创建学习型公安机关是一项长期任务和重大社会系统工程，需要党政力量引导推动，需要广大民警的共同参与、各部门各单位各警种都要高度重视，加强领导，落实责任，健全机制，全面提高创建活动的组织化程度，确保创建工作协调、有序、高效开展，实现学习效能的最大化...

    “世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。”这是《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中关于建设马克思主义学习型政党的论述，深刻阐明了不断深入广泛的学习在政党建设、国家行政中的重要性。作为具有武装性质的国家行政执法和刑事司法力量，公安机关在国家行政中占据着重要的作用，担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展大局的重大政治和社会责任。人民警察是公安工作的具体执行者，直接面对国家行政的对象，人民警察素质的高低，直接反应出国家的执法水平和行政管理水平。在市场经济条件下，公安机关不仅仅是过去意义上打击犯罪的组织，更是服务型的组织、学习型的组织。而随着计算机网络、打防控系统、DNA检验、测谎仪等高新技术在公安工作中的逐步运用和普及，没有必备的科技知识和运用科学理论、知识技能解决实际问题的能力以及操作通讯和侦破仪器等装备的能力，就会束手无策。国务委员、公安部长孟建柱也多次强调，要进一步加强公安机关的学风建设，努力创建学习型机关、带出学习型队伍。 所以，创建学习型公安机关，让人民警察不断吸收各种知识，以应对日益复杂的社会形势，在飞速发展的现代社会中，是十分必要也十分紧迫的。

    一、学习型公安机关的内涵特征

    学习型公安机关是学习型组织的延伸。笔者认为：学习型公安机关，应是坚持以人为本，以促进民警的全面发展为核心，以提高民警的学习力、执行力、创新力，增强公安机关的凝聚力、创造力、战斗力为目标，以行政化组织和自主化团队学习为基础，着力培养专家型、学者型、研究型、技术型人才，为公安事业长远发展提供智力支持和创新动力。其基本特征：

    １、“双型”化的团队组织。按照民警个性化的学习需求，不改变公安机关现有以科所队为单位的行政型学习团队，又在系统内可以跨区域、跨部门、跨警种组建的自主型学习团队，诸如科技攻关研讨小组、文体活动兴趣小组等，基本单元是团队而不是个人。

    ２、实践化的学习过程。注重实践过程中的不断自我学习，民警结合岗位特点，能够带着兴趣、带着课题、带着问题去学习，自觉把学习成果运用到实践中，指导和推动公安工作，使广大民警不仅重视自身已经具备的技能，而且更重视未来的持续发展潜力。

    ３、系统化的思考方式。通过开放式、互动式、研讨式、反思式的学习方式，培养整体地、动态地、本质地系统思考问题的能力，让民警认知调节思维空间，并透过信息收集，掌握事件的全貌，看清事物的本质，了解因果关系，在研究状态下思考谋划工作。

    ４、常态化的创新行为。注重学习后有持续不断的创新行为，着力创新观念、方法、工作和机制，既重视民警创新意识和创造能力的培养，更鼓励民警创新成果的开发，形成主动学习新知识、研究新情况、解决新问题、创造新经验、取得新进步的氛围。

    ５、人性化的管理模式。坚持“以人为本”为出发点，既重视公安人力资源的开发和利用，又尊重民警个人的意愿，按不同的需求、兴趣组织学习，充分发挥民警主体作用和人生价值，使团队成员在自我管理、自我服务中，激发自我发展的创造性活力。

    二、创建学习型公安机关的目标追求

    （一）追求自我超越，激活创造力。自我超越是指突破极限的自我实现和技能精熟，是学习型组织的精神基础，其目的在于创造。学习型公安机关内的每一个成员应当明确自己工作的目的，体验自身的价值，并运用自己的智慧和潜能，努力去实践，表现为：一是善于学习。能敏锐觉察到自己的无知、能力的不足和成长的上限，从而永不停止的学习；二是敢于负责。能对工作负责，对群众负责，对领导负责，积极主动开展工作；三是勇于创新。能围绕内心深处最想实现的愿望，经过思考和实践，不断发展和满足自己，并使所在单位受益。为此，公安机关要本着个性化培养原则，结合每位民警的发展需求，帮助选择合适的成长路径，并按其特点、特长进行最佳配置，提供个人创造发展机会与空间；要鼓励民警精益求精，致力于掌握从事公安职业所必需的技能、知识，更好地激发出创造力。

