根据*委《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》和《***直部门党的群众路线教育实践活动实施方案》，就全系统开展教育实践活动提出如下方案：

    一、指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动*奋进崛起、科学发展，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

    二、目标任务

    总要求：在教育实践活动中，要贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型和改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，端正自身行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

    主要任务：落实为民务实清廉要求，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

    基本原则：坚持正面教育为主，坚持批评与自我批评，坚持讲求实效，坚持分类指导。

    三、参加单位与人员

    参加单位：厅机关、*监狱局、*劳教（戒毒）局机关和*属监狱、戒毒所为第一批，从*月*日正式启动。

    参加人员：全体党员干部，重点是副处级以上领导干部，特别是各级领导班子成员和一把手。

    四、方法步骤

    （一）全面动员，广泛发动。

    *月*日，召开全系统党的群众路线教育实践活动动员大会，就全系统开展教育实践活动进行动员和部署，引导全体党员干部全面把握这项活动的重大意义，明确活动的指导思想、目标要求、方法步骤和推进措施，切实把中央、*委要求学习好、领会好，把思想和行动统一到中央、*委的重大决策部署上来，把教育实践活动扎扎实实地推向前进。

    （二）学习教育，听取意见。

    *、个人自学。安排党员、干部研读中国特色社会主义理论体系、党章、十八大报告，习近平总书记在中央教育实践活动工作会议、中央政治局专门会议等一系列重要讲话，以及《论群众路线--重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费---重要论述摘编》等篇目。学习*委八届五次全会精神和全*动员大会精神。提倡撰写和交流学习心得。

    *、集中学习。*月中下旬，采取理论中心组学习、主题报告会、专题研讨班等形式，组织党员干部开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展群众观点和群众路线专题学习讨论，学习焦裕禄、谷文昌、杨善洲等先进典型事迹，增强党员、干部忧患意识、宗旨意识、自律意识。厅级干部集中学习不少于*天，其他干部不少于*天。

    *．广泛征求意见。在动员大会上，以发放评议表的方式，集中征求意见。*月上旬，单位领导班子成员要通过随机走访、谈心交流、约谈交心、蹲点调研等方式征求意见。深入基层面对面听取群众意见，深入分管单位听取意见。通过专门网站、问卷调查、人民来信等形式，面向社会和群众征求意见。

    *.开展“我为‘三清’献一计”活动。围绕促进干部清正、政府清廉、政治清明，以支部为单位，组织干部、党员和职工群众献计献策。

    *.梳理意见建议。认真梳理汇总征集到的意见建议，报单位主要领导和*委督导组。由单位主要领导向班子成员、党员干部进行原汁原味反馈，作为查摆、分析和整改的重要内容。

    （三）查摆问题，开展批评。

    *、聚焦“四风”问题。重点围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，对照中央*号文件和习近平总书记讲话中列举的表现，逐条对号、逐一查摆。在此基础上，深入查找本部门本单位存在的下列突出问题：（*）既不全面贯彻中央、*委决策部署，又脱离基层实际盲目决策；（*）浮在上面，不干实事，执行力不强；（*）不负责任，推诿扯皮，办事效率不高；（*）揽权谋私，不转职能不放权，不给好处不办事，给了好处乱办事；（*）精神懈怠，不思进取，得过且过，不干事的非议干事的；（*）贪图享受，超标占房、配车，违规配备秘书，收受礼金礼卡礼品；（*）吃吃喝喝，拉拉扯扯，拉票跑官等。通过查摆上述问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评与自我批评，边查边改。

    *. 自查自纠。按照中央精神和*委要求，着力改进学风文风会风，着力控制“三公”经费支出，着力整治跑官要官等选人用人上的不正之风，着力解决吃拿卡要问题，着力解决接受会员卡、商业预付卡问题，着力解决“形象工程”、“政绩工程”和各种节庆、论坛泛滥问题，着力制止滥建楼堂会所问题，着力规范领导干部工作生活待遇标准。用一个月时间就上述*个方面问题搞好自查自纠，并向*督导组报告情况。

    *.随机核查。根据个人申报、组织掌握、群众反映情况，随机进行检查，发现问题，责令整改。

    *.见面谈心。*月下旬之前开展“五见面”，即与上级有关领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”、基层群众见面，充分听取意见建议。

    *.沟通提醒。*委督导组谈话提醒，单位主要负责同志与班子成员谈话提醒，班子成员之间互相谈话提醒。扩大领导干部沟通范围，系统内下谈一级，主动征求下属单位意见。单位主要负责同志要同所有处室主要负责人谈心，班子成员要与分管处室全体干部谈心。

    *.撰写对照检查材料。在充分谈心的基础上,领导干部亲自动手撰写对照检查材料，重点剖析存在“四风”问题及其根源，做到查摆问题准、原因分析透、整改措施实。领导班子和领导干部对照检查材料由主要负责同志修改把关后，报*委督导组审核。

