*同志

    今天上午召开了全市发改财经工作会议，事关发展；下午召开公安司法信访维稳工作会议，事关稳定。本着少开会、开短会的要求，参会范围都是与维稳工作联系比较紧密的部门。会议的主题就是贯彻落实中、省、市有关会议精神，安排部署今年我市公安、司法、信访、法制、应急等工作。我先讲几点意见。

    一、过去一年公安、司法、信访、法制、应急等工作成效显著，可圈可点

    总体上讲，去年全市社会治安形势持续转好，信访工作效果明显，司法法制得到加强，应急管理处置有力，社会大局和谐稳定，各级各部门都付出了艰辛努力。

    一是公安工作重点突出、战功显著、实现了质的提升。过去一年，公安机关突出抓好平安、公平两个重点，切实加强社会治安管理，严厉打击黑恶势力、暴力犯罪及恶意阻工、欺行霸市等行为，加强社会治安防控体系建设和公安基层基础工作，理顺了市区公安管理体制，成功侦破了“*.*”涉黑案，这是建国以来我市侦破的首例涉黑性质犯罪团伙案，有力地震慑了犯罪，稳定了社会，提振了信心；成功破获了“*.**”特大生产毒豆芽系列案，在保障人民群众食品安全上做出了突出贡献；在社会管理上敢于创新，大胆尝试，多项工作受到省上肯定，*** 高速公路联勤模式在全省推广；国安部门及时提供准确信息，为提前防范、有效处置赢得主动；武警、消防部队在重大活动安保上尽职履责，坚守岗位，有力维护了社会稳定和人民群众生命财产安全，为全市经济社会发展做出了突出贡献，去年市公安局在省公安厅年度考核中排名第一，实现了*公安史上最好的成绩。

    二是信访工作创新机制、化解积案、亮点纷呈。去年信访工作注重了制度建立和积案化解，研究制定了初访周五交办、秘书长带班、值班干部错时上班、积案奖补限时销号、重点信访案件督查、第三方调解介入等制度，建立信访积案化解基金，扎实开展信访积案化解百日攻坚和重点信访专项督查活动，促使*** 件信访积案息诉罢访，* 个县实现了信访“三无”目标，在敏感节点期间稳控有力，确保了社会大局和谐稳定，我市被省上表彰为驻京劝返先进集体和十八届三中全会期间驻京劝返先进单位，市信访局被评为**** 年度全省信访工作创优考评先进单位。

    三是司法法制工作亮点多、有特色。过去一年，司法部门围绕中心大局，拓宽服务领域，狠抓人民调解、普法依法治理，在社区矫正、安置帮教、法律援助等方面做了大量工作，挂牌成立了市医疗纠纷调委会，全市医疗纠纷明显下降；安置帮教基地建设得到中省肯定，省综治办、省司法厅在*召开了全省安置帮教基地建设现场会，向司法部推介了*经验，市司法局被省公安厅评为优秀单位。市政府法制办积极开展依法行政示范市创建、行政审批事项清理、行政执法换证等工作，政府法制工作得到加强。

    四是应急管理反应快速、处置果断。重点在资源整合、信息报送、联勤联动上下功夫，应急信息及时有效，现场处置能力得到加强，有效应对和化解了一些突发性事件。

    在充分肯定工作成绩的同时，我们也要看到工作上还存在一些突出问题。在公安工作上，基层基础还很薄弱，重点部位保障还不够有力，在处置党政机关门口非正常上访时，现场处置还不够果断；公安队伍建设还要进一步加强，个别干警在执法过程中既有不依法行政、乱作为的问题，也有不敢果断处置、不作为的问题。在信访工作上，信访总量大，还在高位运行，特别是赴省进京上访去年总量上升很快；积案化解措施还不够有力，跟踪还不够紧；制度落实提升、完善坚持不够。在司法工作上，人民调解工作力度还有提升的空间，覆盖面还不够宽，人民调解组织需要向深度广度延伸。在应急管理上，应急处置后期跟踪不够，突发事件处置结束后，总结、分析、问责等不到位，对处置过程中表现好的单位没有表彰，对表现差的单位没有批评问责，处置过程中的经验没有总结。在法制工作上，行政审批事项还处在转文阶段，市级清理力度不够，抓得不紧。这些问题，都要引起我们高度重视，在以后工作中认真解决。

