公安文化建设，不只是狭义的“小文化”，不仅指“吹拉弹唱”等浅层次的文体活动，而是广义的“大文化”，主要包含精神文化、制度文化、物质文化、行为文化等层面，具体形式表现为公安执法文化、廉政文化、平安文化和警营“家”文化等，核心内容是警察要树立正确的世界观、人生观和价值观，是公安队伍内在精神和外在形象的综合反映。近年来，高港分局坚持把公安文化建设视作公安工作的“软实力”，当作加强公安队伍建设的重要抓手，通过向公安文化建设要警力、要战斗力，逐步实现文化建警、文化育警、文化强警，努力打造一支敢打善战、能文能武、和谐向上的职业警队。下面，笔者结合近年来推进公安文化建设的实践，谈谈对推进公安文化建设提升队伍“软实力”的思考，供讨论参考。

    一、近年来高港公安文化建设开展情况

    一是积极营造温馨幸福的警营“家”文化。一是加强环境建设，为文化育警提供警营氛围。着力从美化、绿化、净化、清洁入手，全力打造民警工作、生活、学习的怡人环境，营造一个轻松和谐的氛围；注重加强行为文化建设，优化礼仪环境，推行文明服务用语，禁止使用服务忌语；增强民警的爱民和纪律作风意识，让民警自觉将助人为乐、爱岗敬业等行为实践与修养结合起来，通过提升民警的精神风貌为文化育警夯实人文基础。二是加强载体建设，为文化育警搭建多种平台。以宣传阵地为载体，在分局及基层所队建立了局史馆、阅览室、荣誉室、心理咨询室、警察文化娱乐活动中心等设施和场地，并椐据各警种的不同特点，凝练出体现不同警种、不同气质、风格和形象等口号，展示在办公区、生活区的走廊、办公室、宿舍、卫生间等部位，使广大民警时刻感受到文化氛围。以文化活动为载体，按照易于参加、易于接受的原则，开展丰富多彩的文体活动，如组织开展书法、摄影、演讲、征文、谈心交流甚至是掼蛋比赛等方式，放松身心，陶冶情操，使民警在艺术文体活动中接受文化教育，净化心灵。充分发挥典型示范作用。分局连续4次被评为“江苏省文明单位”，连续6次被评为“泰州市文明行业”、“泰州市文明单位标兵单位”，连续10年被评为高港区作风效能建设“双十五佳单位”，7个派出所创建成区级文明单位，4个部门被评为区级青年文明号，胡庄派出所创建成“省级青少年维权岗”，永安洲派出所还荣评全市唯一一家“江苏省公务员职业道德集体”称号。我们还积极选树了陈晓帮、张俊杰、鞠荣祥、李玉琴等一批典型人物，通过发挥典型的示范引领作用，弘扬警察群体的价值观念和奉献精神，从而带动公安文化建设的发展。三是加强从优待警，为文化育警提供坚强保障。始终把从优待警作为文化育警建设中十分重要的组成部分。着重从工作和生活中解决民警的现实困难和切身利益，为民警真正减压减负。强制落实民警年休假，提高福利待遇。人力、物力、财力积极向基层倾斜，优化基层民警结构，确保基层民警始终以饱满的精神状态投入工作。建立定期体检制度，重视民警的心理健康问题，通过心理咨询、心里疏导等方式，缓解民警精神压力，稳定民警情绪，减少不良心理因素。争取党委政府和有关部门的支持，出台了《关爱民警八项措施》、《从优待警慰问制度》、《民警互助基金》等优警制度，帮助解决民警住房、家属安置、子女入托、入学、就业、就医等实际困难，开通绿色通道，把从优待警延伸到民警的家庭，延伸到八小时之外，让民警深切感受到组织上的温暖，从而激发出更高的工作热情。