    *.召开民主生活会。*月上旬到中旬，召开领导班子民主生活会，以整风精神开展积极的善意的实事求是的批评与自我批评，营造严肃和谐的氛围，达到提高认识、统一思想、改进提高、团结鼓劲的目的。民主生活会必须坚持严肃认真、实事求是、民主团结，做到“五要五防”：要有的放矢，防止空对空，少说成绩、多讲问题，对查摆出的问题和群众提出的意见建议做出具体回应，不能轻描淡写、敷衍应付;要触及灵魂，防止浅尝辄止，结合思想和工作实际进行深刻的党性分析和自我剖析，不能见事不见人，以工作分析代替检查思想作风问题;要点到要害，防止隔靴搔痒，说真话、实话、心里话，不能避重就轻、回避矛盾、文过饰非;要思想交锋，防止各说各话，既进行深刻的自我批评，又进行诚恳的相互批评，对每个班子成员提出批评意见;要接受监督，防止自弹自唱，主动接受群众监督和评议，不能闭门修炼、体内循环。*委督导组将会同主要负责同志，对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当方式反馈。

    民主生活会后，厅局主要负责同志主持召开通报会，向本系统通报单位领导班子民主生活会情况。*月下旬，向*委活动办报告民主生活会情况。

    厅局机关、*属监狱劳教单位基层党组织要认真组织党员参加教育实践活动，每名党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会。

    （四）整改落实，建章立制。

    *.开展警示教育。积极参加全*警示教育大会，从典型案件中举一反三、汲取教训，自我警醒、防微杜渐。

    *.集中进行整改。*月底前，领导班子和领导干部要针对生活会查摆出的问题，制定落实整改方案。各单位都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实施一把手负总责，力求从根本上加以解决。集中整改要建立台账，结果要在一定范围内公示。

    *.查处违纪行为。对经调查核实确有违纪行为的党员、干部，根据党纪党规，分别进行诫勉谈话、组织处理、依纪查处。

    *.组织群众评议。**月下旬，集中整改告一段落后，邀请系统内“两代表一委员”、老干部、老党员、服务对象等群众代表，邀请实名提出意见建议的群众代表约***人，对活动开展情况及整改落实效果进行民主评议和测评。

    *.建立长效机制。针对领导班子和领导干部存在的突出问题，围绕克服“四风”、改进作风，密切与人民群众的联系，建立完善作风建设相关制度。

    *.开展“回头看”。**月下旬至**月中下旬，组织开展“回头看”，进一步抓好整改措施落实。**月，搞好活动的总结工作。

    五、五个专项行动

    围绕解决群众反映强烈的问题，从具体事情做起，有针对性地开展专项行动，达到“转作风、见行动、惠民生、聚民心”的目的。

    （一）领导干部正风肃纪行动。活动一开始，厅局领导班子和领导干部就要带头正风肃纪，在本机关和全系统着力解决**个方面的突出问题。（*）治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、不解决实际问题的会议、活动和文件。（*）对各类评比考核培训表彰进行集中清理，制定管理办法，严格报批程序。（*）对机关和公务人员勤政情况进行专项检查，整治推诿扯皮、办事效率低下等问题。（*）纠正行业不正之风，治理不作为乱作为、侵害群众利益等问题。（*）整治司法执法执纪不公不廉、判决不执行等问题。（*）规范公务接待，按照中央八项规定的要求，完善和落实相关制度。（*）纠正违反规定配备秘书的问题。（*）整治领导干部超标准使用办公用房、多占住房问题。（*）清查和治理超编制、超标准配备公务用车问题。（**）清理“小金库”问题。（**）全面审计和检查“三公”经费使用情况，追究违规者责任。（**）坚决制止铺张浪费，严厉查处以各种名义用公款相互宴请、大吃大喝和安排高消费娱乐活动。（**）整治变相旅游问题。（**）治理违反规定搞楼堂馆所建设等问题。（**）加强对联系群众工作的检查，重点解决干部脱离群众、对待群众简单粗暴、联系群众工作制度不落实等问题。

    解决**个方面的突出问题，实行台账管理，明确牵头部门、协助单位和任务要求、完成时限、工作标准，进行深入督查、集中整改。整改情况要向*委活动办报告，并在本单位本系统通报。

    （二）执法单位和窗口部门提质提效行动。围绕强化宗旨意识、提升服务质量，大力整治执法不公、推诿扯皮、办事效率低下等问题，推动全系统政风行风警风转变。*厅就九项业务工作向社会作了公开承诺。监狱、戒毒所要重点抓执法公开和执法规范化，强化法律监督和社会监督，促进公正廉洁执法。律师、公证、基层等法律服务行业，司法所、司法鉴定中心、法律援助中心等窗口服务单位重点抓提高服务质量和工作效率，规范和公开服务内容、办事程序，并在服务时限上作出承诺。

    （三）“平安建设”专项行动。立足司法行政职能，积极参与构建社会大平安格局，努力为人民群众营造和谐稳定的社会环境。注重完善和创新管理服务措施，加强对社区服刑人员和刑释解教人员教育帮扶，落实“一道契约、五道防线”，最大限度预防和减少重新违法犯罪。深入贯彻实施“六五”普法规划，深入开展“法律八进”活动和依法治理工作，努力提高社会管理法治化水平，教育引导社会公众依法合理有序表达利益诉求。深化和拓展人民调解工作，广泛开展经常性的矛盾纠纷排查调处活动和专项攻坚活动，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。扩大法律援助覆盖面，完善便民服务措施和工作机制，加强“*****”法律服务热线设施建设，为困难群众及时提供法律援助。

