做好公安调解工作，是促进社会矛盾化解、维护社会和谐稳定的必然要求，是推进执法规范化建设、提升公安机关执法公信力的重要抓手。近年来，*县公安局积极适应新形势、新任务对公安工作的新要求、新挑战，牢固树立“调解也是执法”的理念，进一步加强和改进公安调解工作，实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，有力地维护了全县社会和谐稳定。

    一、开展公安调解工作现状

    近年来，*县在各项经济指标持续保持较快增长的同时，全县社会利益和群众需求也呈现出多元化发展趋势，各种矛盾纠纷日益增多，进一步做好调解工作意义重大。为此，*县公安局党委高度重视公安调解工作，坚持把公安调解工作作为推进执法规范化建设、维护社会和谐稳定的重要抓手，注重在组织领导推动、责任目标促动、建章立制驱动、工作创新带动四方面下功夫，“四轮驱动”整体推进，调解工作取得了显著成效。

    *.组织领导推动，全面加强机构建设。在执法规范化建设中，我局扎实推进执法规范化硬件建设，在全县**个派出所均设立了调解室，并选配了专职民警负责调解工作，为调解工作的顺利开展提供了强有力保障。按照省厅要求，在县委、县政府的支持下，于去年**月成立了交通事故人民调解委员会，分别在龙港、端氏镇设立了两个调解工作站，落实了办公场所和人员配备，为有效解决交通事故引发的民事损害赔偿争议，依法保护当事人的合法权益起到了积极作用。截止目前，交通事故调解委员会共对**起有影响的交通事故进行了调解，作用发挥明显，社会反响较好。

    *.责任目标促动，着力抓好工作落实。我局在严格把握调解范围和原则的同时，将调解工作纳入了派出所工作考核内容，并认真落实工作分级负责制，确保公安调解工作责任、目标任务的全面落实。此外，局纪检督察部门也加大了督导检查工作力度，对组织领导不力、调解工作不落实，导致矛盾纠纷突出的基层所队和民警，在全局予以了通报批评，推动调解工作迈入了全面、协调发展的轨道。

    *.建章立制驱动，软硬齐抓夯实基础。按照调解工作职责和任务，结合市局统一制定的《治安调解工作规定》，我局制定出台了《调解工作岗位职责》、《调解督导检查制度》、《调解联席会议制定》等一系列行之有效的制度和规范，做到了任务具体、要求明确，形成了完善的制度体系和工作机制，从案件调解的受理、调查、达成调解协议至结案的每一个环节都作出了详细规定，夯实了工作基础，推动了工作开展。

    *.工作创新带动，全面提升调解水平。我局采取了“缓、进、推”的工作方法，提升了工作水平，保证了调解工作的实效。一是缓解疏导法。针对不同案件或纠纷的实际情况，坚持从其当事人切实利益出发，对双方进行情感疏导，为下步工作奠定基础；二是进位转化法。在村委会、社区选聘了一些干部作为调解工作的补充力量，针对影响范围广、调解难度较大的案件，充分发挥其威信高、群众工作能力强的优势，增强调解工作效能；三是推动巩固法。调解结果的履行是做好调解工作的关键。若调解结果不履行，极有可能引发新的矛盾纠纷。为此，我们针对调解的案件或纠纷，做到了“案件回访到位、督促推动到位”，进一步巩固了调解成果。

    二、存在的问题

    从目前工作开展情况看，公安调解工作虽然取得了较大的成效，但还面临着诸多问题与不足，有些问题还比较突出，制约着公安调解工作的全面推进。主要表现在四个方面：

    *.思想上不重视。工作中，一些基层所队领导和民警对公安调解工作的重要性认识不够，工作积极性和主动性大打折扣。一是片面地认为对治安案件、轻微刑事案件进行调解处理，达不到打击和教育的目的，不能充分体现法律的威严；二是主观地强化公安民警在执法中的主体地位，认为案件的调解处理，影响了公安机关在打击违法犯罪、维护社会稳定中的主导地位；三是有的民警缺乏工作责任感和紧迫感，对不属于公安机关调解范围的案件，往往一推了之，不注重社会效果和法律效果的和谐统一。

    *.调解上不规范。实践中，我们的一些民警只把调解作为一种结案手段，而没有准确把握案件的调解的原则和范围，对一些不符合调解范围的案件予以了调解处理，调解不规范、不严格的问题屡有发生。此外，一些基层所队片面地追求调解成功率，对一些案件不进行深入的调查取证，就进行调解处理，导致部分案件久调不决，影响了案件处理。