    （二）改善心智模式，优化思维力。心智模式是指心理素质和习惯的思维方式。不同的心智模式，导致不同的行为方式。学习型公安机关内的每一个成员的心智模式应当是与认知事物发展的情况相符，并有效地指导行动。一是认识自己。能认识自己内心，并善于调整、改变自己心理运作方式，反思自己，既“思功”也“思过”，从而管理自己、控制自己；二是理解他人。能开放自己的心灵，探询并容纳别人的想法，从而打破传统的习惯思维定势，重新认识自己的工作。三是善于沟通。能有效地表达自己的想法，善于听取他人的意见建议，从而促进改善自己的心智模式。为此，公安机关要寻找适合公安机关和民警个人自身的学习方式，鼓励民警向周围学习，向先进标杆学习，向竞争对手学习，向外界学习，不断培养民警广泛的学习兴趣，从而优化民警的思维能力。

    （三）建立共同愿景，增强凝聚力。共同愿景是指大家共同向往的景象，是创建学习型组织的基础。学习型公安机关应当具有全新的、全警承诺的愿景目标，这个愿景目标有长期的、有阶段性的、有随着形势的变化可能作出调整的，但必须是形成全警共识的。一是有共同的愿景目标。每个民警能够真切感受公安机关“三大政治和社会责任”、“三项建设”这个长期的、阶段性的目标感召，并为之付诸行动。二是有共同的价值取向。每个民警要认同“忠诚、为民、公正、奉献”的人民警察核心价值观，并自觉努力实践；三是有共同的使命感。为此，公安机关要把个人、团队和组织三个层次的愿景综合为一体，在对公安机关现状进行客观分析，集中集体的智慧，确定短、中、长期的发展规划，让所有民警都有明确而共同的发展目标，促使民警通过真正的参与而对组织产生归属感、认同感，从而凝聚全警意志力。

    （四）开展团队学习，强化向心力。团队学习是发展团体力量一项基本的集体修炼，能把潜在的团体智慧变成显在的团体能量，它是学习型组织特有的学习方式。学习型公安机关应当是一个整体搭配协调的集体，其基本构成是：一是学习型个人。每个领导和民警有浓厚的学习兴趣，良好的学习习惯，科学的学习方法，不断取得良好的学习成效。二是学习型所队。每一个基层所队结合自身实际，积极组织学习，由此以点带面推动学习型公安机关的构建。三是学习型团队。主动适应学习型组织扁平化结构要求，组建各类学习兴趣小组，做到“工作学习化，学习工作化”。为此，公安机关要强调学习主体的平等关系，使广大民警彼此之间都是互相学习的资源，通过互相交流，了解彼此，从而达到相互学习，资源共享，共同成长的目的，由此激发出群体智慧，推动组织发展和民警更好地成长，使团体力量超过个人的总和，形成向心力。

    （五）融合系统思考，提升发展力。系统思考作为一种整体动态的思考方法，是学习型组织的核心。学习型公安机关应当是能融合其他各项修炼，使之成为一体，能得到的１＋１＞２功效。一是要系统思考，解决公安发展思路问题；二是要系统思考，解决公安发展瓶颈问题；三是要系统思考，解决公安发展后劲问题。为此，公安机关要牢固树立服务大局的理念，正确处理好部门与整体、局部与全局、内部与外部的关系，想问题办事情注意从整体上考虑，从全局上把握，尤其对复杂问题学会系统思考，运用系统的观点看待公安机关的发展，从大局中谋划思考公安工作，进而寻找一种动态的平衡，真正做到从实际工作中找到解决问题的有效办法，促进公安工作和队伍建设协调、可持续发展。

    三、创建学习型公安机关的路径探索

    创建学习型公安机关是一项长期的系统工程，必须积极引导、由浅入深，循序渐进，力求避免形式主义，着重抓好以下环节：

    （一）坚持“文化育警”方针，树立先进学习理念，解决好“我要学”的问题。学习是公安民警的立身之本，要大力提倡学习工作化、工作学习化，让“我要学”理念深入于民警心中，并化为自觉行动。

    １、全警学习的理念。在知识经济时代，学习是社会的基本生存状态，是社会进步的动力和生活的需要，也是每个民警提高生存力和竞争力的唯一手段，公安机关决策层、管理层、执行层都要全身心投入到学习中去。

    ２、终身学习的理念。学习永无止境，必须活到老、学到老，终身学习应该成为每个民警的理念，努力适应经济时代环境的变化，不断进行知识更新，将学习融入个人生活，生命不休、学习不止，终身接受教育。

