群众路线是我党的优良传统，是我党从胜利走向胜利的法宝，无论是革命战争、改革开放、经济建设，还是伟大复兴的中国梦。当前，中央提出全党领导干部开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动），不是再提重申，不是无病呻呤，而是党员干部严重的“四风”问题，关系着人心向背，党亡政息。这不是危言耸听，从“打虎灭蝇”的反腐形势就可见一斑。笔者认为，教育实践活动是“一场伟大活动”，必将带来“一场伟大变革”。

    一、教育实践活动是“一场伟大活动”

    我党历来注重教育活动，党员干部对待“活动”，可谓各有招术，有的在观望，有的在随流，有的在应付，也有的在抵制，各种林林种种，百态丛生。但此次活动不同，不仅在于其持久性、风暴式，更在于其惩戒性、寓教式。对党员干部来说既是一场教育，又是一场实践。其“伟大性”大致可概况以下几点：

    （一）对全体党员干部层面“浓而不烈”。习近平总书记向全体党员干部开出药方是：“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”。这是把人们“日常习性”演义到党员的“政治生活”，通俗易懂，寓意深刻，听起来质朴生动，且贴近生活、可学能做。

    *、把党员干部作为“普通人”来看待。这有两层含义，一是党员干部本身就是个普通人。二是每个党员干部以普通党员身份参与活动。没有特殊党员，不搞例外变通。这跟以往党搞运动（活动）把党员干部过分拔高有所不同。把党员干部看成是不食人间烟火，游离于“普通人”之上，自然是脱离民性之根本。看似要求高，实际效果差，结果很不理想，以至于大多数党员干部不看好“运动”，不愿参与其中，避而远之，甚至感冒抵制。

    *、基层一些党员干部素质不是很高。说实话，基层一些党员干部素质不如其他党派成员。这次活动正是直面这一党情，没有过高的理论说教，只是要求党员干部对照“党章国法”这一最基本底线，拿起批评与自我批评的利器，向问题开炮，朝病垢动刀，在流汗红脸中，鼓劲加油，警醒提高。党员干部的觉悟要比普通群众高一些，做不到大公无私、公而忘私，也有个公私分明、先公后私，不能“人模狗样”被群众戳脊骨梁。

    *、治病方法侧重于自治和治未病上。“四风”问题是作风问题，其根源是思想作祟。每个党员干部生活在“经济社会”这大染缸里，受其“感染”是自然和必然的。所以说“四风”人人皆有，概不能外，只是多少、深浅和大小、长短不同而已。要根治顽固不化的“四风”，用壮士断腕、猛药祛疴外，在于日常防治和长常坚持，在于自治和治未病上下功夫，不搞“通不通三分钟，不通就来龙卷风”，不能急于求成，一蹴而就，否则，就会落入“过而不及”或“矫枉过正”窠臼。

    （二）对党员领导干部层面“严而不偏”。以往运动大多是对下不对上，或重于事轻于人。有人嬉说：“问题出在前三排，根子都在主席台”。因此这些运动难以持久和落地。此次活动，中央不搞一刀切大呼隆，而是先中央后地方，分批次有层级递进式进行。“严”字当头，“实”字着力。党员领导干部做示范当标杆，时间永远服从效果。

    *、从“人人过关”来衡量结果。能否达到真正成效？能否做到“上行下效”？能否让百姓信服？省部级党员干部是重中之重。习近平总书记向政治局常委们“开刀”，闭门守关一周来反思，各省部级“一把手”进京接受面对面“约谈”“询问”，思想不过关不放过，问题不摆全不放过。敢揭短，真亮丑，一级给一级示范，一级给一级画像。为此，习近平总书记在河北、兰考开民主生活会，就是给全党作了很好的范式。

    *、从“剖析过关”来检验过程。现在职的局级以上领导大多配秘书，有的甚至不止一个。有人讽刺是“会讲不会写，会看不会想，会吃不会干”的“三不会”领导，尤其是个别高级领导干部，职务升高了，动脑动手不行了，秘书代笔代写成了其工作的“拐杖”，甚至还是生活“保姆”。此次活动，各级领导亲自操刀几易其稿撰写剖析材料，也是改革开放三十年来“破天荒”的事，难怪有个别领导都被写“哭”了。有些领导为了给自己对准号、画好像、有深度，能在民主生活会上“过关”，对照问题是一找一惊吓、越找越害怕。直叫是冷汗透背，愧疚难当！

    *、从“督导把关”来验收成效。为了避免“既是运动员，又当裁判员”和“左手摸右手一点感觉也没有”的怪胎，中央专门成立了督导组联系监督把关制度，不管是学习、查摆和整改、建制，每个环节、每个步骤、每个材料、每个过程督导组从严把关、亲临指导，看征求意见真不真、查找问题广不广、自我剖析深不深、整改措施实不实，每个阶段都制定具体标准。验收不合格，就严肃督导、纠正改好才能转段。各级督导组直接向上级乃至中央负责，杜绝“灯下黑”、“蒙过关”。各地纷纷出台了多个“不过关”规定，为得就是“认真”两字。

    （三）对违法乱纪干部层面“惩而不过”。当前，腐败分子日子最为难过，用“惶惶不可终日”一点不为过，随时随地都可能被纪检部门请去“喝茶”。此次活动就是一手抓活动，一手抓惩治。腐败不除，正气不升，人心不聚。中央反腐是铁了心，对腐败分子不妥协、不手软、不例外，主要在于对“惩前毖后、治病救人”的把握上。

