****年，我区光荣地被省委、省政府命名为“全省平安县(市、区)”。为了保持荣誉，确保全区社会持续稳定，今年初，区委、区政府作出了《举全区之力，继续深入开展省级平安区创建工作的意见》(夏发[****]*号)，把创平安、保稳定列入农村社会治安综合治理工作的最前位置。农村稳则社会安，农村稳则江夏宁。当前江夏农村总体来说是稳定的，但也存在着许多不稳定的因素，有些问题是新的形势下产生的。近期，我们就农村社会治安综合治理工作中的新情况、新问题进行了调研和思考，现将情况综述如下。

    一、我区农村社会治安综合治理面临的新情况和新问题

    (一)土地权属纷争仍在高位运行。近些年，随着我区经济社会的发展和民主法制的进步，尤其是*费改革后，农村社会矛盾有了一些新的变化。取消农业*、农民种田直补等惠农政策的实施，一些在外务工经商的农民纷纷返乡务农。前些年土地是包袱，想甩还甩不掉，*改后土地是财富，想抢又抢不到手。据不完全统计，南部一农业大乡去年共发生各类矛盾纠纷***起，其中因土地引发的纠纷就有**余起，约占纠纷总额的近三成。主要表现为农民与农民之间的矛盾，农民与集体之间的矛盾，农民与企业之间的矛盾，农民与大户之间的矛盾，农民与开发商之间的矛盾。去年**月**日，乌龙泉街杨湖村王太和湾外出打工返乡农民王某某因与同湾农民争抢土地，双方发生群殴，多人受伤分别住院数日，致使两败俱伤，严重影响了社会稳定。

    (二)抹牌赌博始终是有禁难止。近些年我区农村抹牌赌博主要是打麻将、斗地主和跑得快几种形式，赌资普遍不大，但参与度越来越广，引发的问题也越来越多。南部边远乡镇偶尔也有城内赌博公司有组织开车下乡进村聚赌。赌博引发很多社会问题，凡赌博成风的地方总是案件频发。调查有个乡镇，一年查处赌博案子**起，查封赌博窝点*个，处理赌博人员**人次，涉赌金额高的达到上万元。郑店街一女子因逢赌老输，伤心欲绝，去年初跑到“晃晃场”喝农药死亡。

    (三)偷盗依然是老百姓最无奈的问题。近年来，盗窃电力、电信和广播电视设施及耕牛案件有增多趋势，给农业生产和农民生活带来严重影响。据统计，去年全区被盗变压器**台，损失***余万元，电信电缆被盗***多起，损失***多万元。到南部乡镇调查一位叫祝振强的农民，他满脸苦楚地说：去年他家被盗一头母牛和一头牛犊，损失****余元。据调查，农村里的小偷多为三种人：一是游手好闲的懒汉游民；二是不走正道的问题青少年；三是流窜作案的盗窃团伙。案件多发三个时间：一是收获季节，秋冬两季尤盛；二是节假日，春节期间尤盛；三是作案多在半夜时分。

    (四)封建迷信和邪教活动呈死灰复燃之势。农村封建迷信和非法宗教组织活动近年有所抬头，一些地方封建迷信活动愈演愈烈。建寺庙、塑菩萨、供神台、请神汉成为一些村民新的“嗜好”，也成为个别居心叵测之士新的“生财之道”。非法宗教组织除邪教“法轮功”之外，“门徒会”、“东方神电”、“旷野窄门”等组织仍在秘密集会、暗中发展。他们通常在冬春农闲两季活动，以家庭聚会形式开展，以中老年妇女为主，用的是扶贫帮困积德行善和做过细的思想工作的方法，非常具有欺骗性，老百姓最容易上当受骗。据调查，我区目前各类现象尚处萌芽状态，未成气候，但千万不可懈怠和大意，否则很多问题都可能因此而滋生。

