*书记说过：“公安系统要以改革创新的勇气改进工作，着力转变工作观念，推动机制创新。”近年来，随着新农村建设步伐的加快，乡村道路建设突飞猛进，农村集市逐步增多，机动车和驾驶人数量急剧增加，交通秩序和安全问题也日益凸显，复杂繁重的交通安全管理工作对公安交警执勤执法提出了新的要求，农村公路交警中队该如何改进工作、推动创新勤务机制、维护道路交通秩序，就成为摆在各级公安交通管理部门面前的一项重大和紧迫的任务。

    一、当前农村公路交警中队勤务机制存在的问题。

    （一）对农村道路交通安全工作重视程度不够。各级公安交通管理部门甚至包括政府有些领导干部都不成文地把城区道路和交通主干道沿线的交通安全工作当作重头戏，不管是日常管理还是重点整治，从领导到民警都高度重视，全力以赴，这作为面子工程看得见、摸得着，本也无可厚非；而对农村、乡村道路来讲，由于点多、线长、面广，被重视的程度往往大打折扣。虽然上级年年行文，各地也结合实际不断出台措施，要努力加强农村道路交通安全工作，那也只不过是“喊在口上，写在纸上”，几乎很少落实在行动上，对农村公路的交通管理缺乏系统性、长效化，对农村道路的交通管理往往靠突出整顿交通秩序，紧一阵、松一阵；再加上农民存在文化水平低，交通安全意识差，居住分散，不好集中管理和进行交通安全教育工作等，这使得农村道路交通安全的形势不容乐观，甚至存在相当大的安全隐患。

    （二）对农村道路交通安全的管控不到位。农村道路交通安全管理的行政力量严重不足。以江西吉安具有相对代表性的某县为例，该县交警大队下设六个公路中队，其中有2个中队放在城区，仅有四个中队放在农村，即东、南、西、北片区各一个中队，以西路片为例，该片区共有七个乡镇，总人口达18万之多，通车公路计八百多公里，319国道穿境而行，且与萍乡和湖南交界，车流量庞大，仅有一个公路交警中队管理实在是杯水车薪、无暇顾及，这个三人中队平常只有把全部的精力放到319国道和市际卡口的工作上，使农村道路交通管理存在很大程度上的“盲区”和“盲时”现象，这样，农村的道路交通安全便令人堪忧。

    （三）执勤警力和执法主体资格的缺陷。当前公安交警系统普遍存在警力不足的问题，而在交警系统中管理农村区域的警力就更是严重不足。仍以该县为例，这四个农村公路中队中有三名警察的中队三个，有四名警察的中队一个，全部警力共十三名，管辖全县有四分之三人口的农村地区，十分之九的国省、县乡村道，平均每名民警管理130多公里公路，1200多名驾驶员、800多辆机动车，工作量可想而知；更大的问题是这四个农村中队中过半数民警是工勤人员，不具备执法主体资格，也就是没有办案权，更有甚者那个四人中队仅有一名正式民警，其余三个均为工勤人员，非执法主体执法的现象较为普遍，这显然是自身非法，无法实现“警力跟着警情走，警情跟着事故走”的实战理念。

    （四）社会整体交通安全防控体系的不足。农村是一片广阔的天地，道路交通安全是一个永恒的话题，也是一个共同的话题，当前的道路交通安全仍是在公安交警部门单打独斗的模式下运行，社会管理合力这根本不能显现。交通规范和建设、道路建设和改造、安全隐患排查和整改、交通设施和设置、交通宣传和教育等等，都是“八仙过海，各显神通”，难以形成齐抓共管的局面。

    （五）公安科技创新管理的空白。交通事故、交通拥堵及随处可见的交通违法行为，使我们交通民警疲于应对，面对现阶段执法环境的复杂化，尤其是经常管理农村地区交通的基层交警大队，依靠“人海”战术和落后的管理方式，难以走出困境。高科技的执法警务装备，比如局域网络化办公、电子监控、移动电子警察、车辆、数码摄像机、数码照相机、电台、酒精检测仪、POS机、录音笔等等在基层已经普遍装备，但真正懂技术、懂操作的专门科技人才相对匮乏，从一定程度上制约了科技在交通管理中的推广与运用，尤其是成了农村地区交通的基层交警中队科技创新管理的空白。

