主任，各位副主任、秘书长，各位委员：

    受*政府委托，我汇报全*公安机关执法规范化建设工作情况。

    加强执法规范化建设是公安部****年*月作出的重大部署。*委、*政府对此非常重视，*委办公厅、*政府办公厅印发了《**公安机关推进执法规范化建设三年规划》，对加强公安执法规范化建设工作进行了安排部署，提出了明确要求。各地党委、政府普遍制定了贯彻意见，切实加强组织领导，形成了“党政领导、内外联动、上下协调、全警推进”的工作格局。全*公安机关在*委、*政府和公安部的正确领导下，在*人大的大力监督支持下，牢固树立“规范执法是基本警务”的理念，将执法规范化建设作为一项全局性、基础性、战略性工作，构建起“主体、标准、管理、信息、公信”五位一体规范执法模式，被誉为全国公安机关执法规范化建设的“领头羊”。*、*等中央领导同志给予充分肯定，公安部在我*召开会议推广*做法，并在中央政法委会议上作了经验介绍。*月**日至**日，国务委员、公安部部长郭声琨来*调研期间，对我*执法规范化建设给予充分肯定，要求坚持严格执法、规范执法，努力在增强公安机关执法公信力上走在全国公安机关前列，保持“领头羊”地位，为推动全国公安机关执法规范化建设创造更多更好的经验。重点抓了五个方面的工作：

    一、坚持以法治文化为引领，着力提升民警执法素质。坚持理念先行、素质保障、长效管理，注重在潜移默化中培育民警对法律的信仰、尊重、敬畏，努力提高民警的执法能力和执法水平。一是强化正确的执法理念。开展“理性、平和、文明、规范”的执法理念教育，牢固树立法治思维，大力践行“守护之神、服务之星、文化之魂”的*警察精神追求，全面推行说理执法方式，确保民警既严格公正规范执法，又理性平和文明执法。二是实施百千万人才战略。从****年开始，用三年时间在全*公安队伍培养出***名高级执法人才、****名法律职业资格拥有者、*****名执法业务骨干，以此带动和促进全*公安队伍整体执法素质的飞跃。坚持大教育、大培训，共举办以市县公安局班子成员和派出所所长、教导员为重点的各类培训班****期，参训人员达到**.*万人次。全*已有****名民警通过国家司法考试，占实有警力的*.**%。组建了*市两级各类专家人才库，在研究重大执法问题、解决复杂疑难案件方面发挥了重要作用。三是建立执法资格认证升级管理机制。探索建立了以“一网、双考、三级”为主要内容的执法资格认证升级管理机制，运用公安信息化建设平台，在网上实现对民警的法律业务知识考试和执法行为的考核，根据“双考”结果按初、中、高三个级别逐级晋升执法资格。全*民警**.*万人（次）参加公安部统一组织的执法资格等级考试，以考促进，有效提升了广大民警的法律业务素质。

    二、坚持以标准化管理为依托，着力提升执法保障能力。本着规范与保障并重的原则，推进地方公安立法，不断完善制度标准，相继建立覆盖全警的各类执法制度****件、执法标准****件，较好地解决了“干什么、怎么干、干到什么程度”的问题。一是推进地方公安立法。报请*人大出台了《**沿海船舶边防治安管理条例》、《**消防条例》，报请*政府制定颁布了《**流动人口服务管理办法》，有效推进我*边防管理、消防管理、流动人口服务管理工作步入法制化、规范化轨道。二是健全执法岗位、行为、语言标准。明确主要执法部门警种、***个民警岗位和***项执法岗位职责、***项执法业务技能标准，实现了以岗定责、权责明晰。针对社会关注的执法难点、热点问题和常见的警情，组织编印了《基层公安机关常用执法操作规范指引》，进一步细化操作流程，形成了配套完善的执法行为操作体系。三是完善执法量处标准。细化治安处罚标准、常见经济犯罪案件刑拘证据标准以及涉外案件处理裁量标准，会同检法机关制定常见和新型刑事案件的立案、批捕、追诉等方面的标准，建立完善涉案财物管理长效机制，使各项执法活动纳入标准化、制度化、规范化管理轨道。