    (五)越级上访和群体性事件时有发生。由于村务不透明、干部不廉洁等原因导致的上访告状和群体性事件近年来有所遏制，但因长期形成的“上访有理、上访有利、上访有钱”以及“小闹小解决，大闹大解决”的思想作怪，农村群众越级上访和群体性事件仍是农村最常见的不安定因素。据对一中部乡镇调查，近三年来群众年均上访**件**人次，其中赴省市上访**起**人次，进京上访*起**人次。去年全区发生*人以上群体性事件**起，虽经多方努力得以妥善处置，但给全区维稳工作带来了极大压力。

    (六)宗族房头争斗有抬头趋向。“杂姓湾里大姓欺小姓，一姓湾里大房欺小房”，这就是我区农村当前宗族房头争头的现实写照。宗教房头意识有着上千年封建文化的积淀，目前表现形态为：以寻根问祖修族谱为联系纽带，以封建迷信和族中公益事业为活动内容，以族中长老或村干部为组织者，一些地方还在跃跃欲试建阵地——宗族祠堂。其实宗族房头是一柄双刃剑，虽有积极的作用，但容易向消极的方向发展，容易造成农村社会的不稳定。我区农村目前尤为激烈的是村两委班子选举，宗族之间拉选票、搞破坏、族人集资上访告状，对方不搞垮不罢休，我方不当选不收兵。有个村因一大姓人口占半数以上，自《村民委员会组织法》实施以来，一直由该姓村民任村委会主任。有个村因为两姓扯皮选了半年也没能选出村委会。有的村甚至把社会渣子选成村干部。

    二、农村社会治安问题存在的原因

    (一)政策调整和农民身份多元化所致。取消农业*、实行种粮直补等诸多利民惠农政策的出台以及建设社会主义新农村等重大措施的推进，农村社会迅速出现了分化，农民已不再是过去同一水平线上头带斗笠、脚穿布鞋的庄稼汉，他们中很多人“赤脚进城”、“致富返乡”，快速地衍化成三六九等二四八级。各种各样的人生观、道德观、价值观竞相涌现，一些人便无所适从或随意盲从，五花八门的社会问题便随之而来。土地方面的矛盾、债务方面的纠纷、惠农政策落实中的不均等等，由此引发的农村矛盾和纠纷便一波接着一波。

    (二)经济相对落后和部分农民素质低下所致。总体而言，农村经济与城市相比还存在较大落差，农民素质水平也要相对低一些，因而也更容易触犯法律法规。农民反映：槽里无食猪拱猪，越穷的地方越喜欢折腾，越喜欢上访告状。当然，这话不可绝对说，也有一些贫困乡村，民风纯朴，百姓厚道，乡亲和谐。

    (三)案件破获率较低和人财技物不足所致。由于农村地广人稀，近年来乡村干部大幅裁减，地方警力严重不足，对基层综治工作带来一定冲击和影响。我区近三年来虽然命案实现了全破，但刑事案件破案率一直在**％左右徘徊，治安案件查处率也平均只有六成左右。乡镇派出所大多不到**人，一般一个民警要管上万人甚至更多。村里转移支付没有综治这笔开支经费，虽然省里要求每个村要安排****元的综治专项经费，但一些地方不容易落实到位。即使落实了，区区****元也是紧巴巴的。很多地方成立的乡村巡逻队就是因为经费匮乏没能长期坚持下来。现在都在提人防物防技防，但根本上都要钱防。

    (四)宣传教育滞后和干部服务缺位所致。客观地说，当前农村教育特别是法律教育力度还存在明显不足，家庭教育有些畸形，学校教育有些偏向，社会教育有些无序。特别是未成年人犯罪率越来越高，是应该归咎于教育的。领导认识和干部作风也与社会治安有关。可以这么说，凡是领导认识高，干部作风硬，服务措施到位的地方，社会问题肯定少一些，反之社会治安就差一些。我们在调查中发现，有些重大的群体性事件其实早有苗头而没有及时地去发现，有些久拖不决的问题不是难下结论而是我们瞻前顾后亡顾左右，直至“小事拖大、大事拖炸”。有些乡村领导只热哀于抓招商引资、经济发展，对农村社会治安综合治理不大感兴趣，导致服务缺位，引发治安问题。