    二、创新农村公路交警中队勤务机制的对策

    （一）加强领导、提高思想认识。一是各级公安交通管理部门也包括各级政府和领导要与时俱进，创新理念，从现在开始，把农村道路交通安全工作与城市交通秩序工作放在同一重要位置上，提高以人为本，安全第一的意识，将农村道路交通安全管理列入政府议事日程，把搞好农村道路交通安全作为大事来抓，自上而下，积极投入,大力支持，形成合力，落实保障措施，加快农村道路交通安全社会化管理工作进程，从根本上解决农民出行难和不安全的问题。二是建立健全政府主导，交警、路政、交通甚至包括农村派出所、农村基层党组织等部门的联动机制，即各司其责，又要相互联动，及时消除各种交通安全隐患，尽快建立配套乡村道路交通警示标志、标识、广泛宣传交通安全知识，不断提升农民群众的交通安全法制意识和自我保护意识，真正为农村道路的交通安全撑起一片蓝天。三是实行农村道路交通安全目标责任制，把农村交通安全责任、任务分解到各个单位，责任到人，贯彻“谁主管、谁负责”的原则，形成多方面多层次的管理体系，在社会各部门、各方面力量参予、支持和配合下，从根本上解决乡镇农村和边远山区公路半失管半失控状态，真正实现齐抓共管、群防群治的作用。

    （二）合理布局，强化管理模式。一是各级政府应迅速着手构建一套责任明确、运转高效的乡村公路管理体制和运行机制，把乡村道路交通安全管理，纳入《中华人民共和国道路交通管理法》的调整范畴，在人员、经费等方面给予保障，建立交通安全多层级管理机制，营造安全管理网络。可以聘请农民交通安全员，定期开展安全宣传及交通法规咨询进村、进校园活动，努力营造“交通安全、人人有责”的良好氛围。二是要合理设置农村公路交警中队，科学筛选运行模式，严格规范职能设定，大力加强农村道路交通安全管控力度。原则上保证每个中队管辖的区域不超过三个乡镇；在当前农村中队偏少的实际情况下，可以考虑采取挖掘内部潜力、整合外部资源，构成多元化的农村交警警务主体力量，试行公安派出所参予交通管理模式的做法，在偏远地区和交警力量不够的区域将部分交通管理任务移交给就近的派出所，并共同做好农村公路交通管理宣传教育工作。三是要加强农村交通安全的宣传教育。各级政府和有关部门要把农村交通安全管理列入重要议事日程，以“关爱生命、安全出行”等为主题，利用现实生活中反面典型事例和血的教训，全面提高交通安全意识。同时，对驾驶人员开展经常性的交通安全教育，坚决杜绝酒后驾车、疲劳驾车和将车交与不具备驾驶资格的人员驾驶等现象发生。四是要加强农村道路交通安全排查，及时消除安全隐患。交警部门要按照农村道路交通事故发生规律和成因，积极会同安监、交通、运管农机等部门制定整改方案，落实整改责任和措施，对事故多发和危险路段进行排查整治。增加急弯、陡坡、临水、临崖路段的警告标志，设置安全防护栏和山道边沿安全护墩等。

    (三)挖掘潜力，优化强警机制。警力不足的话题说了一年又一年，上级出台许许多多的政策以及各个县市采取林林总总的措施，可是警力与任务矛盾照样突出，“小牛拉大车”

    的现象依然存在，这种现象不容小觑；尤其是部分民警没有执法主体资格的问题更是急待彻底解决，绝不能再拖延下去。当前，我们只能采取“先天不足，后天弥补”的办法，也是一种权宜之计：第一、素质强警。一是要引导交警正确标定人生价值，让交警能够从内而外，自然而然地提升自我修养与独立人格，从而有效减少“等、靠、要”等消极思想，全面提升交警队伍的工作效率。二是要加强法律素养教育，通过多种渠道、多种形式，在多方位、多层次上建立起人才培养、业务培训的长效机制，加强对交通民警现场执法、执法程序、执法能力的培训，不断更新执勤执法知识和法律法规知识，全面提高民警的综合业务素质和工作能力。第二，科技强警。一是要提高警务装备水平，增加科技投入，在实际工作中自觉吸收新知识、新技术、新设备，通过现代化设备的运用降低工作强度，提高工作效率。二是需要进一步提升交管工作的科技含量，充分发挥已安装设备的效能，推广和应用电子警察，实现交通现场执法与非现场执法的有机结合，全面提高交警执法的公正、公平性，促进交通参与者自觉遵章守法。第三、从优待警。要通过勤务模式改革，解决基层警力不足的矛盾，最大限度的把警力下沉。要大力推进队伍管理体制改革，最大限度地释放每一位民警的潜在能量，增强队伍的凝聚力和战斗力。要落实从优待警政策，切实消除民警的后顾之忧。要通过确保正常的办公经费和民警工资补贴的按时发放，解决好民警的职级待遇，加大对民警的执法安全保障，减轻民警的工作负荷，激发民警的工作热情。第四、输血养警。放开“出口”，让有一技之长的职工自由选择部门和单位，更好地发挥自己的能量；打开“进口”，使热爱公安交通管理事业的高材生和专业人才源源不断的输进到交警岗位上来，这样公安交管事业后继有人；还有就是尽量将没有执法主体资格的职工安排在机关或后勤岗位，补充和满足一线科队的警力要求，使交警执法理直气壮。