    ３、创新学习的理念。学习的目的全在于应用，每个民警在实践中不断探索，把学与用有机结合，并通过创新学习，在组织内传递知识并不断地创造出新的知识，增强组织自身能力，并善于将学习行为转化为创造性的成果。

    （二）营造学习环境，解决好“推动学”的问题。环境对人的思想和行动有着潜移默化的影响，对一个团队具有巨大的造就和养成功能，因而，要积极营造“推动学”的良好环境。

    １、营造文化环境。凝炼出各警种不同特点、气质、形象的“警句”、“格言”，通过举办警察文化节，发挥公安协会、文联作用，开展各类书画摄影、读书征文、体育比赛等活动，营造健康向上、陶冶情操、轻松和谐的警营文化环境。

    ２、营造舆论环境。借助各种大众媒体，广泛宣传学习型公安机关的创建活动，对肯于学习、学有成就的先进民警要表扬，对不想学习、讨厌学习的落后民警要督促，通过正反典型引导，形成鼓励先进、鞭策后进的舆论环境。

    ３、营造氛围环境。要借助外力，发挥团体力量的功效，通过团体学习氛围的熏陶、鼓励，增强民警学习的内动力，创造出一种时时、处处、人人学习的良好氛围，形成重视学习光荣、轻视学习可耻的氛围环境。

    （三）拓宽学习领域，解决好“学什么”的问题。要针对领导干部、机关民警、基层民警的不同层次、不同岗位和警种的需求，因人而宜，选择确定“学什么”的重点内容。

    １、深学政治理论。坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。重点学习中国特色社会主义科学理论体系、党的路线方针政策、社会主义法治理念等，从而确立正确的核心价值理念，不断提高思想政治素质和职业道德素质。

    ２、精学业务技能。结合自身岗位的特点和需要，重点学习公安业务知识、基本法律法规、警务实战技能、群众工作本领、信息化深度应用等方面知识技能，在各自岗位上努力成为精通本岗位业务的专家、行家和能手。

    ３、勤学修身知识。根据自己的兴趣爱好和特长，选择有助于提升公安工作水平的知识，如领导科学、社会学、心理学、健康学、管理学、文学艺术、历史、哲学等方面的知识，丰富和拓宽自己的知识面。

    （四）搭建学习平台，解决好“怎么学”的问题。要使民警能够全方位、多渠道，直接而有效地获取其所需的知识和信息，就要采取多形式和载体，为民警搭建“怎么学”的有效平台。

    １、互动交流平台。不断创新理论研讨、现场交流、课题调研、教学互动、专家讲座、辅导报告、轮流讲课、项目攻关等学习载体，还可以利用警务论坛、兴趣小组、外出考察、“警务广场”等形式，促进互动交流。

    ２、资源共享平台。利用公安网络系统平台，开辟学习专栏，提供学习资料，传递所需知识；健全完善图书室、阅览室功能，开展推荐好书系列活动；完善公安业务知识数据库，便于民警查找应用，实现资源共享。

    ３、岗位练兵平台。根据实战需求，完善“大教育、大培训”体系建设；提倡和要求民警坚持“学中干”，组织各种专业培训，并开展岗位练兵比武活动；选拔培养各警种的专家型骨干担任教官，发挥“传帮带”作用。

    （五）健全学习机制，解决好“持久学”的问题。要使创建活动能深入持久地开展，就要着眼于发展，健全完善“持久学”的长效机制。

    １、领导带头机制。各级领导干部要自觉成为终身学习的参与者、带头人和示范者，坚持以刻苦为乐、以虚心为本、以忙乱为戒、以懒惰为敌，孜孜以求，勤学不倦，用模范表率作用带动全警学习，用学习成果指导基层学习。

    ２、激励约束机制。要完善考学、评学、督学制度，量化学习成效评估指标，对学有成效的、自主创新专利发明的，给予费用报销和奖励；并把学习情况和考核结果作为评优评先、职级晋升、提拔使用、立功受奖的重要依据。

    ３、学习保障机制。要确保教育训练经费的落实，加大对训练基地硬件设施、师资保障的投入；同时，要为自主型学习团队组织开展的各种课题研讨、项目攻关、文体比赛等活动提供场地和必要的经费及奖金。

    创建学习型公安机关是一项长期任务和重大社会系统工程，需要党政力量引导推动，需要广大民警的共同参与、各部门各单位各警种都要高度重视，加强领导，落实责任，健全机制，全面提高创建活动的组织化程度，确保创建工作协调、有序、高效开展，实现学习效能的最大化。