警务实战化是公安工作规律的需要，是公安工作为民服务本色的需要，也是当前公安工作现状的需要，警务实战化重点包含以下三个方面的实战化，或者说，以下三个方面真正体现实战化，当前公安工作的诸多误区就可以破解，一是要素配置要体现实战化，二是机制设计要体现实战化，三是政策倾斜要体现实战化，要素是基础，机制是关键，政策是保障，笔者重点就关键性的机制设计谈谈自己的看法。

    机制就其功能而言是办法，就其特征而言是倒逼，干任何一项工作，仅凭“一腔热血”和“伟大理想”，没有一个科学、高效普遍适用的机制作保障，只能是不可持久的“一阵风”和“雷阵雨”，风过“草又起”，雨过“地皮湿”之后，原始生态依然如旧，各种矛盾和问题依然存在，而且日积月累，最终影响能动性、阻碍生产力，甚至违背事物发展的规律而再现“假大空”、“大跃进”，因此，狠抓落实，狠抓执行力，谋求新发展，谋求新跨越，作为各级领导同志，首要的是要有“办法”，首当其冲的是抓好机制的顶层设计，机制顺了，民警就会感受公平、感到有盼头、有甜头、有奔头，干起来气就顺、心就齐；机制不顺，大家就会感到干得窝囊，感到不公平，干不到“点子”上，感到干与不干一个样，干多干少一个样，干与捣蛋一个样，对工作推动、事业发展危害极大。正是基于以上分析，盱眙县局先后出台了“两提两知”、“单月照、双月到”、“*+*”侦防一体制、“节点控控制法”等一系列机制创新，以问题为导向，以改革为取向，理顺工作机制，激发工作活力。

    一、针对基础工作薄弱，社区工作“叫好不叫座”的问题，创新开展社区民警“两提两知”竞赛活动

    公安工作目前面临三大基础需要加强，一是民意基础，二是警务基础，三是转型升级基础。这三大基础是公安工作可持续发展重要的三驾马车，这三大基础目前的现状是“叫好不叫座”，一方面顶层和基层非常关心重视，发表了许多讲话，也出台了不少政策，另一方面，在基层，由于警力少，经费少，上对下考核项目多，民警普遍沉不下去，下情不达上意，愿望和效果事与愿违。因此，我局在全局**名社区民警中开展以提户知人、提人知事为内容“两提两知”竞赛活动，这一活动的功能突出两个字，一是“逼”，二是“引”。“逼”就是通过竞赛活动，把社区民警的日常工作放到同一舞台上争，放到阳光下比，倒逼他们进万家门，知万家事，解万家忧。“引”就是把这一枯燥乏味的日常入户走访工作，通过活动赋予趣味性、回报性，变被动为主动，从而把广大民警引进万家门。

    我局规定对提户知人，提人知事的知识，上下半年各组织一次，每次每个民警考****户左右的一个村，通过前两轮预赛进入前十名的选手参加决赛，决赛采用现场答辩的方式公开进行，全局民警现场观赛，电视台全程录像，对获得一等奖的选手奖*****元，二等奖的选手各奖****元，三等奖的选手各奖****元，优胜奖的选手各奖****元，同时获奖选手所在的派出所所长给予一半捆绑奖励，对进入决赛的选手优先作为四星级民警申报，并每年从其中直接提拔**%的人，对每次竞赛中后三名的社区民警和所在地派出所所长全局通报批评，连续*次位列后三名的民警减扣绩效考核奖，并对其离岗培训*天。我认为，只有民警走下去，民意才能收上来，群众才能更熟悉我们，理解支持我们，才能切实提高群众安全感，满意度；只有民警走下去，线索才能浮上来，打击破案才能有支撑，公安的主业才能根深叶茂；只有民警走下去，矛盾才能压下来，才能及时发现和化解群众纠纷，确保社会和谐稳定；只有民警走下去，信息才能采上来，警务信息化转型升级才有源头活水，才能倒逼我们加快软件开发和平台建设。省厅公安简报、《人民公安报》等进行了刊载宣传。

    二、针对队伍管理精细化程度不高、民警守规矩不严、作风拖拉的问题，创新开展“单月照、双月到”督察活动

    我局正视队伍纪律作风松懈、服务意识淡薄等顽症，推行“单月照、双月到”做法，即：逢单月由督察大队牵头，组成若干联合暗访组，携带摄像机、照相机，在不打招呼的情况下，随机暗访全局各个科所队室，将相关“照”到的问题在月底的全警大会上播放，当月作出处理决定。逢双月组织被“单月照”中曝光问题的单位负责人和民警，对问题整改情况进行集中观摩检查，被检查的单位包括*个被曝光的问题单位和*个暗访无问题的示范单位，现场开展测评打分，对大家公认的好单位进行通报表扬，用正面的人和事引导问题民警。