    (四)齐抓共管，完善防控体系。农村道路交通安全问题是一个社会问题，要从根本上预防和减少农村道路交通事故的发生，确保农村道路的交通安全，单靠交警部门单打独斗是远远不够的，要积极争取地方政府尤其是乡镇政府的大力支持。要成立县、乡、村三级管理领导机构，建立政府领导、各级各部门共同参与的交通安全综合管理机制。一是由各级政府与交通、农机、宣传、教育等有关部门签订交通安全责任状，建立交通安全联席会议制度、安全形势分析研究制度、安全责任考核制度和安全责任追究制度，明确安全管理责任。以文件形式规定交通部门具体负责乡镇道路公路等级的认定和客运路线的审批，依法取缔非法从事客运等违法行为，对道路隐患进行整改；农机部门要严格加强拖拉机驾驶人的培训和拖拉机的管理，杜绝拖拉机上路载客经营客运。教育部门和学校要负责对学生的交通安全教育，严禁学生乘坐“三无”车辆。交警部门要负责乡、村道路交通安全的监督指导和交通违法的查纠，从而形成道路交通安全隐患有部门治理、源头管理有部门落实、宣传教育有部门开展、严重违法有部门查处的局面。二是各乡镇要将农村交通安全管理责任层层落实到各行政村、企事业单位和学校，依托基层单位或组织全面加强管理和教育。三是要加强农村客运的安全监管，建立与交通、安监等相关部门的联合执法的运行机制，坚决打击和取缔非法农村客运车辆，进一步完善农村客运企业内部的安全教育和安全防范体系建设，切实做好从源从上预防农村重特大道路交通事故，确保农民群众出行安全。四是交警部门要改革传统的交通管理模式，使其能够适应新形势下农村道路交通安全管理的需要，要合理调配警力，逐步向一线倾斜，把有限的警力从以往旧的管理模式中解放出来，加强路面巡逻，加大动态违法行为的查纠力度，进一步减少管理盲区，形成点、线、面相结合的管控网络。有效预防和减少农村道路交通事故的发生，为广大人民群众安居乐业和社会经济的持续发展创造良好的交通环境。

    （五）与时俱进，加大科技投入。公安交通管理部门是公安机关的一个重要警种，在科技高速发展的新形势下，必须首先对科学技术有—个高度统一的认识，从思想、行动上重视科学技术在交通管理工作中的应用和发展，加大对科学技术的投入，充分发挥科学技术在城市和农村交通管理工作中的作用，并要全面提高广大交通民警的科技意识和科技素质，激发起民警应用科技的热情。一是要进一步加大政府对城乡道路交通管理的经费投入，为公安交管科技发展提供根本保障。交警部门则要紧紧依靠党委、政府，勤汇报，多请示，请求最大限度的重视和支持，力争公安交管的科技发展纳入政府社会发展的规划，把公安科技投入经费列入政府年度财政预算之内。同时，科学合理调配科技经费，把有限的财力用在刀刃上，努力实现公安交管科技投入的高效益，使科技工作进入长期性合理性的良性运行轨道。二是要合理配置科技资源，制定科技发展规划，走持续发展道路，不断提高科技应用的总体水平。科技应用是基础性建设工作，投资大，见效慢，必须合理规划，制定具有前瞻性、预见性、实用性的科技发展规划。必要时应聘请有关专家深入实地进行考察论证，统筹安排，科学地进行整体规划，使公安交管的科技应用工作有一个统一的指导方向，确保科技应用工作整体推进又突出重点。要紧紧依靠科技进步，充分应用科技资源，迅速建成集路面电视监控、“电子警察”、违法抓拍、交通违法处罚和事故信息系统与车、驾管信息系统“互动”为一体的整体管控网络，辅之于路面执勤民警充足的警备配置，在“110、122、119三台合一”的指挥中心的统一运筹下，建立起“科学监控、有效处置、快速反应、多方联动”的运行机制，切实提高整体的作战能力和反应能力，推动农村交通管理水平更上新的台阶。三是不断充实科技队伍，重视科技人才的作用，制定有效的专业人才政策，让科技人员发挥最大的积极性和创造性。实施科技强警战略，科技人才是关键。要充分利用录用公务员或聘用社会专业人才的机会，积极招进一些真才实学的专门技术人才，充实和加强科技队伍，也可以从现有队伍中挖掘、发现可塑性人才，经过进修、培训，一并予以吸收。同时积极培育科技后备力量，在加强并规范对现有科技人员进行重点教育、培训、管理的基础上，有针对性地抓好其他交通民警的科技知识与实用技能的教育培训工作，以确保一些基础性的科技应用能充分地投入用到日常交通管理工作中去，保障科技工作后继有人。努力营造“尊重知识，尊重人才”的氛围，积极创造条件，大力改善科技人员的工作环境和各种待遇，充分调动并发挥科技人员的工作积极性和主观能动性。