工商部门通过建立健全依法行政教育、责任、制度、监督、考评“五大体系”，进一步提高干部队伍的依法行政意识和能力，全面确认各级工商机关及其执法人员的执法责任，科学规范各项业务工作流程，依法行政工作不断深化。当前，围绕解决依法行政过程中的现实矛盾和突出问题，探索和研究如何进一步创新和完善依法行政“五大体系”，有效促进工商行政管理业务条线纵向监督与法制机构横向监督、内部监督和外部监督“两结合”，着力对不适应、不符合工商行政管理工作发展要求的体制机制和方法措施加以改进和完善，加大考核力度，确保依法行政的各项要求落实到工作的各个方面、所有环节等等已成为各级工商机关必须面对和解决的重要课题。笔者现结合县级工商机关依法行政工作实践，谈谈如何创新和完善依法行政“五大体系”。

    一、创新依法行政教育体系建设

    一是针对领导班子、执法人员、管理对象三个层次，展开依法行政教育。继续强化全体工商干部尤其是各级领导干部依法行政意识，进一步健全落实领导班子集体学法制度，结合重点工作，有针对性地学习相关法律法规；完善依法行政考核制度，加强部门内部法制学习宣传教育，以文明执法、热情服务为重点强化对执法人员的教育培训，切实提高执法人员的业务素质和工作能力；积极采取各种形式，进一步增强全社会尊重法律、遵守法律的观念，积极引导公民、法人和其他社会组织依法维护自身权益，营造与建设法治工商相适应的良好社会氛围。

    二是加强执法研究，讲求科学办案，推进依法行政工作。着眼提高执法工作的层次层级，深入研究地方经济发展的重点领域、行业热点以及政府关注、群众关心的焦点问题，有的放矢地开展执法办案工作；深入研究相关行业领域的专业知识、行业惯例、运作模式、发展态势，寻求案源突破，拓展执法领域；深入研究长期积淀的办案经验成果，把握工作规律，指导执法实践，着力拓展执法办案的广度和深度；深入研究和提炼各种渠道获取的信息资源，构建情报收集和信息分析平台，加强信息储备；深入研究影响经济发展秩序的问题，努力防止市场监管的系统性风险和区域性风险。

    二、创新依法行政责任体系建设

    一是认真落实行政执法责任制和过错责任追究制，实行行政问责和绩效管理制度。切实提高全系统人员依法行政的责任意识。特别是在践行科学发展观的情况下，积极推进人性化、科学化执法，做到善施行政告诫，勤于行政指导，慎定行政处罚。

    二是发挥职能效用的目标，创新监管方式，完善依法行政责任体系。市场主体的多元、交易行为的多样、经济环境的多变，需要创新监管手段适应发展的需要。工商部门应探索实行“红盾执法服务责任制”，形成以工商人员执法服务为责任主体，以社区、路（街）为责任区域，以工商职能履行为责任内容，以市场主体为责任对象，构建起职位职能明确、事权责权明晰、方式方法明白的新型监管机制。责任主体公开，主要体现在工商人员的姓名、职务、职责、联系方式；责任范围公开，主要体现在执法服务的具体区域和市场主体；责任监督公开，主要体现在投诉、举报、咨询的渠道。对涉及工商职能范围的登记注册、商标培育保护、合同帮扶等事项做到服务到位；对无照经营、登记事项变化、虚假广告、食品安全、竞争交易、传销直销等事项做到监管到位；对消费者和经营者合法权益做到维权到位。并将通过媒体和互联网公开以上主要情况，既促使执法服务对象充分享有工商公共服务，又促使执法服务主体履职尽责。

    三、创新依法行政制度体系建设

    将依法行政工作摆在履行职能的重要位置来抓，切实强化依法行政制度体系建设，将严格的制度贯穿到行政执法的各个环节，形成以制度规范行为，以行政约束权力，以制度管理队伍的机制环境，形成从实体到程序，从证据到定性，从执行到监督的完整的依法行政制度体系。

    一是依法行政程序方面的制度全面开展执法规范化建设达标和依法行政示范点创建活动，努力使依法行政工作再上新的台阶；认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作，依法移送涉嫌犯罪案件，防止以罚代刑；积极推进办案管理系统建设，探索市场主体严重经济违法信息公开机制。加快建立健全科学民主决策机制，落实重大行政决策合法性审查和集体讨论制度；加快建立和完善听取意见、决策论证制度，明确应当听取意见、进行决策论证事项的范围，规范听取意见、决策论证的规则、方式、结果运用等，提高行政决策的科学性、正确性；积极研究建立健全重大行政决策跟踪反馈和责任追究制度。转变行政管理方式，建立健全行政指导制度，积极运用非强制性的管理手段，实现管理与服务相结合，做到法律效果和社会效果相统一；进一步精减行政审批项目，全面实行限时办结制，提高行政许可效能，为行政相对人提供优质高效的服务；探索建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批的监督，规范行政审批行为。着重宣传打假治劣等维护企业群众正当权益的执法成果，不断提升工商执法的公信力、满意度；注重与地方党委政府、职能部门以及周边地区单位的联系，科学解决执法过程中遇到的职能交叉等问题；整合执法资源，推进配置优化，加强系统内部业务条线的配合，提高执法实效。

    二是依法行政实体方面的制度行政处罚的自由裁量权是导致执法不规范的重要因素，也是当事人投诉的焦点。应认真研究可能导致裁量不当的具体原因，制订自由裁量权的操作细则，确定具体的裁量办法，明确免予处罚、从轻或从重处罚的具体情况，并对常见违法行为明确详细的处罚幅度，做到行政处罚实体与程序并重，合法性与合理性相统一。法律法规中经常存在交叉、竞合问题，为避免出现执法不公正问题等隐患，制定法律交叉、竞合等疑难问题适用的指导意见，梳理出行政处罚案件中的具体问题，逐项分析并明确具体的法律适用规范，从制度上解决了执法人员法律适用随意的问题。

    四、创新依法行政监督体系建设

    一是加强依法行政的外部监督。既要抓好依法行政全面检查，也要突出重点，抓好对重点事项、重点问题的监督，既要抓好抽象行政行为的监督，也要加强对具体行政行为的监督；充分发挥社会、群众、舆论监督的作用，加强与其它监督机关的合作协调，形成监督合力，提高监督效能；严格实施行政责任追究制度，对违法行政的责任人员，坚决追究责任；进一步完善行政争议预防协调制度。

    二是加强依法行政的内部监督。完善纵横结合、上下联动、内外并举的执法监督工作格局，加大基层工商分局法制监督力度，杜绝执法人员徇私枉法、以权谋私等违纪违规问题；加强基层法制员队伍建设，广泛开展岗位练兵活动，扎实开展执法检查、案件质量互评、优秀案卷评选等工作，不断提高基层执法效能和依法行政水平。

    五、创新依法行政考评体系建设

    围绕实现行政执法零违法、零错案的目标，细化行政诉讼无败诉、信访检查无错案、复议复查无错案、执法检查无错案的工作要求和措施，开展行政执法案件考核，把依法行政工作的考核评价纳入工商行政管理综合工作考评的重要内容，加大奖惩力度，促进形成人人依法行政、事事依法办理、处处依法规范的良好局面。