    二是积极营造公平正义的执法文化。以执法文化的渗透感染为引导力，强化执法价值观的思维方式和行为方式；以执法制度的落实执行为生命力，使民警内化为自觉自的行为，让他们对法律形成发自内心的敬畏，明白该做什么、不该做什么，有所为、有所不为；以执法监督的多角度为强制力，通过改变执法思维方式和行为方式，将执法文化渗透到执法的每个环节、细节和小节，产生积极正面的效果。一是开展常态化的执法评析研判。即常态开展了“六个一”案评（即：一案一总结、一剖析、一讲评、一警示、一心得、一建议）活动，根据不同时期的执法工作重点，有针对性地开展法制论坛或讲堂讲座，形成“类案判例”，从中执法实践提炼出来，再指导和反哺执法实践。二是开展常态化的法治宣传。通过定期开展内外部的法治新闻宣传、法治故事宣讲和法制文化成果展等活动，培育公安执法宣传品牌的同时，积极向群众和民警灌输法治文化理念，使之自觉自愿学法、用法、守法。三是开展常态化的考核评比。以执法质量考评和执法民警“星级化考核”为基础和依托，常态开展执法卷宗互查点评活动，用身边的人、身边的事和自办的案件开展警示教育，评出优秀卷宗---让精品案例上“光荣榜”，评出劣质卷宗---让“残次产品”进“曝光台”。四是建立常态的执法协作机制。在一线执法单位和执法民警中大力推广了AB角结对帮扶、所队捆绑考核机制，使“肯办案、会办案、执好法、办铁案”成为执法所队和执法民警的品牌追求，努力形成全员办案、协作办案、一体化办案的格局。近年来，分局执法文化建设结出了丰硕果实：从2003年起，该局执法质量考评成绩一直名列全市前茅，连续10年被省厅评为全省优秀执法单位，被省政法委命名为全省“首批公正司法示范点”。

    三是积极营造风清气正的廉政文化。不断加强队伍反腐倡廉建设，开展多项措施扎实推进反腐倡廉工作，为保持队伍无违法违纪，提供了强有力的政治保证和纪律保障。一方面，针对性开展警示教育。将价值取向、人生定位和警察职业道德等内容作为反腐倡廉建设的主要内容，引导民警树立正确的世界观、人生观、价值观。坚持开展月警示教育活动，每月初向各所队发布全省乃至全国民警队伍违法违纪案例和相关纪律条令，要求各所队组织全警认真学习，通过身边人、身边事、身边法，有效提高教育的针对性，确保教育入心入脑、触及思想。对有违法违纪苗头、倾向的民警，及时采取个别谈话、警示诫勉谈话和心理疏导等方法，因势利导，防止民警误入歧途，避免违法违纪问题的发生。另一方面，灵活开展形式多样的活动。为丰富教育形式，分局通过开通网上廉政专栏、组织开展廉政书画竞赛、民警论坛、亲言廉语、道德讲堂、执法点评会、案例讲座等方式，提高民警参与学习的积极性，今年以来，高港分局组织民警开展“勤廉短语”征集，“书法家进公安”书写廉政短语，“道德讲堂”3次等活动。另外，分局充分发挥家庭助教的作用，组织民警家属进行座谈，将民警的工作情况及遵规守纪情况与民警家属进行沟通，并让民警家属进行评判，提出意见建议，并与民警家属签订协管责任状，不断筑牢预防民警违法违纪的家庭防护墙。同时，每逢重大节假日，分局均以发放廉政短信提醒的方式，筑牢全警的思想防线。近年来，全局未发生一起民警违法违纪被上级公安机关查处的案（事）件，且连续保持4年“零违纪”.