    *.程序上不严格。调解工作应当严格按照程序进行，做到依法、有序、高效。然而从工作实际看，简化调解程序、调解随意性问题仍然存在。如在调解中，对应当制作调解笔录、调解协议书的而没有制作法律文书，应当立卷的却不立卷，以致当调解不成，需进入治安处罚程序时，不得不再次办理受案手续，给案件的办理造成被动，增加了警务成本。

    三、做好公安调解工作的几点建议

    *.立足“三实”做文章，明确要求，依法调解。一是组织领导要“实”。要从全面推进依法行政，提高公安机关执法公信力的高度，充分认识公安调解工作的必要性、重要性和紧迫性，坚决克服“公安调解可有可无”的思想，把调解工作作为基层公安机关的重点工作抓紧抓好，切实加强对调解工作的组织领导，研究解决存在问题和困难，建立健全调解工作机制，整合优化调解功能，进一步强化对公安行政调解工作的组织推动、指导督促，确保公安调解工作的顺利开展。二是把握原则范围要“实”。根据《治安管理处法》、《道路交通事故处理程序》等法律法规，公安机关应围绕因民间纠纷引发的治安行政案件、轻微刑事案件、交通事故损害赔偿等案件开展工作，并严格遵循“合法、自愿、平等”的原则，合法、合理地进行调解，切实解决矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。三是工作措施要“实”。基层公安机关要切实找准调解工作的切入点、结合点和突破点，从全局谋划，从重点入手，针对性地制定工作措施，充分发挥职能作用，认真履行工作职责，推动调解工作顺利开展。同时要加大督导力度，及时分析新情况，解决新问题，确保工作落到实处。

    *.围绕“三全”强效果，狠抓落实，提高能力。一是调解机构要“全”，着力抓好工作保障。要在各派出所设立调解室、交通管理部门设立交通事故调解委员会的基础上，进一步完善、推进调解机构建设，逐步形成以基层派出所、警务室为重点，覆盖乡村、社区和重点执法环节的调解工作网络，切实做好案件及纠纷的受理、调查和处理。同时要进一步整合调解资源，配全、做强调解队伍，确定专班专人负责调解工作，并把村委会、社区善于做群众工作的干部充实到调解队伍中，提高调解工作水平。二是工作制度要“全”，实现调解工作制度化、规范化。要紧密结合工作实际，建立健全调解的受理、调查、工作规范及岗位责任等工作制度，进一步完善“大调解”工作机制，加强公安调解工作的制度化、规范化建设，规范调解程序，细化目标任务，明确具体要求，从实体上和程序上保障公安调解工作顺利开展。三是调解程序要“全”，依法、有序开展调解工作。对属于公安机关调解范围的案件，民警应当依法受理，及时展开调查取证工作，对调解达成协议的要制作调解协议书并立卷，圆满完成调解工作；对调解不成的，应当依法及时作出处理，避免久调不决现象的发生。此外，对发生的矛盾纠纷，可以通过现场调解、联动调解等方式解决，如调解不成，可告知当事人就民事纠纷向人民法院提起诉讼。

    *.紧贴“三新”求突破，强化措施，全面推进。一是以执法规范化建设为契机，做到执法方式创新。要积极适应经济社会发展需求，积极转变执法方式，按照“理性、平和、文明、规范”的要求，牢固树立“调解也是执法”的理念，全面推行“说理执法”，对因民间纠纷引起的一般治安案件、轻微刑事案件和交通事故，要积极探索用调解、和解方式解决问题，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，提高群众对公安机关的满意度，实现法律效果、社会效果和政治效果的和谐统一。二是以和谐警民关系为目标，做到工作方法创新。在调解工作中，要区分情况、因情施策、分类说理，切实增强调解的针对性和有效性，使当事人主动达成和解，积极履行调解协议，真正实现定纷止争、案结事了。同时要通过培养选树调解工作先进典型，充分发挥示范引领作用，推进调解工作全面开展。三是以提高工作能力为基础，做到教育培训创新。要通过邀请专家学者举办专题讲座、开展案例教学研讨、实施技能比武等形式，组织民警开展调解工作技能培训，特别是要强化民警的法律知识和群众工作能力，切实提升基层民警的法律政策水平，不断提高民警的执法素质，实现调解工作的全面推进。