执法规范化建设事关公安工作根本，涉及公安工作全局，既是当前十分重要而紧迫的任务，也是需要持续推进的长期任务。在去年于山东省召开的全国公安机关执法规范化建设工作座谈会上，国务委员、公安**长孟建柱特别强调要牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的总要求，锲而不舍、扎扎实实地推进执法规范化建设，全面提升公安机关的执法公信力，让人民群众更多感受到公安机关加强执法规范化建设带来的实惠。今年*月，全国公安机关执法示范单位座谈会在**召开，公安*党委副书记、常务副*长*要求全国公安机关执法示范单位始终保持表率作用，更好发挥示范作用，以此带动全国公安机关深入贯彻落实山东会议精神，继续普遍、持续、科学、强力推进执法规范化建设。作为全国唯一拥有市、县级公安局和基层所、队三级*个“全国公安机关执法示范单位”的地区，在有的同志自我感觉良好，甚至于认为*的执法规范化建设水平和层次已高人一等、胜人一筹、快人一步的状况下，分析存在问题，并思考如何持续推进执法规范化建设，进一步保持先进性、示范性，确保率先实现公安*执法规范化建设阶段目标和成效标准，在当前具有特别重要的意义。

    一、持续推进执法规范化建设的认识分析

    思想是行动的先导。观念、意识对一个人、一个单位、一个系统的工作具有很强的引领作用。彻底解决组织领导不够到位之困，持续推进执法规范化建设，要从思想认识上下大功夫。

    （一）思想认识要进一步深化。执法规范化建设最基本的性质是“基础性工程”、“全局性工程”，最突出的特点是“软性”、“隐性”和“长期性”。这些性质和特点决定了此项工作容易流于一般化。要防止这一点，切实抓出成效，就必须进一步深化思想认识。只有思想认识到位了，才能变成自觉的行动。当前，要切实解放思想，开拓思路，把执法规范化建设作为打基础、促全局、利长远的重大举措，作为提高公安机关执法权威和执法公信力的基础工程，作为推动公安工作又好又快发展的重要切入点，按照“一把手工程”的建设要求，切实加强对执法规范化建设的组织领导，持续重视、统筹谋划、综合协调、不断推进。

    （二）执法理念要进一步端正。理念直接决定着方向，决定着效率，决定着成败。执法理念是依法履职的动力和源泉。当前，要积极顺应时代新要求，回应人民群众新期待，全面推进执法规范化建设深入开展，毫不动摇地把严格公正规范执法与理性平和文明执法统一到公安工作的实践之中，切实把追求效率与实现公正、执法形式与执法目的更加紧密地结合起来，努力实现执法的法律效果、政治效果和社会效果和谐统一。

    （三）工作责任要进一步落实。执法规范化建设是涉及全警的一项硬任务，要确保取得实效，必须狠抓落实。要严格落实领导责任制和分工负责制，形成“一把手”对全局负责，分管领导对分管业务*门负责，警种、*门主要负责人对本警种、本*门负责，一级抓一级、层层抓落实的推进局面。要认真对照《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》，一项一项抓落实，特别是要针对缺项和薄弱环节，制定具体实施方案，明确责任单位、责任人和完成时间。

    二、持续推进执法规范化建设的路径分析

    如何彻底解决工作措施不够给力之困，公安*《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》给了我们明确的答案，涉及执法制度和工作标准、执法主体素质能力、执法场所设置管理、执法监督考评机制、执法信息化手段应用、执法突出问题预防和整治能力，以及执法公信力等*个方面的**项目标任务和成效标准，是评判近阶段各地执法规范化建设成效优劣的标尺。笔者以为，在持续推进过程中，要遵循法治建设和公安工作的客观规律，既坚定不移全面深化，又稳扎稳打循序渐进。当前重点要选准突破口，找准着力点，力争工作有亮点、有创新、有实效，推动执法规范化建设向更高层次迈进。