    三、几点建议

    (一)在认识上提升，把农村稳定放到平安建设“压倒一切”的位置。稳定无小事，小也是财产万千，大便是人命关天，更大则是关乎共产党的政权。农村稳定是建设和谐社会的必要前提，是建设新农村的重要内容，是人民群众的迫切愿望，是农村工作“压倒一切”的大事。要进一步加大社会治安综合治理“一票否决权”和奖惩考核机制落实力度，该否的一定要否，该黄牌警告和通报的一定要督办到位。各级领导必须高度重视农村社会稳定，切实做到为官一任、致富一方，保一方平安。

    (二)在政策上扶持，从源头上防范和化解农村出现的新矛盾。要不断创新农村工作机制，出台一系列惠农利民政策，并切实把政策落实到位。要进一步加大农村种粮直补、农机直补力度，提高农村低保标准和农村合作医疗覆盖范围，对农村转业退伍军人、独生子女和双女户家庭、**岁以上老人、农村“两委”退职干部等群体纳入社会保障范围并逐步增加优惠标准。不该找农民收的坚决不能收。该发给农民的一定要足额、及时地发到农民手上；要勤于调查，深于宣传，乐于接访，善于解释，敢于监督，严于查处，真正把因政策引发的一些新矛盾和纠纷解决在基层。

    (三)在严打上出招，始终保持对农村治安的高压态势。要提高严打整治斗争的针对性、实用性，实行“三优先”(警力配置优先、后勤保障优先、奖励表彰优先)、“四快速”(快出警、快调查、快取证、快追抓)、“五长到案制”(公安局长、分管局长、刑侦大队长、派出所长、刑侦中队长)，建议建立社会治安综合治理奖励补助基金，对农村综治信息员实行一定的资金补助，对提供重大案件信息的农民予以奖励，形成“老鼠过街，人人喊打”的氛围，始终保持对农村各类犯罪分子和敌对势力的高压态势。

    (四)在调解上下力，坚决防止矛盾激化和事态扩大。要充分发挥人民调解、司法调解和行政调解三位一体的大调解威力，夯实维护社会稳定的第一道防线，把各类矛盾纠纷造成的损失控制在最低限度。特别是近期，区政府要建立人民调解员调解补助基金，并纳入财政预算，随着区经济实力的增强而逐步提升标准，变人民调解员无偿调解为有偿支持，充分调动全体调解人员的积极性。

    (五)在体系上完善，努力构建群防群治的大治安防控格局。解决农村治安问题，关键还是要建立人防、物防、技防三大防控体系，重点是大力推广农用变压器和耕牛等防盗设施，采取村民自筹和政府补贴等方式，动员农村群众参与，构建群防群治的大治安防范格局。梁子湖风景区在保福片四个村建立群防群治办公室，成立**支安保巡逻队和应急分队，配备风力灭火器等硬件设施，开展“我为人人守一夜，人人为我守一月”治安主题活动，效果明显，值得推介。

    (六)在队伍上充实，建设一支维护农村社会稳定的主力军。政法、综治队伍是维护农村社会稳定的主力军。近年来，我区采取了一系列措施充实政法综治队伍，公安分局先后招聘了**名协警，从教师队伍中选聘了**名“支警”，全区还组建了**支保安巡逻队，共***名保安巡逻员活跃在江夏****.*平方公里的沃土上，为江夏创建省级平安区作出了积极贡献。但目前全区政法综治队伍建设与江夏经济社会发展不相适应，与争创全国百强县市区的宏伟目标不相适应，必须继续加大投入，充实队伍，建立起一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍，确保全区社会长治久安。