓厚，草率决策、急功近利、短期化行为等现象比较突出。有的党委班子或领导只想看到任期内的成绩，而不顾决策的后续效应和长远效应；只一心为自己的政绩增添数字表达的光彩，而不顾及官兵的切身感受。这种片面的决策思维方式，导致了有的党委决策表现为单纯追求简单的增量，忽视部队整体发展结构的优化；单纯追求某一方面的单一增长，忽视整体的协调发展；单纯追求发展的效率，忽视部队建设的科学性和可持续性，从而造成了一系列的问题，制约了部队的全面、协调、可持续的发展。

    (二) 党委决策正由经验决策向科学决策转变，但决策的盲目性依然存在目前支队级党委已清醒地意识到民主决策、科学决策的重要性，并基本能够按照科学决策的方法来筹划和指导各项工作。但是由于党委内部的议事和决策机制还不够健全，同时由于决策成员、党委主要负责人的知识水平、思维层次、性格气质等不尽相同，盲目决策、轻率决策、主观决策的现象还有不同程度的存在。

    (三) 党委决策正由个人决策向集体决策转变，但党委主要负责人说了算的状况仍然较为突出据笔者近年来对一些兄弟部队的调研了解，很多支队级党委决策过程通常能够贯彻民主集中制和“十六字”方针，充分听取各位成员的意见，最终形成集体的决议。但在个别党委会议讨论决策上，也不同程度地存在民主不够的问题。如有的“一把手”在决策前分别找班子成员谈话，名曰“个别酝酿”，实际上将自己的意见强加于人，待班子成员“统一思想”后，再把个人意见拿到会议上讨论通过，以取得按民主集中制原则决策的合法形式；有的“一把手”故意搞“临时动议，在班子成员没有思想准备的情况下，先发表自己的意见，导致班子成员只好随声附和，表面上是集体领导，实际上是个人说了算。

    (四) 党委决策正由常规决策向风险决策转变，但对决策失误造成的后果依然估计不足支队级党委在保证决策的顺利实施、确保决策目标的实现、有效地规避风险方面，头脑还是比较清醒的。但也不可否认，有些党委决策时由于对风险的认识和估计不足，违背了事物发展的客观规律，结果造成难以挽回的严重后果，但又无人承担责任，相互推诿；有些党委在进行决策时，过多地考虑了风险，议而不决，致使一些时间性较强的问题坐失良机或造成不应有的损失；有的“一把手”遇到重大问题作决策时怕承担责任，含含糊糊，借口集体领导，把自己置于能进能退的位置，延误决策或造成决策失误。

    三、对提高支队级党委班子决策效能的几点思考科学、有效的党委决策，是以党委班子和党委成员全面过硬的素质为支撑的。为增强支队级党委领导和驾驭部队的能力和水平，推动部队建设又快又好的发展，联系我们基层党委决策实践活动，笔者个人感觉，提高支队级党委决策效能重点是确保决策的科学性和有效性，总体来讲有以下五个方面的问题需要在实践中认真把握。

    （一）强化效能决策理念。一是树立和坚持改革创新的理念。只有把改革创新的理念贯穿于支队党委的决策之中，才能把握先机、赢得主动，提高工作效率，促进事业发展。要学会用新的视角分析和找准问题的症结所在, 用新的办法促进和推动问题的有效解决。勇于改革创新，需要大力弘扬“不唯上、不唯书、只唯实”的政治品格，勇于突破不合时宜的观念、做法和体制的束缚，坚持做到具体问题具体分析；大力倡导敢为人先、敢于竞争、敢冒风险的精神，努力营造鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围，不断激发人们的创新热情和创造潜能。二是树立和坚持以人为本的理念。在决策中坚持以人为本，就是要时刻把广大官兵的冷暖疾苦挂在心上，真正把官兵的意愿作为党委决策的重要依据，把官兵高兴不高兴、满意不满意作为检验党委决策的重要尺度，使党委决策更好地体现广大官兵的利益、意愿和要求；尊重广大官兵的主体地位和创造精神，切实端正态度、改进作风，自觉问计于基层、主动求教于官兵，把广大官兵中蕴藏的积极性、主动性、创造性挖掘出来、调动起来；把促进广大官兵全面发展作为一项战略任务来抓，积极研究探索提高官兵综合素质的新措施、新办法，真正发挥好部队这所大学校教育人、培养人、塑造人的作用。三是树立和坚持着眼长远发展的理念。部队建设是动态的过程，一个单位的发展不可能一劳永逸。支队级党委班子要着眼于部队建设的长远发展，坚持用战略思维、前瞻思维和长远眼光思考问题和进行决策；要能够准确掌控和驾驭部队按纲抓建形势，对照先进找差距，盯着“短板”抓整改，在打基础、补弱项上使长劲，在搞谋划、抓指导上求效益；要具有“当一任领导、负几任责任”的思想境界，注意坚持和发扬前任班子的好思路、好做法，跑好事业“接力赛”，保持工作连续性，决不能为了自己出政绩、树形象而盲目决策或“另起炉灶”，损害部队建设的长远发展。