    四是积极营造和谐的平安文化。一是充分发挥平安文化队伍的引领作用。引导民警将日常执法办案、便民服务和平安文化建设结合起来，将防范知识、法律知识、平安文化理念传播给老百姓，让老百姓在宣教中耳濡目染，让平安文化潜移默化地影响人的思维习惯，促成自我素质的提高。继续扎实开展公安机关“警民恳谈”、“说理执法”、“进村入户”和“三解三促”等活动，倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，解决实际问题，办好事办实事。通过互动沟通，老百姓更加理解公安，增强对公安工作的信任和支持，让和谐的警民关系为平安文化建设打造良好的群众基础和感情基础。二是充分发挥平安文化基地的“桥梁”功能。通过开展“警民开放日”、向群众报告工作、110宣传周等开放活动，邀请普通群众、中小学生、网民代表、人大政协等社会各界人士参观公安文化场所，观摩公安文化，让老百姓更加了认识、理解、支持公安，从而更加支持平安文化建设，乐于接收和理解平安文化知识和理念，达到快速传播、推进平安文化的目的。三是充分发挥平安文化活动的“旗帜”效应。胡庄、口岸派出所先后开展了公安宣传“小戏台”活动，民警自编自导相声小品话剧，搬到辖区的剧院，搬到农村的集场，宣传防火防盗防骗知识；永安洲派出所社区民警依托数字电影下乡平台，以民警风采、警情通报、情景再现等形式，向群众播放“微电影”警务宣传片，提高辖区群众知法、守法、懂法的意识和群防群治的观念。法制大队在辖区企业工人集中居住区开辟文化走廊，宣传法制知识等等。通过这些形式，将无形的公安工作以艺术形式加以表现和推广，拉近了警民距离，增进了群众对警察职业的理解，增强了平安文化的感染力。去年，分局实现了全省社会治安安全县（市、区）创建“十一连冠”目标，高港区获得了全国平安创建先进县（市、区）的“金”字招牌。

    二、当前公安文化建设中存在的主要问题和瓶颈

    一是对公安文化建设的认识存在误区。长期以来，队伍中存在着“重业务、轻文化”的思想。有的认为文化工作不是工作中心，抓不抓无关紧要；有的认为教育培训、实战训练才能提高工作能力，文化熏陶对工作毫无帮助；有的认为公安文化只不过是写写画画、吹拉弹唱等等，是不务正业的表现，公安文化建设功能模糊化。“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”这就是公安文化在基层警队中的真实写照。正是这种思想认识上的误区，导致了对公安文化的淡漠，也正是这种思想认识上的浮浅，一直以来把公安文化定格在队伍建设的边缘。

    二是公安文化生活氛围不浓，且形式内容存在局限性。对文化活动缺乏组织和策划，开展文化工作只是为了应付上级检查、考核。开展的文化活动基本上就是“篮球、乒乓球、羽毛球、拔河、唱歌、摄影”等，内容浅显、形式单一，忽略了管理战略、价值理念和制度文化的建设，导致很多基层交警单位活动搞了不少，但公安文化活动没有与教育管理及业务工作做到有机结合，纯粹为“娱乐”而活动。使得公安文化建设始终在浅层次、低水平徘徊。

    三是公安文化活动缺乏必要的活动时间与精力。基层繁重的工作使民警感到压力巨大，身心疲惫，很难抽出时间组织开展公安文化活动；因为警力紧张，基层所队长也不愿意本单位民警参加过多的文化活动，怕影响正常业务工作。因此，参不参与公安文化活动对民警而言就面临着一个两难的选择，偶尔开展一些小活动也是“来也匆匆，去也匆匆”，应付收场。

    四是忽视公安文化骨干培养，相关人才匮乏。开展一项工作首先需要合适的人选，公安文化工作也不例外，从策划准备到组织运作，各个环节都需要科学谋划、协调安排，既要有组织管理人才，也要有开展各项文化活动的人才。而这类人才的缺乏是目前影响公安文化进一步发展的瓶颈。就目前来讲，分局的文化骨干较少，具有文体特长的民警更是凤毛麟角。分局对文化骨干的培养往往缺乏计划性和针对性，导致文化骨干队伍的水平始终在低层次徘徊，无法得到有效提高。并且在表彰奖励、晋职晋级方面缺少对文化骨干的激励机制，导致文化骨干积极性不高，尤其在当前基层警队任务日益繁重的形势下，少数有点文体特长的民警因为日常工作繁重很难有时间和精力去带头开展文体活动，这也成为制约公安文化建设工作深入开展的因素之一。

