为进一步提高全市公安交警系统的执法水平、执法质量和执法公信力，努力实现公安交警依法行政工作全面、协调、可持续发展， ****年，全市公安机关交管部门依法行政工作以科学发展观为指导，以贯彻实施国务院《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发［****］**号）、《法治湖南建设纲要》（以下简称《纲要》）、《湖南省人民政府关于深入推进市县政府依法行政政工作的意见》（湘政发［****］**号）、《*市人民政府办公室关于印发*市人民政府****年依法行政考核方案的通知》和《****年度推进依法行政工作安排》等有关规定和执法规范化建设为主线，进一步加强和改进公安机关交管部门行政执法工作，切实提高行政执法效能，健全行政争议解决机制，深入开展法制宣传培训和研究，为全市经济发展创造更加良好的法治环境。

    一、指导思想

    ****年，全市公安交警部门要全面贯彻落实科学发展观，深入实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕市委、市政府以及市公安局中心工作，以积极适应时代发展的新要求、不断满足人民群众的新期待为出发点，以全面提高公安交警部门的执法能力和执法公信力为落脚点，以大力解决人民群众最关注、基层民警最困惑的执法突出问题为切入点，进一步推进依法行政工作，使公安交警的执法行为进一步规范，执法能力进一步增强，执法水平进一步提高，确保理性、平和、文明、规范执法。

    二、总体目标

    （一）加强执法信息化水平。行政、刑事执法办案工作实现全程网上流转；权威、高效的网上学法平台全面建成，网上法律考场充分运用；公安电子执法档案系统功能完备、运转有效。

    （二）加强执法监督效能。案件审核机制进一步理顺；执法质量考评制度进一步完善；执法过错责任追究进一步落实到位；公安电子执法档案进一步健全；网上执法监督、内部执法预警发挥重要作用。

    （三）加强整体执法质量。坚决不发生党委政府关注、社会反响强烈、新闻媒体炒作的热点执法问题；年终执法质量考评确保进入全省优秀行列。

    （四）加强执法精细化程度。以“信访***”为主体的源头执法问题基本规范；一线民警基本执法行为和复杂疑难执法问题处置规范形成体系。

    （五）加强民警执法素养。进行全员法律知识培训,使全体民警掌握宪法、刑法、刑事诉讼法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、行政强制法等基本法律知识和法学基础理论；案件主办民警制全面推行；各岗位、业务部门的民警专业执法技能进一步增强，基本达到人人适应岗位、人人胜任职责。

    三、工作措施

    （一）大力加强执法思想建设

    *、树立正确执法理念。深入开展社会主义法治理念教育、学习实践科学发展观等活动，教育广大民警牢固树立执法为民的思想，积极实践科学发展观，善于用和谐的理念来指导执法工作，把维护社会公平正义作为公安执法工作的首要价值追求。

    *、强化执法责任意识。将依法行政工作作为公安交警重要中心工作纳入各级各部门的目标管理体系，对上一年度考评居于末位的单位作为执法重点单位实行挂牌整改。对因产生重大执法问题而考评不达标的单位予以一票否决。

    *、开展警示教育活动。注重运用正面典型的示范引导作用和反面典型的警示教育作用，广泛开展个案讲评、以案释法和旁听庭审三大活动。法制部门要建立行政复议、诉讼案件结案分析、研判工作机制。

    （二）大力加强执法能力建设

    *、加强法制员队伍建设。完善专职法制员岗位设置、职责分工、考核机制，实现定岗定职，加大考核力度，充分发挥其在执法环节的“法律服务、参谋指导、审核监督”的职能作用，对不能胜任的法制员及时进行调整。

    *、改进执法培训工作。落实领导干部带头学法、领导干部出庭应诉、职务晋升法律考试等制度，为民警学法做好表率。由支队政工科牵头，继续做好民警轮值轮训工作，针对民警执法素质参差不齐、需求不同的情况，坚持贴近实战、贴近基层，按对象、分层次进行培训。建立政工部门牵头抓、法制部门配合抓、各部门分工抓的执法业务常态培训工作机制。

