基层大队领导班子作为公安消防部队“一线指挥部”，是基层部队建设的领导核心和战斗堡垒，处于部队建设中坚地位，其职责和作用发挥如何，事关消防工作和队伍建设全局。近年来，贵州省黔西南布依族苗族自治州公安消防支队党委认真贯彻上级干部管理工作规定，以加强大队级班子建设为重点，创新机制，大力营造风清气正的用人环境，干部队伍士气高昂，部队建设和消防工作实现一年一个新台阶。近期，根据省消防总队和州公安局部署的重点调研任务要求，我们重点围绕加强大队级班子建设问题，由支队主官带队深入基层，采取召开座谈会、问卷调查、谈心交心等方式进行了调研分析，形成调研报告。

    一、加强基层消防部队大队级班子建设的主要做法

    （一）严把选拔任用关。支队党委按照德才兼备、群众公认和政绩突出的原则，制定实施《营职干部“双考”选拔办法》，实行群众推荐、审查考核、党委决策多重把关，近两年来，共选拔任用*名大队主官，基本保证选一个准一个，用一个强一个。在群众推荐上注重官兵公论，加大自下而上的选拔力度；在组织审查考核上进一步改进政治部门工作的方式方法，突出德才表现和工作实绩，以及综合知识和体能、心理测试，全面准确地评定备选人员，做到政治部门不考核不提交、考核不合格不提交、考核程序不到位不提交；在党委决策上优中选优、优化组合，用客观、准确、全面的观点来审视干部，看重能力，看重政绩，更看重潜力，真正把综合素质优秀的干部选拔上来；尽量考虑主官之间的能力、性格、年龄和专业结构等方面的搭配，最大限度地发挥领导班子的整体效能，建设了一支适应任务需要，胜任岗位职能，充满生机活力的大队级主官队伍。

    （二）严把教育培训关。强化大队级班子理论学习，支队年初制定下发党委中心组理论学习计划，确定学习专题，健全完善大队党委理论学习日、中心发言、个人自学、调查研究和考核制度，确保党的创新理论成果普及警营，增强班子成员的理论素养。坚持重大教育活动由支队“统一组织、统一时间、统一课件、统一内容”实施，采取邀请专家授课、座谈讨论、参观见学、观看优秀影视作品等形式，强化思想政治教育效果，不断增强班子的政治意识、大局意识和法治意识。着眼于增强班子及其成员的能力素质，每年举办党委书记、政工干部培训班和营职干部理论学习班，选派干部参加州委党校和总队举办的各类培训，提升班子成员的综合素质。

    （三）严把监督管理关。强化对大队级班子贯彻民主集中制的指导、检查和督促，通过开展基层党委规范化创建，完善党委议事规则，推行重点工作主官“末位”发言制和党委议事票决制，落实支队党委成员目标责任抓落实、分工联系抓基层等措施，督促大队级班子增强集体领导观念，强化团结协作意识。严格落实党风廉政建设责任制，每年都开展纪律作风教育整顿活动，召开反腐倡廉工作会议和述职述廉大会，签订党风廉政建设责任书、家属助廉承诺书，强化了班子成员的廉洁从警观念。以人权、事权、财权等敏感事项为重点，先后出台干部管理、财务管理、装备管理、诫勉谈话、责任追究等*项制度规定，全面落实重大事项报告制度、述职述廉和诫勉谈话制度，强化对主官的监督。严格实行责任追究，严惩不良风气，树立新风正气。

    （四）严把考核奖惩关。创新大队级班子和干部考评机制，制定《班子与干部量化考评细则》，科学设定考核评价指标，坚持定性考评与定量考评相结合，群众民主测评、班子自评和组织考评相结合，与年度工作考核验收合并实施，全面客观评价班子及成员的工作实绩，进一步增强班子量化考评的全面性、综合性。在此基础上，正确应用量化考评结果，调整配备班子成员，开展班子达标创优活动，每年评选表彰优秀班子、一对好主官，极大地提高了大队级班子的凝聚力、战斗力和创造力，大队党委的核心领导作用得到充分发挥。

