根据《******年度推进依法行政工作安排》（*政办发〔****〕*号）及《******年行政执法专项监督检查活动实施方案》（*政办函〔****〕**号）要求，*政府法制办、*监察局对各**政府、各行政执法部门行政执法工作进行了专项监督检查，并组成联合检查组重点抽查了**个行政执法部门。现将有关情况通报如下：

    一、行政执法专项监督检查的基本情况

    本次行政执法专项监督检查主要分自查自纠、重点抽查两个阶段进行。自查自纠阶段要求各**、各行政执法部门向*政府法制办和*纪委行政效能监察室报送自查自纠报告。截止目前，仅有步仙**个**和卫生、环保、国税、财政、住房城*建设、物价、交通运输、房产、畜牧、食药、残联等**个行政执法部门向*政府法制办报送了自查自纠报告，仅有物价、交通运输、房产、卫生、财政、农机、食药、残联等*个行政执法部门向*纪委行政效能监察室报送了自查自纠报告；重点抽查阶段，*政府法制办和*监察局组成联合检查组，对交通运输、林业、国土资源、物价、住房城*建设、安监、卫生、财政、国税、环保等**个行政执法部门进行了集中抽查,并调阅评查了部分行政处罚案卷。从专项监督检查情况来看，各**、各行政执法部门行政执法工作取得了一定成绩，但也存在较多问题。

    二、取得的主要成绩

    各行政执法部门基本做到了行政执法职责依法界定，考核机制健全，行政执法责任落实到位；行政执法队伍业务学习、组织管理、评议考核得到了加强，尤其是随着新旧法律法规的不断更替，行政执法的制度和要求不断更新，绝大部分行政执法部门的行政执法人员积极参加*省统一组织的行政执法培训，做到了持证上岗、亮证执法；行政执法在重点领域，尤其是危害生产安全、食品药品安全、农产品质量安全、自然资源和环境保护等民生方面的违法案件查处力度进一步加大，维护了公共利益和经济社会秩序。

    三、存在的主要问题

    （一）部分**和行政执法部门对行政执法监督检查工作不重视。尤其是未纳入重点抽查对象,**除步仙*外,行政执法部门除卫生、环保、国税、住房城*建设、畜牧、食药、物价、交通运输、房产、财政、农机、残联外，未向*政府法制办和*纪委行政效能监察室报送自查自纠报告，没有做好组织和配合行政执法监督检查工作。

    （二）实施行政处罚不坚持标准，主观随意性大。从查重点抽查行政执法部门的行政处罚案件来看，在实施行政处罚时有情节轻微罚得多，情节严重反而罚得少，有处罚数额与实际缴纳罚款数额相差较大处罚执行畸轻，有用罚没收入抵作其他行政征收款项，有该处罚而不处罚，该没收而未没收等情形。如*林业局对当事人周××、熊××非法运输活立木的行政处罚案，就存在处罚执行畸轻、用罚没收入抵作其他行政征收款项等问题；*物价局对当事人某*直中学自立项目收费行政处罚案，就存在该没收而不没收，处罚畸轻问题；另外也存在不执行行政处罚裁量权基准，不执行首查免罚制度等情形，如*运管所对当事人廖××未经许可擅自从事道路运输客运经营行政处罚案，就没有执行行政处罚裁量权基准。

    （三）行政执法片面追求部门经济利益,重罚轻管，以罚代管。从重点抽查的行政执法部门来看不同程度地存在此类情况,如*住房城*建设局对当事人曾××、童××未取得施工许可、无开工报告的行政处罚及行政征收案，在未查清其是否取得土地及规划许可手续，整个行为是否合法的情况下就实施行政处罚及行政征收，追求经济利益目的较为明显。

    （四）行政处罚据以定案的证据不到位。从调阅评查的行政处罚案卷来看，主要表现是对违法行为认定的证据不确凿、不充分。多数案卷是侧重采用当事人询问笔录作为定案的主要证据，且询问笔录不全面，不充分，过于简单；有的案卷证据收集不全面，缺乏证明力较强的原始证据、直接证据；有的案卷缺少现场检查笔录、调查笔录；个别案件完全是孤证定案。如*国土资源局对当事人××酒楼非法占地行政处罚案，就存在孤证定案问题。

    （五）行政执法队伍建设急待加强。部分**和行政执法部门至今还没有设立法制机构或配备法制工作人员，没有实行行政执法内部法制把关制度。所有部门和**没有安排法制工作专项经费。大部分法制工作人员属于非法律专业，也没有相关工作经历，有的还身兼他职，参与法制工作的时间少，与日益繁重的法制工作任务非常不相适应。

    四、下一步工作意见

    （一）提高认识，加强领导。依法行政与行政执法工作是建设法治政府的重要组成部分，其好坏直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到经济的发展和社会的进步。各**、各行政执法部门的领导要带头学法、守法、用法，提高依法决策、依法行政的能力，善于用法律手段管理经济社会事务，促进经济发展和社会进步。行政执法人员，特别是领导干部要牢固树立依法行政的意识，严肃认真地对待行政执法专项监督检查工作，要把依法行政与行政执法工作列入重要议事日程，切实加强对依法行政与行政执法工作的领导和指导。

    （二）加强行政执法培训，提高行政执法水平。各**、各行政执法部门应当进一步加强法律知识和专业知识培训，彻底解决行政执法人员责任意识不强，执法办案不严肃，对法律规范的理解和适用能力不强，视野不够开阔等问题。同时加强对执法实践中疑难问题和重大复杂案件的研究，经常性的组织行政执法人员进行研讨和交流，从个案入手，理清办案思路，掌握办案技巧，增强执法办案的实际操作能力，正确把握行政执法程序规范的立法精神和基本原则，准确理解和适用具体的行政执法程序规范，提高执法办案的质量和效能。

    （三）完善制度，建立长效机制。全面加强制度建设，规范执法行为，建立健全各项行政执法工作制度，完善行政执法行为约束机制，健全行政执法程序。各**、各行政执法部门应当正确运用自己手中的权力，正确行使自由裁量权，出现从轻、减轻、从重和免予处罚的，一定要说明理由。要按照有关法律法规和《*省行政程序规定》确立的证据收集、举证责任、证据采信、违法证据排除等证据规则，规范行政执法的取证活动，正确认定行政执法事实。并进一步完善行政执法的证据规则，采取合法的手段并依照法定程序，客观、全面收集证据。

    （四）落实责任，认真整改。各**、各行政执法部门应认真落实监管责任，强化行政执法监督。重点抽查的行政执法部门应针对检查中指出的问题，扎扎实实做好整改，并将整改情况书面报送*政府法制办和*纪委行政效能监察室；对未报送自查自纠报告的**和行政执法部门予以通报批评，同时务必按要求于****年**月**日前向*政府法制办和*纪委行政效能监察室报送自查自纠报告；对再不按要求报送的，在年终绩效评估考核中将予以扣分。