构建和谐警民关系是一项长期、复杂、艰巨的任务，是一项庞大的社会系统综合工程，近年来公安机关正能量形象在构建和谐警民关系的不断探索中，逐渐生动，饱满且鲜活起来，警民和谐的沟通之门正一步步被开启，但和谐不是回避矛盾的存在，追求无原则的一团和气，就公安机关而言，构建和谐警民关系更需要真情付出，量力而行，尽力而为，理性定位，用科学发展观，构建新时期和谐警民关系。

    一、新时期和谐警民关系的特点。

    和谐是不同事物之间相同相成、相辅相成、相反相成、互助合作、互利互惠、互促互补、共同发展的关系。新时期警民和谐关系则是公安机关在打击、预防犯罪和提供社会服务等各种警务活动中，与社会公众形成的权利义务关系与人际关系。公安交警部门警民关系亦受一定的社会经济基础决定和特定时期政治法律制度的影响，带有鲜明的政治烙印。随着国家和社会的变迁发展，警民关系的内涵和外延始终处于不断发展、变化的过程中。主要有以下特点：

    一是从交警部门职能的发展变化看，近年来由于人、车、路急剧增加，交通管理矛盾日益突出，交通管理主体与被管理对象之间矛盾日益加剧。新时期交警部门不仅要降事故、保畅通、保稳定，起到日常道路交通的主力军作用，还要保发展、保人权、促和谐，发挥社会经济发展“护卫舰”作用，切实担负起巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任。特别在政府职能部门由社会管理型向公共服务型转型过程中，对交警部门进一步转变职能、提高服务效能提出了新要求。原来陈旧的思维模式和管理模式，已成为时代发展的障碍，现代文明进步，要求公安交警部门必须顺应时代要求，变管理为服务，提升服务质量，提高工作效能。

    二是从人民群众对交警部门的期待和要求看，人民群众越来越关注事关切身利益的民生问题，因民生问题而衍生出来的各类诉求，矛盾将成为今后一个时期影响警民关系建设的重要方面。对安全感和交通管理工作的满意度提出了更高的要求。具体而言，人民群众不仅要求交通管理部门保护人身财产安全，还期待保护社会政治权利；不仅要求交警部门维护道路正常秩序，还期待激发社会创造活力，促进社会和谐；不仅要求交警部门严格公正执法，还期待热情服务、优质高效等。

    三是从具体的执法实践过程看，新时期和谐警民关系不仅需要“无私奉献、为民服务”的优秀民警，更需要将和谐警民关系从职业道德层面升华到法制层面，在执法工作各环节体现人民群众安全感和满意度的根本要求。

    二、新时期影响和谐警民关系主要因素

    一是警力不足与警务繁重的矛盾直接影响警民和谐关系。现有的警力与管辖面积、人口、车辆相比较相差甚远，可谓杯水车薪，，民警既要上路日常巡逻，又要疏导交通拥堵，还要接警处警，在调查了解过程中，我走访了旬阳县公安局交警大队六个执勤中队，其中执勤三中队中队现有警力*名，其中**岁以上年龄*人，管辖七镇、***个行政村、社区，面积****平方公里，人口**.*万，是全县人口的三分之一。公路通车总里程****公里，辖区东西长约***公里，除***国道**公里外，其余均为县乡村道，道路等级差，弯多、坡陡、路窄、临崖面江，防护设施几乎为零，境内有车辆*****余台，驾驶员*****余名，由于客观上存在警力不足与警务繁重的先天矛盾，民警不堪重压，超负荷工作，身心疲惫，再要求民警深入辖区走村串户，包路段、包车辆、包驾驶员教育培训监督管理，客观上一是没有时间保障，二是精力、体力透支，三是掩耳盗铃。

    二是主观上个别民警为人民服务意识淡化，突出表现在重打击，轻防治，重处罚、轻教育，身心沉不到群众中去。正如旬阳县公安局长周益军在纪律作风整训会上总结当前个别民警现状：“一是学历提高了，警察不会说了老百姓的话了，潮语连连，以此为尚，没有跟老百姓交心的话，老百姓对此非常的反感。二是交通工具改变了，一张玻璃把警察和百姓分开，过去民警下基层，靠一双铁腿，条件稍好配有永久、飞鸽自行车，民警走在路上，田间地头耕作的农民群众都看在眼里，时不时的嘘寒问暖，促膝畅谈、心生信任，感情日益增厚，联系日益密切，而现代民警宁愿坐在高速飞驰的警车上，走马观花到辖区，早出晚归还算是好的，有的直接打道折身返回，群众不屑一顾，没有交流、没有感情、哪有和谐，三是手机开通了，老百姓和警察的距离远了，原来交警为了调查案件，做好基础防范工作，长年累月蹲在乡村，和老百姓同吃同住。对辖区情况了如指掌，而现在手机普及了，个别民警有事直接打手机，常年就是跟村上几个“人尖子”联系，村干部说是啥就是啥，连基本核实的机会都没有，容易出现偏听偏信，出力不讨好，伤害了群众。群众习惯将现代警察与上世纪七八十年代传统意义上人民警察相比较，容易产生对现代警察的不信任，出现信任危机，警民关系疏远。同时个别民警不注重思想修养，沉迷于灯红酒绿，享乐主义、拜金主义严重，反映在工作中以权谋私，甚至充当黑恶势力“保护伞”，特权思想严重，对待群众冷、硬、横、推，甚至“吃拿卡要”，工作方法简单粗暴，态度蛮横，居高临下，缺乏语言艺术。“衙门式”作风严重，脱离群众，严重破坏了警民关系，导致警民关系不太和谐，甚至紧张。