    *、深化执法服务指导。建立执法联系点工作机制，年初下派支队法制等业务部门骨干力量到执法基础工作较差、执法质量考评居后的基层执法单位挂钩服务、定点指导，切实加大帮扶力度，深入解决执法问题；推进执法跟班制度，年内不少于**名基层民警到支队法制、事故等业务部门跟班培训，为基层执法单位培养一批执法骨干，带动全支队的整体执法水平和执法质量。

    *、开展网上学法活动。所有在编在职民警，不分机关和基层、不分执法岗位和非执法岗位，都必须参加上级公安机关组织开展的网上学法活动，完成规定的年度学分。

    （三）大力加强执法源头建设

    *、统一执法言行标准。区分不同执法环境、不同执法岗位，重点规范、统一一线民警、窗口民警的法言法语和文明用语，加强养成教育，变强制规范为自觉遵守，切实做到言行文明、举止得当。支队指挥中心牵头制定规范***接处警执法语言，各大队也相应制定窗口、路面民警的执法语言。

    *、完善执法行为规范。除上级公安机关统一制定实施的外，抓住容易发生执法问题的薄弱环节进行调研攻坚，力争在****年，基本建立起全市统一的路面执勤执法、事故处理、车驾检窗口单位、讯（询）问、调解纠纷、案卷管理等基本执法行为规范，制定出台案件类警情依法处置规范。

    *、加强疑难执法问题调研。重点解决对警民冲突（特别是袭警）案件处理、事故案件处理、信访案件处理，涉法证明出具等疑难执法问题的规范化，适时制定出台便于操作的规范、细则，以流程化、标准化、精细化管理确保执法质量。

    *、推行和谐执法方式。在行政案件查处上，正确处理好教育与处罚的关系，办理涉及未成年、在校生以及初犯、偶犯等违法案件，坚持以教育为主、处罚惩戒为辅，最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。在刑事案件办理上，坚持宽严相济的刑事政策，最大限度地增进社会和谐。在现场执法执勤、落实执法告知服务制度、调查询问、采取行政和刑事强制措施、当场处罚、处罚前告知、送达法律文书、办理行政许可事项、办理行政复议案件等执法过程中，倡导推行说理型、服务型、指导型执法，既要讲清楚法律依据，又要讲明白事理、情理，提高执法艺术，让当事人心服口服，实现执法形式与执法目的的和谐统一。

    （四）大力加强执法监督建设

    *、完善执法公开制度。大力推行警务公开，落实执法告知制度，依法公开执法依据、执法程序、执法过程和执法结果，依法保障管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，提高执法工作透明度，努力使公平正义以看得见、信得过的方式得以实现。

    *、突出执法监督重点。将执法监督的重点由事后向事前、事中转变，大力加强以源头执法不规范、案件“体外循环”、涉案财物管理、执法不作为、乱作为为重点的个案监督工作；通过执法记录仪、摄像机等逐步扩大执法过程录音录像使用范围；强化对取保候审案件侦查过程的全程监督；进一步规范行政拘留执行工作。

    *、健全执法监督体系。落实业务部门监督指导的责任，真正建立起统一协调、整体联动、各负其责、齐抓共管的内部执法监督机制。进一步完善执法监督制度，确保每月开展一次对各基层执法单位的执法质量考评；支队各业务部门定期开展监督检查，对日常工作中发现的执法问题要及时梳理汇总报支队考评办。

    *、改进执法考评方式。综合运用专项执法检查、个案监督评查、网上案件巡查等方式，充分发挥法制、督察（纪检监察）、政工、指挥中心等多部门联合执法监督、考评作用，实现执法质量考评工作的动态化、经常化，并将执法质量的高低纳入对执法单位及其领导和民警个人工作绩效的考评。