    三、对加强公安文化建设提升队伍“软实力”的思考

    加强公安文化建设，必须着眼公安机关肩负的职责使命，围绕公安中心工作任务，扎实有效推进。具体来说，有以下几方面建议：

    一要加强领导，落实保障，建和谐警营。各级领导应把公安文化建设摆在重要议事日程，要定期了解公安文化建设工作的进度、存在的问题，制定并落实改进措施。各级领导要带头参与公安文化建设，对民警起到示范效应，从而带动和激励整个团队。同时，在资金保障上，每年要安排一定的专项经费，用于文化活动的开展和奖励、用于警营活动场地的建设等。要逐步建好心理舒缓室、荣誉室、书吧、健身房以及警营文化长廊等文化建设阵地,让民警真正拥有开展警营文化活动的一片天空。特别要进一步加强基层派出所的五小工程建设，特别是健身房及“文化三室”即荣誉室、图书室、阅览室等文化基础设施建设，最大程度发挥文化主阵地作用。同时，通过设立展示基层派出所特点的警营文化长廊、布置公安文化展板，集中展示基层派出所民警日常工作的风采，培养警察职业自豪感、增强职业认同感，让基层民警快乐工作、幸福生活。

    二要全面规划，系统推进，打造特色文化。公安文化建设是一项系统工程，为确保公安文化建设持续不断地健康发展，必须全面规划设计，精心组织，制定实施公安文化战略，落实公安文化建设的目标、任务。制定公安文化建设的发展规划，包括《公安文化建设中长期发展规划》和《公安文化建设年度实施计划》。公安文化建设要自觉坚持并积极服务于公安工作的各项中心任务，要主动把公安文化建设的成果转化为战斗力，为公安工作和队伍建设又好又快发展提供强大的精神动力和思想保证。特别要根据公安工作不同时期的目标任务，逐步完善公安文化工作的奖励机制，对在公安文化工作中取得优异成绩的单位和个人，及时给予表彰奖励，鼓励更多的民警投身到公安文化建设中。

    三要创新形式，丰富内容，强化文化意识。公安文化只有不断创新，以活泼的形式展现出来，才能真正体现文化的教化、鼓劲、娱乐功能。要结合公安工作实际和民警精神需求，组织文艺创作活动，不断推陈出新，丰富公安文化内容，增强其吸引力。同时，要注重把公安文化建设同思想政治工作、人文素质教育、职业道德教育结合起来抓。以开展文体活动为载体和“抓手”，增强民警集体荣誉感和归属感，增强队伍的凝聚力和向心力。要加大对平安文化建设的投入，将平安文化建设任务细化到项目、分解到部门、落实到岗位，建立常态化、长效化的运作机制；主动协调文化宣传等部门，依托文化宣传阵地，广泛传播平安文化，并通过创建品牌、引入竞争机制等措施和手段使平安文化建设进入长效管理机制，促进平安文化建设的良性发展。

    四要储备人才，服务中心，提高队伍战斗力。加强公安文化建设，不仅要在“硬件”建设上下功夫，同时要在“软件”建设上做文章。要求注意发现人才，培养人才，加强文化人才建设规划，建立文化人才库，及时组建兴趣小组等不同层次的文化组织，为公安文化建设提供人才保障。特别要培育“一警多能”，加快各类人才的选拔和培养，根据民警的个人兴趣和愿望，发现、挖掘蕴含在警营中的各类人才，分门别类组建文学书社、摄影协会、舞蹈、球类、收藏、登山等多个志愿性质的文体组织。要建设一支相对稳定、热爱文化事业，有一定文化活动能力的骨干队伍，在活动中培养和锻炼人。要充分体现人文关怀，把民警当成警营最根本的元素，积极调动民警参与公安文化活动的积极性，使公安文化得广大民警的广泛认同，在公安机关形成上下互动、比学帮超的文化氛围，将公安队伍创建成文化纪律队伍，从而助推整体工作水平的提高。特别要积极发掘和培养文化人才，选拔各类文艺骨干分子，通过这些艺术文化组织经常性地开展活动。