    截止目前，我局共制作*期暗访短片，发现整改内务管理、枪支管理、窗口服务、治安管理、交通管理、执法办案等方面***个具体问题，对**名民警给予通报批评、诫勉谈话、相应计分等处理，对**个所队进行了通报表彰，通过机制的强力倒逼，取得了明显成效，内务管理明显规范，服务群众积极主动，公安队伍面貌焕然一新。《人民公安报》、新华网、省厅警务创新专栏网站等进行了刊载宣传。

    三、针对案件多发，打防“两张皮”的问题，建立“*+*”侦防一体化系

    破案打击是最主动、最积极有效的防范手段，大量的案件破不了，大量的作案人员游离在社会上，案件不可能防得住，这不仅是客观的事实，也是发案的规律。我不否认管防控的重要性，而是想强调打防管控一体化的重要性，让它们能有更多的交集，形成真正的互融互动，产生更强的合力，变管为治，以打促防。

    本着这一观点和认识，我局创立了“*+*”侦防体系，该体系的核心是通过考核发案，来倒逼破案，强化打击破案在防范领域的贡献度，将侦查部门的刑侦、网侦、技侦与管防控部门的治安、巡防、指挥中心、派出所一同纳入发案考核，同奖惩，同扣分，同问责，改变以往侦查部门只对破案感兴趣，只对破案后立功受奖有动机，而对发案多还是少不感兴趣，也不承担责任的这一机制弊端，从而倒逼侦查部门关注发案，增强他们的破案压力，更多地破案，更多地挖根清源、釜底抽薪，破解以往被动防，少数部门和民警防，越防越多的局面，取得了明显成效。*-**月份，全县刑事案件发案与****年相比下降*.*%，刑事案件破案率为**.*%，与****年相比上升*.*%。

    四、针对派出所打击破案和基础防范“两张嘴”的问题，实施了派出所办理刑事案件“节点控制法”

    一直以来，公安机关从上到下，在派出所应该破案打处还是不应该破案打处问题上有两种声音，公说公有理，婆说婆有理，有人认为，派出所距离发案现场近、人头熟、资源多，不参与破案打击不仅浪费了宝贵的公安资源，而且不利于他们对本地区社会面的深层次了解和掌握，也不便于他们对重点人头的管控，因而应该参与破案打击，为了让他们真正重视破案打击，应该下达打处指标。有人则认为，派出所由于人少事多，为了让他们安心种好自己的责任田，应该把他们的精力放在基础工作上，放在为老百姓服务上，不应该参与破案打击，或者只负责一些因果关系明确的小案件侦破，不应该给他们下达打处指标。应该说两种说法都有道理，是缘于不同的背景，站在不同阶段的仁者见仁、智者见智。

    对于上述问题，我的想法是统筹协调，两方兼顾，不论先干。因此，我局为进一步整合破案主体，增强破案合力，合理解决派出所民警打击破案与基层基础工作的矛盾，出台了派出所侦办刑事案件“节点控制法”,规定了派出所在侦办刑事案件中，尤其是涉及方面性、系列性、流窜犯罪、重大犯罪案件，只提供半成品，只对半成品的执法质量负责，对于应该受理的刑事案件，派出所必须组织力量全力以赴开展侦破，务必重视“黄金期”证据收集工作，经过前期初步侦查，一旦对刑事案件的第一名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，该案件统一移交县局案件管辖权对口的侦审部门，并在警务平台内进行流转移送，让派出所的警力从案件侦办中退出，用于从事社区警务和其他治安案件办理，案件的扩大深挖、抓捕同案犯、追赃取证、提捕移诉一律由专业部门负责。

    据分析，一串案件的侦办，从接处警到节点移交，派出所的执法量只占全部案件侦办执法量的**％左右，“节点控制法”解放了派出所刑事案件办理**％的警力资源，把派出所的警力从破案中解放出来，用于基层基础工作，同时明确界定某一项执法活动，哪些行为由派出所履行，哪些行为由专业部门履行，以制度规定的方式遏制“鞭打快牛”现象，以精确制导，切块包干、靶向疗法的新机制，破解派出所因人少事多产生执法的夹生饭问题，从而引导他们在执法的质量上求精，在繁琐的社区警务工作中求平衡，以机制创新促执法主体的内生动力，调动了民警精细执法、精致执法、精品执法的主客观能动性。

    我局以上几项工作的探索，虽然剑指机制创新，实质是“警务实战化”的具体实践，只有上下一心，全警行动起来的“实战化”，才能真正促进警务工作转型升级、群众认可。