    二、当前基层消防部队大队级班子建设存在的问题

    总体上看，黔西南州公安消防支队大队级班子建设较强，涌现出了****年“全国公安优秀基层单位”望谟县消防大队、****年贵州省“五四”青年奖章获得者罗祖亮等先进集体和个人。但个别大队级班子和班子成员也或多或少存在着一些不容忽视的问题，需要进一步加强和改进。

    （一）集体领导不够坚强。从调研情况看，集体领导作用发挥不好的问题还不同程度的存在。一是理论学习弱化。有的大队党委中心组学习质量不高，学习不系统；有的干部学习主动性不强，学而不深，不求甚解。二是组织功能弱化。有的大队班子贯彻民主集中制的质量不够高，大事议不透、小事议不完，尤其是对涉及部队全局问题、官兵切实利益的问题，没有用足够的时间集思广益、充分讨论；有的决策简单化，机械地搞少数服从多数，不能有效地吸收少数人的合理意见；有的决策过程统一思想不够，虽然形成了决议，但没有形成共识。三是团结能力不强。有的班子成员工作上存在分工分家，配合不融洽，虽然都有做好工作的意愿，但合作起来不容乐观。

    （二）个别班子成员素质较弱。一是理性思维能力较弱。有的干部思路不清晰，眼界不开阔，不善于从单位全面建设思考问题、谋划工作；对如何领会上级指示精神，结合单位实际，形成自己抓工作的思路还不够，造成工作跟着感觉走；有的对任期内部队建设抓什么、怎么抓、达到什么目标缺乏思考，没有长远规划。二是做党务工作能力较弱。有的书记由行政主官担任，工作侧重于大队防火工作或部队管理教育、业务训练等事务，对学习党务知识认识不够，导致党务知识比较缺乏，不太会做党务工作；党委书记尽管由教导员担任，但以教导员的身份抓工作多，站在“党代表”的位置上考虑问题少。

    （三）工作创新力度不大。一是个别大队贯彻落实上级指示与本单位的实际结合不紧密，只有上边的、没有自己的，工作中亮点不多、精品过少。二是有的班子成员特别是书记创新意识不强，习惯于按老经验、老思路、老办法想问题、干事情，不能将上级的指示要求与大队实际紧密结合起来，存在通知什么抓什么、强调什么搞什么、抓成什么算什么的现象。三是有的班子工作缺乏预见性、计划性、科学性，不能把握阶段性工作转换的特点和规律，缺乏与时俱进的思想，不注重长远打算和宏观构想，侧重“一招鲜”，什么出政绩快就干什么。

    （四）工作执行力不强。主要表现：有的抓落实主动性不强，依赖思想、等靠要思想严重，导致贯彻执行低效甚至无效；有的不注重理性思考、不注重经验积累、不注重发动群众、不注重吸收转化，导致有时在认识上有偏差、理解上有出入、方法上不科学、落实上不到位；有的工作统筹能力弱，分不清主次，理不出头绪，常常是抓了芝麻丢了西瓜，工作前瞻性不够，提不起纲来，想起什么干什么、遇到什么就抓什么，工作随意性较大；有的工作跟踪问效不到位，缺乏有力的奖惩措施，安排工作随意性大，不注重督促检查，常常干成啥样就啥样。

    三、提高大队级班子能力建设的对策

    （一）勤于学习强素质，提高班子战斗力。领导班子理论水平的高低和思维能力的强弱，直接影响着对上级指示的贯彻落实和领导决策水平。要把创建学习型班子作为大队班子建设的首要任务，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。一是要在学习内容上突出重点。要把中国特色社会主义理论体系作为学习的重点，不断加强党性修养和世界观的改造，以理论上的清醒，保持政治上的坚定。同时，要根据履职尽责的要求，加强对业务知识、现代科技知识、管理知识等的学习，不断完善知识结构，提高综合素质，努力成为领导部队科学发展的行家里手。二是要在学习方式上注重创新。坚持“党委议学、个人自学、集体评学”的“三学制度”，采取聘请地方教授辅导讲座、党委成员专题授课、撰写理论文章、开展体会交流、观看教育光盘等方式，拓展学习途径，丰富学习内容，提高学习效果。三是要在学风上坚持理论联系实际。具体做到“三个善于”，即：善于抓好问题式学习，用问题牵引学习，用学习解决问题；善于抓好研究式学习，从研究中学会研究，从创造中学会创造；善于抓好总结式学习，总结失败的教训，积累成功的经验。班子成员要养成勤于学习、善于思考的习惯，把学习作为一种职责、一种境界、一种追求，积极探求善学之策，敢于担当领学之责，努力在求学习、强本领上有新作为、出新成效、当新表率，不断推进学习型领导班子建设。