    （一）大力提升执法执勤主体素质。法律水平决定执法能力，法律素质决定执法效果。一要大力加强执法思想教育、职业道德教育和养成教育。通过深入开展社会主义法治理念教育活动，有效解决公安民警“权从何来、为谁执法、靠谁执法”等思想认识问题，牢固树立正确的权力观、地位观。要大力加强职业道德教育，弘扬人民警察的核心价值观，使广大公安民警具有崇高的职业精神和职业操守，以专业的态度和标准对待每一项工作、每一个案件。二要积极组织法律业务知识学习。要营造学法遵法的浓厚氛围，落实好公安机关领导干*学法制度，让各级公安机关尤其是领导干*带头自觉学法、正确执法、模范守法。要科学安排警力，创造有利条件，鼓励民警利用业余时间学习。三要大力提高广大民警的执法办案实战能力。按照“执法规范依据执法实战定、执法培训跟着执法规范走”的思路，坚持执法培训常态化。把执法执勤、调解纠纷、增强证据意识等作为培训内容，充分利用好“大走访”开门评警这个载体，充分运用发生在身边的鲜活事例，实现法律学习、业务培训与执法实践有机统一，形成集中学法、分享经验、汲取教训长效机制。四要推行执法资格制度。落实好公安*《公安机关人民警察执法资格等级考试办法》，并严格落实考试结果运用，未取得执法资格的，不得参与执法办案，不得参与评先评优，不得晋升职务级别；已经在岗的，坚决调整出执法领导岗位。以此引导广大民警自觉地、持续地学习法律，钻研业务。

    （二）健全完善执法制度。没有规矩，不成方圆。完善的执法制度是有效指引、刚性约束执法活动的重要保障。一要加强调查研究。要深入查找现有法律、法规和规章未涉及的漏洞，深入了解群众对公安执法工作的新期待，民警对执法工作的新需求，把群众反映执法工作的热点、焦点问题，民警在执法办案工作中的难点和盲点，作为本*门、本警种制度建设的重点，对症下药，予以规范。二要抓好“四大标准”。要重点围绕法律赋予公安机关的职责和权限，科学界定每个执法岗位的职责和业务、技能标准；围绕执法的基本环节和流程，编制涵盖接处警、行政执法办案、刑事执法办案、常见案件证据规格在内的行为标准；针对不同执法环境、不同执法岗位，统一规范治安、交警、出入境、信访等一线窗口单位民警的执法语言标准；围绕行政审批、行政处罚等领域内的执法活动，制定裁量标准，杜绝执法随意性。三要坚持“三化”。即“标准化、流程化、精细化”。让民警在遇到具体执法问题时，知道该干什么、怎么干、干到什么程度，从源头上规范执法办案工作，最大限度地预防和减少执法问题的发生。四要抓好执法制度贯彻落实。要把制度落实作为关键环节来抓，以此推动执法规范化建设的深入开展。要切实加强对执法制度的宣传，把各项执法制度全*公开，便于民警学习，接受民警监督。要加大对执法制度落实情况的监督检查力度，对有令不行、有禁不止、随意变通等违反执法制度的，严肃处理；对发生执法问题、引发信访投诉或被媒体炒作的，要倒查追究责任。

    （三）强势推进执法信息化建设。执法信息化建设是执法规范化建设的重要支撑，在加强执法管理、规范执法行为、提升执法效能方面作用日益显现。一要推进网上执法。除危害国家安全和涉及国家秘密的案件外，所有受理的案件都必须在网上执法办案系统中办理，案件的全*环节一律通过执法办案系统流转。二要推行网上监督。依托网上执法监督平台，将公安机关所有执法活动和各监督*门的监督内容全*纳入平台监督管理系统，最大限度地改进监督方式，减少人为因素对执法监督的干扰，实现科学、公正、公平、公开监督。同时，要依托互联网大力推进警务公开和阳光执法。三要实现网上考评。在网上对案件进行实时考评、个案考评、专项考评，实现“三位一体”动态考评与网上执法办案的有机结合。细化考评标准，改进考评方式方法，加大考评奖惩力度。