    三是执法环境对构建新时期警民关系影响巨大，大量的警民关系是民警在执法、执勤中与公民形成一种权利与义务的关系。在法治社会里，法律是至高无上的，民警只要依法履行职责，公民理所应当给予支持，这种警民关系才是和谐健康的关系。而在实践中，目前公安机关的执法环境布满荆棘，曲折艰难，一是来自社会各个方面的说情风铺天盖地，一但民警处理违法，那些有权的、有钱的、霸道的暴发户，一些能管上你，卡住你脖子的相关单位的权势人物，盘根错节，未待民警询问完毕，那些手眼通天的人就让民警束手就擒，无奈的放人，这还算是文的，更有甚者胡搅蛮缠，对民警不屑一顾，横加指责，甚至诬陷民警态度不好，违纪犯法，新闻媒体多次报道上路执勤民警“打不还手，骂不还口，交警被扇了耳光不还手”交警向违法者敬礼数十次，醉酒驾者不下车，不测酒精，不配合驾驶员大骂民警，横行的官二代，耀武扬威的富二代，蹲大狱的黑老大，横霸一方的痞子，这些都成为执法公平的拦路虎，拌脚石，对有后台的则绕着走，视违法而不见，或意思执法，走走样子，给别人看，对穿草鞋布衣平民，发现违法，上限处罚，立即执法，常此以往，社会主流群体怎能对我们交警工作满意，警民“鱼水情”逐步会变为“油水情”。

    四是草率承诺，无法兑现是影响目前警民关系的又一诱因。承诺是金，践诺如山，当前公安机关都在致力与创新社会管理，公安机关每提出一项服务承诺，都要认真调查研究，综合评判警务执法能力，只有这样才能实打实地取信于民，个别公安机关为追求轰动效应，提出了不切实际的承诺，从“五分钟办好”到“零等待服务”，从“全程代理”到“上门服务”，再上升到“权力有限，服务无限”大跃进口号，对于那些管理权限交叉，职责主题不清，而老百姓关注的问题一味地去“兜底”，警察是“万金油”，万能警察，有困难找警察，把推诿不清的问题“揽过来”，似乎老百姓的所有求救都能解决，而实际工作中，警察除了人民赋予特定的公共服务职能外，其他的公共服务职能另有履职主体，警察实则一筹莫展，因而面对老百姓的求助，如果解决不了，一次两次失信于民，老百姓可能买你的帐，三次五次做不到。最终影响的是公安机关的公信力，致使民警疲于应付各种非警务活动，民警出力不讨好，受累受罪又受气，流汗流泪，心力交瘁。民警被推倒无限责任的境地，还哪能倾听到警民和谐的悠扬之曲。

    五是执法“机械化”致使法律效果与社会效果脱节，严重影响警民关系。在实际执法过程中，如在一些征地拆迁，劳资纠纷，交通事故纠纷等群众性突发事件中，公安机关面对那些堵桥、堵路、堵政府、堵警车的群众，往往是执法

    “机械化”激发社会不和谐因素，执法尺度的把握与社会效果关系处理上存在偏差，重执法结果、轻执法过程，重法律结果、轻社会效果。

    三、构建和谐警民关系方法和途径

    一是要把“构建和谐社会，提高群众安全感和满意度”始终作为交通管理工作的出发点。整体上，要不断加强公共服务能力建设，积极推进交警队伍正规化建设，关注群众，把群众满意作为交通管理工作最大绩效。微观上，要着力研究群众的新期待，积极回应群众的新要求，从群众最期盼的事情做起，从群众最不满意的事情改起，彻底改变民警与群众“搭不上话，交不上心，办不好事”的现状，让民警真诚的服务，群众从心里愿意接受，心生感激。不可否认目前一些年轻民警热衷于在网上与他人进行交流，把虚拟世界当作群众工作的一个平台，其作用明显可见，但在日常生活中，还有太多太多的底层群众在为生计奔波，大量的农村老百姓依旧沿袭着日出而作日入而息的生活习惯。提升群众工作本领，赢得群众满意，光靠“键对键”的交流是很难做到的，只有“走出门、迈开腿、叩开门”，群众才会真心实意地与你坐在一起。在群众中多露脸、多说话、多微笑，群众自然而然就会把你当作自家人。公安民警主动与群众拉近距离，增进相互间的信任，在实际工作中能够做到换位思考，设身处地为群众着想，及时为群众排忧解难。只有这样人民群众才会感觉到公安机关是人民的公安机关，公安工作才会有深厚的群众基础，只有树立了这样的基础，才能不断提升群众的满意度指数。