    （二）团结和谐促发展，增强班子凝聚力。团结是党的生命，是加强领导班子建设的根本保证。一个领导班子，就像浩瀚大洋中的航船，每个成员都身居一个不可或缺的重要岗位，必须加强团结、步调一致。一是靠制度保障团结。贯彻民主集中制，是领导班子和谐团结的源泉，是增强凝聚力、战斗力的基础。邓小平同志指出：“一个党不集中不行，如果没有中央和各级党委的领导，这个党就没有战斗力。这种集中，如果没有高度的民主作基础，集中也是假的”。要严格执行民主集中制，建立健全和完善议事规则和重大问题集体决策制度，坚决贯彻执行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，重大问题须经集体讨论，做到决策的科学化、民主化；班子成员之间要大事讲原则、小事讲风格，紧密配合，形成合力，自觉维护集体领导的权威。在重大决策上要做到讨论重要问题不仓促上阵，不搞“一言堂”，决定问题不搞议而不决、决而不议，特别是对一些重大事项决策之前，要严格按照制度和程序办事，经过严格的讨论和论证，集体决策，确保决策质量。二是靠事业凝聚力量。共同的事业是形成共识、加强团结的基础。班子成员要把谋求消防事业和部队建设的发展作为共同的理想和共事的基础，凝心聚力，同心协力，发扬团结协调、干事创业的传统，努力形成以诚相待、同舟共济的和谐氛围。三是靠沟通增进共识。班子成员尤其是正副书记，要善于引导大家经常沟通思想，主动与其他同志交流，在相互交流中及时发现认识上的异同点，通过换位思考，相互启发，求同存异，确保党委决策的科学性和有效性，确保党委决策意图得到顺利贯彻落实。要从讲政治的高度来珍惜团结，以良好的党性修养维护团结，切实做到多研究，勤思考，不断提高党性修养；多思过，不争功，锻炼开阔的眼界和胸怀；多体谅，不埋怨，培养宽人律己的心态；多补台，不拆台，增强全局意识；讲原则，不迁就，人人弘扬正气。

    （三）与时俱进谋发展，提高班子创新力。与时俱进，开拓创新，是领导班子建设的核心和关键环节。没有创新，工作只能平庸；没有创新，工作就不会超越。当前，随着市场经济的发展，消防工作面临着许多新情况、新问题，增强消防部队大队级党委班子的创新能力，显得尤为重要。一是要提高思维创新的能力。要充分发挥主观能动性，增强前瞻意识，立足于当地实际，不等不靠，创造条件积极推进工作创新。二是要不断提高班子成员的创新能力。实际工作中每一个班子成员都应提高自己的综合能力，学习新技术，掌握新知识，既懂政治还要懂业务。综合能力提高了，工作就能看得远，想的深，抓的实，各项工作就会有创新发展，工作就有活力。三是提高班子在创新中解决实际问题的能力。要针对当地实际，深入调查研究，从个别和特殊中找出具有普遍性规律，把创新与贯彻上级的指示精神结合起来，把创新与当地的消防工作实际结合起来，把创新与解决具体问题结合起来，切实增强在创新中解决实际问题的能力。四是要营造提高创新能力的氛围。要营造一个人人讲创新、人人去创新的良好环境和氛围，为提高创新能力创造一个广阔的空间，使班子成员和广大官兵的积极性、创造性得到充分的调动和发挥，推动各项工作向前发展。