    三、坚持以执法安全为保障，着力提升执法管理水平。从基层一线和源头性问题入手，找准症结、建治结合、标本兼治。一是强化执法场所硬件基础建设。在全国率先制定下发《内部执法办案场所设置规定》、《派出所用房设置规范》，全面改造内部执法办案场所。除列入拆迁计划的**个基层单位外，全*共新建、改建执法场所****处，执法场所改造率达到***%。二是加强执法源头管理。全*****个派出所配备兼职技术员****名，最大限度地实现了“现场必勘”、既破大案又破小案的要求；在一线执法单位配备专兼职法制员****名，负责所在单位执法活动和执法环节的审核把关，成为全国公安法制工作的一大亮点和品牌；从*厅到市、县级公安机关配备法制督导员****名，加强执法督导和问题整改。通过建设“三员”队伍，从源头上加强了执法管理，有效防止了执法不规范问题发生。三是大力推行执法危险源、风险点安全防范管理。将队伍中可能出现执法问题的*个警种作为重点，排查确定风险点**余处，对身处风险岗位、风险环节上的人员加强重点教育管理；针对易出问题的执法办案环节，制定了《规范执法办案若干问题的规定》《内部执法监督工作规范》等制度，开展各类执法检查近百次，治理执法突出问题*万余个。

    四、坚持以信息化为支撑，着力提升网上办案效能。建设首家*级公安机关“警务云”计算中心，把信息化作为提速增效、刚性制约的有效手段，贯穿公安执法的始终，形成了“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法档案网上建立、执法绩效网上考核”的网上执法管理模式。一是全面推行网上执法办案。有效整合执法信息资源，使公安主要执法业务工作流、审批流、数据流、机制流全面融合，受案、立案、办案、结案、移送等各个执法环节全部实行网上流转、网上审核、审批。二是全面加强网上监控。通过全*警综平台及时进行网上预警、网上督办、网上抽查。完善网上执法考评机制，实现实时、动态考评。按照即时、同步的要求，全面推行了一线民警执法活动全程录音录像。加快法制视频监督信息系统建设，探索建立信访在线系统建设，提高执法监督效能，力求让人民群众从每起案件办理、每项执法活动中感受到公平正义。三是全面实施网上监督考核。在*市县三级公安机关建立网上绩效考核系统，对执法质量、执法培训、执法奖惩等情况准确记载，使民警执法办案与日常考核有机结合，确保考核结果的公平公正。

    五、坚持以公开透明执法为推动，着力提升执法公信力。始终坚持以公开促公正、以公正赢公信，自觉强化外部监督，促进内部规范。一是执法办案公开化。全面推行执法告知、火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件公开听证。对治安案件实行办案民警、法律法规、办案时限、办案程序和案件进展情况“五公开”，刑事案件做到受案、移交案件及破案“三回告”，确保群众的知情权、参与权和监督权。二是调解优先化。在派出所、交警队等基层执法所队普遍建立规范的调解室，探索建立特邀调解员制度，聘请有威信、有经验、有亲和力的*.*万余名群众作为特邀调解员。协调法院、司法行政部门在全***%以上的交警大队设立道路交通事故法庭和法律援助中心，推动建立了民事、行政、司法调解联动机制。三是执法监督社会化。自觉接受人大监督和社会监督，建立特邀监督员制度，*厅聘请*人大代表在内的特邀监督员***名。****年以来，*厅办结*人大议案、政协代表提案***件，答复率、满意率均为***%。全面建立执法办案随机回访、现场回访、集中回访和执法问题整改反馈制度，在全*公安窗口单位全面推行工作满意度网上评警、短信评警、电子装置评警系统，主动征求群众意见，改进执法工作。实施民意调查工作制度，及时掌握人民群众对公安执法工作和队伍建设满意程度以及对社会治安状况的真实评价。

    近几年来的执法规范化建设，促进了公安工作和队伍建设的明显进步。一是广大民警执法理念进一步升华。“抓执法就是抓业务、抓执法就是抓队伍、抓执法就是抓形象”成为全警统一共识，以执法业绩、执法品牌争创“齐鲁先锋警队”、争当“齐鲁先锋警员”成为全警自觉行动。二是依法履职能力明显增强。坚持严格规范公正文明执法，圆满完成了党的十八大、涉日维稳、全国“两会”等重大活动安保任务，实现了“大事不出、小事也不出”的目标，多项工作受到公安部通令嘉奖，*委、*政府给予充分肯定；全*公安机关打击破案水平不断提升，强力推进“打黑恶、反盗抢”安民行动、缉捕重大逃犯攻坚行动，****年命案侦破率达**.*%，创历史新高，严打经济犯罪“破案会战”综合绩效名列全国第一，全*没有公安部挂牌督办的未破重大刑事案件；社会治安动态防控能力进一步增强，去年八类暴力案件、“两抢”案件同比分别下降*.*%、**%。三是执法素质和执法水平明显提高。近年来，全*没有发生因执法问题引发的群体性事件，群众来信来访连年下降，公安行政复议案件和行政诉讼案件维持率一直呈稳步上升趋势，经*厅复议的案件始终保持“零败诉”。四是公安机关执法公信力稳步提升。积极回应人民群众的需求，推出“*公安民生服务在线”、“民生警务平台”、“网上评警”、“网上警务室”、“公安QQ群”、“公安微博”等便民服务措施，推进“社区六进”，搭建了良性互动平台，优化了执法服务软环境，赢得了群众和社会各界的普遍赞誉，使执法规范化建设成为“人民满意工程”。据*社情民意调查中心随机抽取的**.*万个电话统计显示，****年群众的安全感、对公安机关满意度、执法办案满意度分别达**.**%、**.**%和**.**%，同比提升*.**、*.**和*.**个百分点。