    二、突出重点，积极作为，全力做好**** 年工作

    （一）社会治安。习总书记强调，平安稳定是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境，人民安居乐业，国家才能安定有序。今年公安工作的总体要求就是确保社会平安、维护公平正义。一要围绕老百姓平安生活，加强防控，敢于亮剑，始终保持高压态势。公安机关要进一步整合力量，加强一线警力部署，组织民警、武警、保安加强治安巡逻，加强对街面和重点地区的防控，把“白天见警察，夜间见警灯”的口号落实到行动上，切实增强群众的安全感。对刑事犯罪要始终保持高压态势，敢于亮剑，坚持露头就打，打早打小，不能搞“零存整取”，更不能让其坐大成势，特别要坚决打击恶意阻工、欺行霸市、强揽工程、敲诈勒索等违法犯罪行为，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和黑恶势力犯罪，让老百姓喜欢、坏人害怕，让老百姓居家安全、出行放心。二要围绕社会公平正义，从严治警，公正执法，切实加强公安队伍建设。一方面，要着力提升公安干警素质。公安干警在办案中都有一定的自由裁量权，中国又是一个人情社会，很多人遇到事，第一反应就是打电话、找熟人，不管是办事、办证、办照，还是处理治安刑事案件，似乎有熟人好办事，正因为有自由裁量权，个别干警就拿捏不准了，还有少数公安干警接警处警答复不严谨、处置不公平，给当事人授之以柄，带来不良影响。另一方面，要严格纪律、从严治警。个别公安干警特权思想严重，抖威风、扎势子，对办事群众耍态度、耍特权，办案中讲人情、讲关系，社会上、老百姓对办案不公有意见。公安机关要始终坚守公平公正的底线，善于执法、敢于执法，特别要慎用自由裁量权，该管严的管严，该放开的放开，做到管有法、宽有度、活有序，主动接受群众监督，让群众从每一个案件中感受到公平正义。三要围绕重点部位加强维稳工作，明确底线，果断处置，有力维护信访秩序。去年我们就党政机关门口非访问题出台了一个管理办法，要求政府办、信访、公安领导干部带班，效果很不错。公安机关要和信访等部门一道，加强维稳力量，明确专人负责，认真落实带班领导制度，值班领导必须到人到岗，对围堵党政机关大门、打横幅、设灵堂、摆花圈等恶意上访行为，要树立底线思维，及时锁定证据，果断处置到位，依法严厉打击，实行事后追究，对蓄意闹事的要依法警示训诫，不能一走了之，下功夫促进信访秩序好转，彻底扭转赴省进京上访上升势头。四要围绕汉滨公安体制调整，理顺体制，整合警力，强化公安基层基础。市、区公安机关要以体制调整为契机，有序推进体制上划，有效整合警力警员，注重科学设立基层站所、警力摆布、干警交流，进一步形成联动协调机制。总的要求是机制要协调、站所摆布要合理、人员要流动、警力要下沉。去年两办专门下发了加强公安基层基础工作的意见，对治安防控体系建设及公安基层基础建设提出了明确的要求，市、县区都要认真贯彻落实，努力解决基层警力不足的问题，确保基层有人干事、有人管事。

    （二）信访工作。一要树立信心、有所作为。信访工作要能作为、有作为，不求改变、但求改善。信访工作绕不过、避不开，既然绕不过、避不开，就要想办法破解。各级都要树立能作为、有作为的思想和抓发展是政绩、抓稳定更是政绩的理念，用“信访人精神”做好下访接访、推动积案化解。二要创新机制，提升坚持。好的制度重在落实、贵在坚持，市信访局要牵头做好初访周五交办、秘书长带班、值班干部错时上班、积案奖补限时销号、重点信访案件督查、第三方调解介入等制度的完善提升、固化、落实工作，把功夫下在平常、在基层，做到交办有记录、运行有程序、办理有点评，有效维护正常信访秩序，着力解决封堵大门、恶意上访行为，对到门口上访的人员，不要动辄靠公安，可以制定一个处置程序或值班碰头会制度，根据情况确定处置办法。要落实县区及部门处置非访的责任，把非访处置纳入县区、部门考核内容，与年度目标责任考核挂钩。三要突出重点，分类解决。要加大积案化解力度，紫阳实行干部联户包案的做法很好、很有效，各县区应该都具备这个条件。对积案化解要明确牵头领导，实行“一个和尚担水吃”，明确积案化解时限和责任人员，信访局要按照积案的难易程度、轻重缓急，把案件化解分类安排到月，常务副县长要腾出精力，综合施策，力争每两周研究化解一案，确保积案一直有人跟踪，尽管办不完或办得不彻底，但只要一直保持有人跟踪，就能有效化解、缓解、找出突破口。四要加强驻京劝返工作。近期，我市赴省进京上访形势比较严峻，一定要引起高度重视，我常说，*经济总量小，发展贡献不大，经得起福、经不起祸，稳定工作一定要抓好。今年要进一步完善驻京劝返工作机制，按照上级要求，建立以公安为主体的接访劝返工作模式，提高劝返接离工作效率，切实加大对进京非访、缠访、闹访等违法上访行为的依法处置工作。市公安局要加强力量，配合做好驻京劝返工作，认真落实中办、国办关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见，维护正常的信访秩序。市直有关部门要积极发挥职能，树立全局观念，共同做好信访积案和重复进京上访老户的化解工作，彻底扭转进京上访多发、上升的势头。