    （四）加强优化执法管理机制。加强执法管理是实现执法规范化的有效途径。要有效防止执法问题发生，就必须在健全完善执法管理体系上下功夫，这是治本之策。一要深化执法管理理论体系研究。要借鉴企业管理的理念、思路和经验，建立起有利于提高执法质量、效率和效果的执法管理体系，最大限度地防止执法问题发生。二要健全完善案件审核工作制度。建立健全案件审核把关机制是加强执法过程管理、实现执法规范化的重要措施。要充分发挥每一级、每一个环节责任人审核把关制度，更好地运用法制*门和法制员审核制度，及时发现问题、纠正问题，确保每一起案件都能按“流水线”办理，成为合格产品、优质产品。三要加强执法安全管理。不出执法问题，确保执法安全，是执法规范化建设的基本要求和目标追求。要定期开展执法办案安全防范教育培训，切实抓好执法安全制度落实，促使民警养成安全、规范的执法习惯，确保实现公安*规定的“四个坚决不发生”的目标要求；要牢固树立“以硬件倒逼软件”的指导思想，严格落实公安*《公安机关执法办案场所设置规范》要求，按照“统一功能划分、统一硬件设施、统一工作流程、统一管理制度”的原则和“因地制宜、服务实践、分类改造，整体推进”的工作思路，大力推进执法场所“四区八室”标准化、规范化建设。四要建立有利于充分调动民警工作积极性的考评激励机制。“奖优罚劣，好坏有别”，才能激发民警的执法热情和动力。要充分发挥考评的导向作用，把执法监督和考评的结果与单位和民警的晋升、奖惩紧密挂钩，实现执法管理与队伍管理的有效衔接。要按照“谁主管谁负责、谁审批(核)谁负责、谁办理谁负责”的原则，切实加大执法过错责任追究力度。

    三、持续推进执法规范化建设的方法分析

    执法规范化建设是一项规模宏大、十分复杂的系统工程，涉及公安工作和队伍建设方方面面，涉及各级公安机关和各*门、各警种。要彻底解决推进态势不够理想之困，必须统一领导、齐抓共管，形成整体推进、全面发展的强劲势头。

    （一）抓点带面，全面推进。实践证明，典型引路是推动工作的有效方法。一方面要抓好正面典型。既要善于发挥已有示范单位在执法规范化建设中的带头作用，认真组织开展“保持执法示范性”活动；又要善于从基层捕捉亮点、发现典型、培育样本，及时总结提炼和宣传推广行之有效的经验做法和执法制度，不断把执法规范化建设引向深入，营造“学有榜样、赶有方向、同赴目标”的浓厚氛围。另一方面也要抓好反面典型。要紧密结合“百万案件大评查”、“涉案财物管理问题专项整治”活动，切实抓好对执法突出问题的整改工作，认真落实执法过错责任追究制度，严肃查处发生执法过错的单位领导和民警。

    （二）全警参与，齐抓共管。形成全警抓、抓全警，系统抓、抓系统的整体工作格局是确保工作取得实效的最佳方法。要加强宣传力度，让各地、各警种、各*门和广大民警深刻认识到：执法规范化建设不是哪一个主管领导、哪一个地方、哪一个*门的事情，涉及所属各地、各*门、各警种和全体民警，不能只抓一两个地方、一两个*门，一两个警种。要多措并举，严明责任，充分发挥好各地、各警种、各*门的积极性和主观能动性，促其立足现有基础和自身特点，按照执法规范化建设的要求迅速行动，对照目标任务找差距、定措施、抓落实，积极推进本地、本警种、本*门执法规范化建设，形成警种联动、法制协调、全警参与的整体工作格局。

    （三）问题引领，强化督查。以反为正、纠错求进，是推动各项工作的一般思维方法。持续推进执法规范化建设，要求我们必须以解决执法突出问题为突破口，集中力量解决影响和制约本地区、本*门、本警种执法规范化建设的突出问题，以重点突破带动全局工作。当前，要进一步加大督导检查力度，通过建立领导联系点制度以及开展集中检查、专项督察等多种方式，深入一线调研摸底，定期通报各地、各单位深化执法规范化建设的进展情况。要以“两治理、一整改”活动开展为契机，从治安、刑侦、经侦、交警、监所等重点警种进行突破，从派出所、看守所等重点单位进行突破，从立案撤案、枪支管理使用等重点环节进行突破，通过重点突破带动整体推进。同时，对执法基础工作较差、执法问题较多的地方，要派出工作组进行重点帮扶，重点整治，限期整改。

    （四）法制统筹，加强指导。实践证明，由法制*门承担公安执法规范化建设的统筹职责，符合公安机关执法实际，也适应公安机构设置实情。因此，为确保执法规范化建设取得实效，要进一步明确法制*门在执法规范化建设中的主导地位，切实按照执法勤务类机构的要求建强用好法制*门，大力提高执法队伍素质。要积极创造条件，充分发挥好法制*门在公安执法工作中的组织、规划、协调、推动职能。同时，各级公安法制*门要认清形势，牢固树立抓执法规范化建设就是抓住了法制工作“牛鼻子”的意识，充分发挥主观能动作用，以“执法规范全警化，全警执法规范化”为目标，加强对下级的业务指导和各警种、各*门的协调督导，全力推进执法规范化建设上台阶、上水平。