    我*公安执法规范化建设取得了显著成绩，但离人民群众的新要求新期待还有不小差距，特别是修改后的《刑诉法》对刑事诉讼制度作了一系列重大完善，对公安机关的传统侦查办案方式、现有执法保障都提出新的更高的要求，公安工作和队伍建设仍存在着一些不适应的问题，恳请*人大领导予以关心支持：

    一是关于警力问题。目前，全*公安机关实有民警*****名，占全*总人口的万分之**.*，低于全国万分之**.**的水平，占人口比例在全国列**位，在华东**市中倒数第*位。在去年涉日维稳等工作中，许多地方暴露出警力不足、难以适应的问题。同时，修改后的《刑事诉讼法》对公安机关侦查环节提出了许多新要求，特别是不得强迫自证其罪、非法证据排除制度和排除合理怀疑证明标准的确立，引发侦查模式的转变，大大增加了侦查工作量，公安机关亟需增加熟练掌握刑事技术、网侦技术、技术侦查的高素质人才。

    二是关于经费保障问题。尽管公安机关的经费保障不断改善，但是我*县级公安机关经费保障仍执行****年制定的标准，随着物价上涨、执法任务的逐年增加，基层单位经费普遍存在较大缺口。有的地方财政部门对公安机关存在“以收定支”现象，难以满足公安机关办案经费需要。以监管场所为例，新《刑事诉讼法》实施后，全*看守所羁押量增加**%-**%，一些地方急需新建、扩建。*、市级公安机关公用经费保障标准尚处于空白，需要尽快建立。

    三是关于公安民警执法权益的保障问题。近年来，一线公安民警执法权益遭受侵害的情况呈高发态势。****年以来，全*共发生侵害民警执法权益案件***起，***名民警受到不同程度的暴力袭击和人身伤害。在巨大的执法压力下，民警的健康状况堪忧。据统计，我*居民平均寿命为**岁，而公安民警（包括离退休人员）平均寿命为**岁，一线民警的平均寿命仅有**岁；全*平均每年牺牲民警**人、受伤***人，**%的民警处于亚健康状态。为此，我们成立了*公安民警互助基金，全***万民警每人每年交***元，牺牲民警的家属最高可以得到***万元抚恤金，大病特困的最高可以得到**万元的扶助金。没有受到抚恤扶助的同志，退休时连本带利一并退还本人。在此，请*人大从地方公安立法层面加强对民警权益的保障。

    四是关于网络安全管理问题。当前，我*网民总数超过****万，手机网民数量超过****万，传统犯罪与网络犯罪结合的趋势明显，网络对现实社会稳定的影响越来越大。仅去年，涉鲁、涉警负面舆情就分别上升**%和**%，网上违法有害信息发现处置***万条。网络社会表面上是虚拟社会，但其源于现实社会，是现实的人在活动。国务委员、公安部长郭声琨、公安部副部长陈智敏先后来*调研，都要求*率先在全国对网络安全管理进行地方立法，进一步明确公安机关网上执法的主体地位，坚持以法管网、以人管网、以技管网，让网络上的低成本犯罪在现实中付出沉重代价。近期我们已邀请*人大法工委、*政府法制办进行了座谈论证，并起草了《**信息网络安全保护条例》（草稿），请*人大领导予以关注。

    其他涉及社会治安管理方面，与广大人民群众生活息息相关的《**高速公路交通安全条例》、《**禁毒条例》、《特种行业治安管理条例》等，亟需加快地方立法步伐，请*人大继续给予关心支持。

    下一步，我们将以*人大此次听取汇报为契机，把公安执法规范化建设纳入法治*建设的大局中谋划、推进，着力打造长效机制，以“制度执行、机制创新、素质提升”为核心，以开展“规范立案、公正办案、圆满结案”活动为载体，不断创新发展，为建设平安*、法治*做出更大的贡献！

    最后，恳请*人大领导继续关心支持公安工作，加强对公安机关执法监督指导，全*公安机关一定一如既往地认真接受人大监督。