    （二）优化效能决策思维。一是系统性的思维。科学发展观强调发展要系统、均衡和健康，不能顾此失彼、厚此薄彼。一个支队、支队的党委成员都有自己的优势和强项，同时也有自己的不足和薄弱环节，要通过“固强”的工作，使优势转化为强势，成为本单位的亮点特色；又要通过做好“补弱”的工作，把“短板”补长，使劣势化为优势，促进单位建设的全面发展。二是渐进性的思维。单位发展、部队建设是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。必须牢固树立正确的政绩观和科学的发展观，把确立近期目标的着眼点放在立足部队长远发展上，着眼打牢基础和增强后劲，精心制订部队发展规划；把实现发展目标的着力点放在抓经常、打基础上，做到基层年年抓，基础年年打，防止和克服短期行为，通过实实在在的工作，为部队全面进步、持续发展积蓄能量。三是相对性的思维。决策的科学性是相对的。没有“最优”，只有“更好”。选择十全十美的决策在理论上是错的，实践上也是行不通的。决策不能过于理想化，不能期望一次决策解决所有问题。支队级党委班子在作决策时，要有敢于决断的勇气和魄力，特别是对那些稍纵即逝的机遇，绝不能举棋不定、左右摇摆，要敢于承担风险和责任，把冒险的勇气和科学审慎的态度结合起来，把大胆的行动建立在周密调查、深入研究的基础上，尤其是对一些开拓创新性强的工作决策，更要善于审时度势，果断拍板。

    （三）完善效能决策机制。一是建立民主决策机制。坚持按科学程序办事，坚持集体领导、重大问题由集体研究决策，并落实好党内情况通报制度，防止和克服以个人代替集体等现象。严格遵守法律法规和党的纪律，任何人特别是主要领导干部在研究问题时不能事先定调，不能私下授意，不能会上示意，不能搞临时动议，努力做到酝酿不充分不轻易上会，讨论不深入不轻易集中，意见不一致不轻易拍板。二是健全科学论证机制。坚持科学论证是确保决策质量的关键环节。论证的过程就是探求真理、统一思想的过程，论证越深入、越充分，就越能减少决策失误。在论证过程中，既要进行可行性论证，又要进行不可行性论证，以虚怀若谷、从善如流的态度对待不同意见和逆耳之言；坚持定性分析与定量分析相结合，通过正与反的分析、对与错的交锋、利与弊的权衡，把不利因素估计足，把对策措施研究细，以周密可靠的分析论证确保决策的科学性。三是健全专家咨询机制。社会在进步，部队在发展，影响党委决策的科学性、专业性、技术性因素越来越多，党委的决策不再是几个人主观意愿所决定的。新形势下，迫切需要建立和完善重大决策专家咨询机制，为正确决策提供专业咨询。虚心拜专家学者为师，搞好政策咨询、法律咨询和技术咨询，充分发挥“外脑”的作用；积极探索专家参与决策的有效形式，把领导决策与专家辅助决策紧密结合起来，并将其作为重要的决策机制长期坚持下去。四是建立追踪决策机制。支队级党委班子既要善于制定决策，又要适时修正决策，着力在提高决策可行性上下功夫。任何一项决策都不可能完美无缺，都有一个在实践中不断加以修正和完善的过程。要重点抓好三个环节：一是决策论证。决策制定后，一般要进行试点运行，进行必要的定性、定量分析，梳理实验成果，最终总结推广。二是决策反馈。要采取多种手段，全面收集真实准确的信息，及时发现并反馈决策实施中的某些缺陷，以便对原有决策进行调整完善。要沉到基层检查决策落实情况，认真听取官兵的建议，深入进行反思，提出新的改进意见。要针对决策实施过程中可能发生的偏离目标、脱离实际的情况，及时纠正偏差，真正使决策成为动态决策、科学决策。