    （四）教育矫治质量提升行动。提高罪犯、戒毒人员教育质量、降低重新犯罪率是推进平安狱所建设，维护社会和谐稳定的重要保障。以扎实开展教育质量年活动为契机，进一步创新教育形式和载体，构建科学的工作机制，深化出监、所教育，加强岗位技能培训，强化教育质量风险评估，规范矫治流程，提高罪犯心理矫治水平。健全完善特殊人群一条龙管理体制，深化“五对接”机制，落实必接衔接机制，切实帮助他们解决回归社会后在生产生活中的实际困难。加强特色监区大队建设，进一步推进分类管理、科学管理、规范化管理，提高执法公开透明度和公信力。

    （五）法律服务拓展提升专项行动。坚持以人为本、服务为民，努力做到法律需求在哪里，法律服务工作就跟进到哪里。积极服务“三农”和民营企业，建立法律服务进乡村、进社区的长效机制，推动法律服务向社会末梢、偏远地区、生态环境领域和社会保障领域延伸拓展，积极做好就业、就学、就医等民生领域的法律服务工作，帮助群众解决涉及切身利益方面的法律问题。继续推进实施法律援助“质量提升工程”，完善便民服务措施和工作机制，加强法律服务“一站式”平台建设，逐步将覆盖人群从低保群体拓展到低收入群体，突出做好农民工、未成年人、残疾人等特殊人群的法律援助工作，切实让广大人民群众享受到平等的法律保护。

    六、加强制度建设

    根据*委统一要求和本系统的实际，研究制定和认真落实四项基本制度，以改革的办法、法治的思维固化作风建设成果，使转变工作作风、密切联系群众纳入制度化、规范化、常态化轨道。

    （一）公开承诺制度。教育实践活动中，领导班子及成员要联系自身工作实际，围绕群众反映的突出问题和本系统本单位工作中的重要问题，研究确定相关事项，适时作出公开承诺，接受各方面监督。

    （二）直接联系群众制度。厅局机关领导干部分别联系与自己业务直接相关的基层单位、服务对象，通过结对子、建立接待日等多渠道密切联系群众，及时解决群众反映的突出问题。机关处室结合业务工作，要定期下基层了解掌握政策落实情况，帮助基层解决实际问题。每年要对分管的工作中存在的突出问题，进行专题调研，向党委提交一份有价值、有措施的调研报告。执法部门和窗口服务单位的工作人员建卡联户，直接为群众服务办事。

    （三）干部考核选拔任用制度。根据*委的文件要求，建立健全本单位本系统体现改革、发展、稳定、环境、作风等重点内容的干部政绩考核体系，用科学的政绩考核评价推动作风转变。逐步扩大狱所领导干部竞争上岗适用范围，完善有利于优秀人才脱颖而出、有利于激发干部干事创业热情的选拔任用机制，让作风好的干部得到重用，让作风不好的干部受到警醒和惩戒。

    （四）领导干部工作生活待遇制度。认真贯彻中央和*委规定精神，在领导干部办公用房、住房、配车、工作人员配备、公务接待、福利、休假、出境出国、基层调研等方面，制定明确具体的办法，严格标准、规范管理，并定期检查报告，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。坚决落实不赠送、不接受礼品的规定。

    七、具体要求

    （一）加强组织领导，严格落实责任。各单位党委是抓好本单位教育实践活动的责任主体，要把教育实践活动作为一项重大政治任务来抓。党委书记要承担起第一责任人责任，深入工作一线，加强具体指导，确保活动出成果、出特色、出办法。领导班子成员要切实抓好分管部门的专项行动。*监狱局、*劳教（戒毒）局及*属监狱、劳教（戒毒）所都要成立领导机构、制定实施方案、召开动员大会。会前，各单位要将领导讲话稿和《实施方案》于*月**日前报厅活动办审批。同时，各单位要确定一名处级干部作为联络员，将名单及联系方式一并上报。

    （二）加强宣传引导，营造良好氛围。各单位要开通专门网页，通过言论评论、动态消息、综述报道、网上访谈等形式来反映活动的进展成效，积极宣传中央的决策部署、宣传活动的重大意义、宣传活动的经验成效，引导广大干部群众把思想和行动统一到中央精神上来。要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注意剖析反面典型、发挥警示作用。各单位要加强信息反馈，对好经验、好做法及时总结上报。

    （三）科学统筹推进，确保活动实效。要坚持把开展活动同司法行政重点工作紧密结合起来，同完成今年的目标任务紧密结合起来，科学安排，统筹推进，使活动的每个环节、每项措施都为中心工作服务。*监狱局、劳教（戒毒）局要派出督导组，指导本系统活动开展，*厅也要派出督导组，及时掌握活动进展情况，促进各项工作落实。