    （三）司法法制。今年要重点抓好人民调解工作，树立“大调解”理念，构建“大调解”格局。人民调解是化解矛盾纠纷的第一道防线，调解工作越到基层越有效有力，好多事情如果在事发之时去调解一下，就能化早化小，避免扩大升级。今年，要逐级建立人民调解组织，重点在拓展延伸、完善提升上下功夫，县、镇、村要逐步一级一级建立调解机构，财政上给予必要的资金奖补。市、县区要在信访接待大厅设立人民调解接待室，充分发挥调解作用，缓解信访人对立情绪，取得信访人认同，让调解组织成为政府部门和信访人之间的沟通桥梁，同时要加快建立调解员库，吸纳各行各业的能人进入调解组织，充分发挥调解员的专业优势，为群众提供具有针对性的帮助。司法部门要借助媒体，用案例说法普法，通过身边事使老百姓得到普法教育。要紧紧围绕法治政府建设，进一步加大行政审批事项清理力度，加快市政服务中心建设步伐，不断提升依法行政、依法办事能力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要进一步加强安置帮教和社区矫正工作，切实提高法律援助能力，有效提升司法工作水平。

    （四）应急管理。首先要加强信息管理。信息报送必须及时准确，要按照“快报事件、慎报原因、准报结果”的要求，准确把握信息报送范畴，整合信息报送力量，加强上下衔接，行业信息报送的同时要抄送同级党委政府，避免因信息报送原因造成工作被动。国安部门要继续发挥优势，把掌握的信息及时报送给分管领导和相关部门。要加强信息发布工作，突发事件对外新闻发布要统一口径，严格把关。要实行信息报送建议和会商制度，信息报送同时要报送处置建议，不能一报了事。二要加大协调力度。发生应急事件，不管是自然灾害、生产事故，还是群体上访、聚众闹事，都要立即协调，果断处置。要建立现场处置底线原则，现在预案很多，但是停留在纸上的多，落实在行动上的少。政府办公室要抓好牵总落实，综合协调各部门开展好应急处置工作，一旦发生应急事件，市应急办要立即启动相应应急预案，协调指挥相关部门立即到位开展应对处置工作。要认真总结应急处置工作，好的经验要推广，配合不力的部门要通报，造成后果的要追究责任。三要加强应急知识宣传。要充分利用各种媒体作用，广泛宣传和普及公共安全、防灾救灾和自救互救知识，及时、客观、全面地发布信息，正确引导社会舆论。要推动公共安全知识进社区、进农村、进企业、进家庭、进学校，加大应急处置事件常识宣传，增强广大群众的公共安全意识，提高遇险自救互救能力，用科学知识减少灾害损失。

    三、落实责任，从严要求，打造良好队伍形象

    今年正在开展党的群众路线教育活动，各级各部门一定要结合教育活动，认真落实中央八项规定，扎实转变作风，厉行勤俭节约，密切联系群众，抓好工作落实。

    一要牢固群众观念。公安、司法、信访、法制、应急都是具有公权力的单位，是政府维护社会公平正义的主力军，是群众安定的“守护神”，是老百姓的后盾和靠山，为老百姓保驾护航、排忧解难，一定要视群众为亲人，让百姓有安全感，真心实意为群众解难事、办实事。各级各部门的窗口服务单位，都要强化服务意识、法治意识、效率意识，简化办事程序、畅通服务渠道、落实便民措施，在政策和法律允许的范围内最大限度地为群众提供方便，积极营造利于发展的服务环境。

    二要落实工作责任。实行“一个和尚担水吃”，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的要求，各级党政主要领导、部门一把手对维稳工作负总责，对重大事项、薄弱环节、疑难问题要亲自过问、亲自部署、亲自研究，做到守土有责、守土有力、守土有方。要狠抓责任落实，每一项工作、每一件事情都要把责任落实到人。要讲政治、讲大局，重大问题多汇报、多沟通，对市委、市政府安排的重点工作，要敢于担当、积极负责、确保落实，不推诿、不扯皮。

    三要坚持廉洁自律。十八大以来，党中央不断加强干部作风建设和廉政建设，继中央八项规定之后，又颁布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，对住房、用车、接待等提出明确要求，甚至对月饼、贺年卡都提出了具体要求。作为贫困地区，勤俭节约对我们来说显得更加重要，一定要克服惯性思维，能刹车、刹住车，认清形势，做明白人，慎用权力，提升素质，牢固树立过紧日子的思想，从一张纸、一度电、一滴水抓起，从一顿饭、一包烟、一瓶酒抓起，不搞排场、不超标准，效能至上、抓好落实。要教育我们的干部职工，做明白人，绝不要碰高压线，做到心存敬畏、手握戒尺,千万不要为一份情、一顿饭、一件礼品影响公平正义，损害党和政府形象，损害个人的操守人格。要认真执行廉洁从政各项规定，严格落实党风廉政责任制和“一岗双责”，严格管理身边工作人员和家属、亲友，严格执行《个人有关事项报告》、有事请假和外出报告制度，不要插手干预工程、利用职权搞特殊化，各部门主要领导要加强关键部门、重点对象、重大事项的监督，注重从源头上预防腐败。

    做好维稳工作任务艰巨，使命光荣。希望大家在市委、市政府的坚强领导下，进一步转变作风、创新工作、狠抓落实，为建设美丽富裕新*做出更大的贡献。