    （四）规范效能决策程序程序就是法规。建立完善的决策程序和制度，是确保党委决策正确和高效能的前提和基础。一项正确决策产生的程序至少应有五个主要环节。一是政策问题的鉴别。要善于发现问题，如果总是摸不清、找不到工作中的差距、不足和问题，必然难以确立工作的主攻方向和目标，最终导致决策失误。二是充分信息的收集。要想及时准确地把握部队建设中的问题，有针对性地作出科学决策，最根本的就是要深入官兵之中倾听群众的呼声，集思广益，以便察秋毫于基层、寻谋于官兵。积极建立严格的调查研究制度和官兵积极参与制度，以严格的制度保障各方面人员广泛参与决策，扩大群众的参与权和知情权，从而最大可能避免决策的盲目性，提高科学性。三是决策方案的设计。方案措施必须要符合党的方针政策，符合当地实际和当时的历史条件，符合人民群众和广大官兵的根本利益。贴合消防部队就是要严格落实公安部消防局、总队、支队各级制定的党委议事规则，规范议事范围和议事程序，贯彻决策制度，按照确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施的顺序进行决策操作，确保党委议事和决策过程的规范性和合法性。四是方案评估与抉择。决策过程中坚持多种方案的比选制度。没有比较，就没有鉴别。多种方案进行比较可以优化决策。值得一提的是，多种方案的比选过程并不是一个区别对错的过程，也可以取长补短、相互借鉴、综合完善。五是方案的试点与完善。决策制定后，一般要进行试点运行，取得一定经验后再全面实施。要注意采集试点工作的有关数据，进行必要的定性、定量分析，梳理实验成果，对那些既有普遍性又有典型性的决策方案，要形成论证报告，总结推广经验，从而实现一个在实践中不断加以修正和完善的过程。

    （五）健全效能决定制度。一是信息公开制度。笔者认为，决策的公开透明能最大限度地压缩决策不科学的空间。建立与官兵利益密切相关的重大事项公示制度和听证制度是检验决策是否正确、科学和富有成效的有效手段之一，对于实现支队级党委决策的合理性和可操作性具有重要作用。实行公示制度要以法规的形式明确公示的范围和原则，制定公示的具体程序，选择公示的有效形式。此外，对公示期间群众和利益相关者反映的问题、情况、信息要高度重视，认真研究，切实解决，并把其纳入到决策的实施过程中。另外，实行听证制度要保证听证参与者的利益相关性、听证过程的公开性和透明性，避免走过场和形式主义。二是决策监督制度。要把规范权力运行作为监督的核心，加强对领导干部行使权力的全方位、全过程的监督，防止决策失误、行为失范。要把扩大民主作为加强监督的根本途径，充分发挥好发挥好纪委、审计等职能部门的监督功能，发挥好群众和媒体的监督作用，把党内监督、行政监督、群众监督与媒体监督有机结合起来。要把严格落实制度作为监督的重要保证, 坚持好党内情况通报、请示报告和党委民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、个人重大事项报告等制度, 依靠制度监督党委权力的运行。三是决策责任追究制度。决策失误是最大的失误，决策损失是最大的损失。出现决策失误并不可怕，可怕的是决策失误造成重大损失之后，不认真总结教训，没有人对此负责，导致同样的错误一再发生。笔者认为，建立和完善决策责任制度，就是要通过建立决策的责任追究制度、决策项目的审计制度、决策预算评估制度等来对决策进行有效的控制。尤其是对于违法违纪决策、擅自改变集体决议造成重大损失的，要严肃查处。

    实践证明，广开言路、集中民智，支队级党委班子决策就能“多一份保险、少一份风险”。党委一班人在决策过程中只要坚持原则，正确处理好民主与集中的关系、会上与会下的关系、感情与原则的关系、对上负责与对下负责的关系，坚决反对议事决策中的个人主义、主观主义、好人主义、功利主义，就能不断改进和提高支队级党委工作水平和决策效能。