    二是坚决维护法律尊严，树立交警部门执法权威，不断提升执法公信力指数。谈到警民和谐，不少民警都会有这样的感受：“公安执法是打击人、处理人的，老百姓不可能对你满意。”恰恰相反，老百姓最怕的是公安机关打击不力、处罚不公。执法公信力作为警民和谐的一个重要指标，从一个侧面体现了警民和谐的程度。要提升执法公信力，没有什么捷径可走，唯一一条就是公安执法先“公”，老百姓才会“信”，因此我们更要牢固树立“交通管理工作对法律负责”的观念，明确对法律负责与对党、对国家、对人民负责的一致性，切实增强依法办事和严格、公正执法的责任心。坚持有法必依、执法必严、违法必究。要明确执法范围，下大力气减少、杜绝行政干扰和非警务活动，以完善的监督机制、制度化的法律规章和条例代替行政命令，指导和约束警务行为，尽可能减少不规范的人为因素，以营造有利于交通管理工作的执法环境。要针对影响严格、公正执法的突出问题，如地方保护主义，人情干扰，利益诱惑等，从思想教育、制度建设、内外监督等多方面采取措施，坚决纠正执法随意性，坚决抵制各种压力和诱惑，坚持严格依法履职。

    三是坚持执法过程中法律效果和社会效果的有机统一，力促警民关系再上台阶。在实际执法活动中，民警应当正确理解适用法规，而不是机械执法，导致法律效果与社会效果脱节。要坚决防止因非警务活动导致矛盾纠纷转嫁给公安机关，如开发商暴力强征强拆老百姓的土地房屋，那些失地的农民因愤怒而自发引起的群体性与开发商对抗事件，开发商是最大利益的获得者，而公安机关职责所使，必须出面制止，一旦公安机关介入，公安机关成为众矢之的，万夫所指的“黑警察”，公安机关在蒙受不白之冤，背起沉重的黑锅，成为社会改革前沿阵地牺牲最大的群体。这也是为什么公安机关反复强调处理群体性事件要坚持“三个慎用”原则，即慎用警力、慎用警械、慎用强制措施的重要原因之一，党委、政府更要支持公安机关从讲政治、讲稳定、讲民生、讲和谐的大局着眼，以求执法的法律效果和社会效果的统一，从而更好地体现党的“执政为民、执法为民”的宗旨。为公安机关构建和谐警民关系营造一片清静之地。

    四是以“从优待警”为抓手，力促警民和谐。近年来，公安机关在“从严治警”方面采取了许多行之有效的措施，警察队伍的纪律性明显增强，警察的整体形象有了很大的改观，警民关系更加和谐。但是与从优待警相比，公安机关在“从优待警”工作方面得有些薄弱，以致有民警抱怨：“从严治警”一本书，“从优待警”一句话。如在一些地方公安机关由于民警的工资、津贴等待遇得不到保障，只能靠罚没增收来解决。有些地方民警连警服都得不到保障，出现警察没警服穿的怪像。基层公安机关工作任务繁重且警力严重不足，导致民警长期超负荷工作，积劳成疾。加上收入水平和职级待遇长期得不到提高；造成民警的工作积极性和服务热情下降。这些都不利于警民关系的构建。必然损害广大人民群众的利益，加深广大人民群众对公安机关的不满。

    五是有奖诤言、广泛监督、阳光警务，不断提升群众支持拥护公安机关正能量。当前我县安机关在开展纪律作风整顿成果巩固和“大学习、大培训、大练兵“活动，就是以提高交警自身素质为抓手，从服务群众角度了解交警部门的工作薄弱环节，接受群众对交通管理工作的监督，积极推进民意测评机制建设，切忌为推进民意测评大搞短期突击强化工作，临时抱佛脚。比如个别单位平时不注重工作的开展，学雷锋来了，大家一股脑去敬老院献爱心，摄像机拍着，拿着慰问品，看望困难群众、孤寡老人、老干部、军烈属，爱民活动常常是热热闹闹开场，冷冷清清收摊，纯为上电视造新闻，根本没把工作做到群众的心坎里，评心而论，这些活动产生的作用和影响是否与宣传报道中所说的相符。老百姓心里最清楚，群众提的问题建议不少，能落实的究竟有几个，因而要树立稳定和谐的警民关系，必须关注老百姓最关注的问题，特别是对群众提出道路交通等公共服务方面的建设意见，能办，抓紧办，不能办的说清楚，赢得理解，目前旬阳公安机关全局上下认真落实县局“*”号文件精神，在服务群众上下功夫，将公安工作各警种的窗口业务集于一厅，对前来办事群众实行一站式“保姆式”服务，把服务大厅变为民警直接联系群众的展示平台，用文明温和的态度，真诚高效的服务，赢得了民心，受到党委政府和群众一致赞扬。当前，我们与群众沟通联系渠道很多，有警民恳谈活动，“开门评警”“警务公开”特邀监督员座谈，发放征求意见书，等全方位监督网，在开放式的社会环境下，要更加重视通过社会舆情、媒体网络、交警信访等渠道，加强信息收集和分析。将其作为交警部门执法管理工作的“警示灯”。