    （四）齐心协力抓落实，提高班子执行力。消防部队事业兴衰、工作好坏与领导班子的执行力密切相关。抓落实既是一种能力、也是一种作风，是事关工作绩效好坏的关键所在。一是吃透精神，坚持立说立行。要善于领会上级意图，坚持把对上负责与对下负责统一起来，认真学习上级文件精神，切实把握内涵实质，明确目标要求，结合单位实际和工作重点找准工作切入点和落脚点。要科学作出决策，遵循使命任务和科学发展的要求，注重“系统”规划、突出“重点”建设、着眼“增效”统筹，防止工作落实中“眉毛胡子一把抓”的现象。要深入开展调查研究，让决策慢下来，让执行快起来。特别是涉及官兵切实利益和全面工作的决策，要争取多听官兵的意见，努力使工作决策与单位实际、官兵愿望相一致，从而形成上下同心、齐心协力的局面。要坚决贯彻执行，“三分策划，七分执行”。要倡导“说了算、定了干、干必成、成必优”的风气，牢固树立“接受任务不找借口、执行任务没有困难、完成任务力求圆满”的观念，做到坚决落实上级指示精神没有借口、不谈任何条件；完成上级交给的任务不讲任何价钱、不计任何得失。要在理解中执行，对一时不能理解的，必须先执行，然后在执行中理解。二是率先垂范，坚持身体力行。提高执行力，既要领导干部主动抓，更靠领导干部带头做。大队班子成员要做到要求别人不做的，自己坚决不做，要求别人做的，自己首先做好；要着力强化模范带头的执行观念和落实意识。一旦决策部署、政策措施完成后，作为大队干部，应按照首长分工负责和个人职责，不折不扣地抓好贯彻落实。要带头执行、督促执行，自己动手，研究具体问题，提出解决方法，把握工作方法，掌握工作进度，决不能高高在上、做原则领导，决不能以创造性抓落实为借口随意搞变通、钻空子，更不能以情况特殊搞“上有计划、下有变化”，确保上级指示落到实处；要对照科学发展观的要求，坚持“固强补弱，整体推进”，深入查找本单位存在的难题、弱项，结合当地实际，研究制定切实可行措施抓好落实，攻坚克难，全面创优，从而推动整体工作上台阶。三是提升能力，坚持创造性干工作。为政治之要，贵在执行，重在履责。作为基层领导干部，如果不注重个人能力素质的提高就难当重任、有辱使命。因此，要适应新的形势任务的需要，加强学习，积极实践，不断增强“能干事”的本领、提高“会办事”的水平，使自己成为“行家里手”、“多面手”；要始终保持昂扬的状态、忘我的精神、苦干的作风和创新的意识，做到“五个经得起”（经得起任务压力的考验、经得起领导批评的考验、经得起家庭困难的考验、经得起工作反复的考验、经得起生理极限的考验）；要努力提高发现解决问题的能力，有用敏锐的眼光去发现问题，用敏锐的头脑去思考问题的能力。要善于从大处着眼、小处入手、实处抓起，善于举一反三，干当前、想长远，把各项工作落实好；要努力提高关闸分流的能力。上面千条线，下面一根针。作为基层大队班子成员尤其是军政主官，无论任何时候，工作安排再满，都必须保持清醒头脑，分清哪些要先办、哪些可以缓办、哪些必须立即就办，都由谁负责办，只有这样才能保证上级指示精神正确执行。四是健全机制，坚持科学高效抓落实。要完善履职尽责机制，明确大队、中队、班各级责任，切实做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期；要坚持求真务实，做到知实情、讲实话、出实招、办实事、求实效；要对失职失责行为进行责任追究，决不姑息迁就。要完善跟踪问效机制，加强对中队的督促检查，使督促的“触角”跟着决策走，做到目标定到哪里，任务就分解到哪里，督促落实工作就深入到哪里。要完善奖惩机制。严格的奖惩催生执行力。大队班子成员尤其是军政主官要紧紧抓住“不落实的事”，查处“不落实的人”，做到奖得让人心动，罚得让人心痛，真正让想干事、能干事的人有舞台，让言行不一、表里不一的人受教育，让成事不足、败事有余的人没市场。