    *、“打虎灭蝇”手段有别。“虎”与“蝇”本身就不同，虽说都是腐败。“打虎”要用亲兄弟，就是说大腐败盘根错节，根深蒂固，要用劲用力持久地打，不是靠“老鼠过街人人喊打”就能做到的。现阶段正是“大老虎集团”反扑最强最厉的时候，全国人民都要声援讨伐，同仇敌忾。而“灭蝇”则要靠持久战的，发动人民战争，使腐败分子从人民中自我暴露出来，防止其坐大成“虎”。

    *、“惩前毖后”区别对待。目前，苍蝇式“小腐败”很多，这个庞大群体要统统扫光不是一朝一夕。最佳的办法是让“小腐败”们自首、坦白，举报、立功，既提高了灭“蝇”效益，又能节约治理成本。同时，也给“小腐败”们“回头是岸”的机会，震慑那些“想贪要腐”分子莫伸手，防止小错酿成大错特错、个案变成窝案串案，真正是“天下无腐”，朗朗乾坤。

    *、“警示教育”紧跟不放。基层绝大多数党员干部多少都有点“权利”。“权为何物？如何用权？”成为党员干部的试金石。如果腐败速度比反腐更快，反腐就会成为“杯水车薪”、“螳臂当车”。当前，当务之急在于反腐警示教育的形式、内容和载体“新”字上下功夫，让党员干部在觉醒中自筑禁戒区、高压线和防火墙，自觉把权利关进制度的笼子里，不搞强逼硬灌，不靠几个吓唬“老实人”的“铁规玉律”、“紧箍咒”。要经常拉拉袖、咬咬耳、算算账，绷紧“混不了”“贪不得”“懒不起”这根弦。

    二、教育实践活动带来“一场伟大变革”

    从世情、国情和党性、社情来说，中国已经到了全面改革的深水期。习近平总书记这句“不改革只有死路一条”，令国人为之一震，发人深省。开展教育实践活动就是为改革“啃硬骨头”铺路子、作动员，党员干部要在改革中成为旗帜手、急先锋、实践者。“敢干担当，勇于实践，清正廉洁，无私奉献”是党员干部的总要求。新时期，党员干部将会有三大巨变：

    （一）党员干部标准要巨变。我国有****多万党员，这是全球最大的执政党，而且每年入党人数在四位数，除了党员违法违纪被开除外，几乎是“零出口”。“其兴也勃焉，其亡也忽焉”。如此庞大的执政党，如果还是按照先前标准，不与时俱进，党将不党无法避回。如今当务之急在提高“中共党员”含金量、美誉度的标准。

    *、“德才兼备，以德为先”成为总体标的。“德才兼备”一直是我党选拔党员干部的“国标”，由于“兼备”缺乏有效衡定和难以把捏，也给“别有用心”的人有机可趁。而“德”相对来说标准多而且可考量。政声人去后，民意闲谈中。这“政声”、“民意”就是德。在公德、道德和家道方面，群众眼睛是雪亮的，而且往往被行政机关或社会视频记录，如夫妻和睦、孝敬长辈、敬老爱幼、遵守公德等方面。今后凡是在“德”上有瑕疵和不良行为的党员干部，将不再被留用。

    *、“入党担责，权责对等”成为责任标的。入党为什么？当官干什么？死后留什么？这是党员干部都要直面的三个基本命题。现在，有人入党动机“不沌”“不洁”，功利性严重，“入党为当官”“党员有面子”是部分人的座右铭。“一年在干，二年在看，三年不提拔就怨”是一些党员干部的真实写照。试想，这样的党员干部能带领群众去干事、干好事、干成事吗？有些党员干部不讲党性，正邪不分，“端起碗子要吃肉，放下筷子就骂娘”。要待遇要享受，不吃苦不付出。这主要原因是入党不担责，权责不对等。“退休不退色，离岗不离党”的党员太少了。

    *、“跟踪考审，终身负责”成为考察标的。中共党员要成为每个党员干部的荣誉和骄傲。从入党那天起到死，只要是党员的，都要列入年度考核审察。现在基层入党非常容易和随便，走程式、听意见、看材料、做人情，有的连入党介绍人也省了。原本从申请入党、候选人、正式党员一系列程序设计严谨而庄重，一路走来都有介绍人和组织“考察”关。如果入党考察不真把关不严，入党后没有“引路人”“领航人”，自然会轻视党员称号，把党籍视为资本，甚至违背入党誓言，做出有损党员的行为来。党员“终身考审”制非常重要，一旦有不良行为就要“除名”，而且要追查介绍人和组织“失察”之责。

    （二）党员领导素质要巨变。时代进步了，领导能力也要与时俱进。当前，党员领导要具备什么样的素质才能担当、胜任和驾驭。这也是各级组织部门苦苦思索的大问题。而教育实践活动就是要知难而进，上下求索，寻找新的招才聚才答案来。

    *、“为人坦荡，敢于讲实话”成为领导品德。现在，党员领导讲实话、讲真话少了。不知几何时起，党员领导不如一个孩童，讲一句实话如此之难。讲实话、说真言作为官德，古之尚有之，今日却属奢侈！我们不学古代为官“五谏”，只要肯讲真话，勇于讲大实话就够了。现在，领导干部有多少个在蒙上级瞒百姓呢。领导干部要知道“吃百姓饭，讲百姓话，莫道百姓可欺，自己也是百姓。”莫欺百姓，莫自欺欺人。

    *、“专业精通，敢于真担当”。领导是引领团队成员去实现组织目标的领路人。专业精通是指领导必须具备“精、强、博”三字，即对岗位知识要精，职务知识要强，行业知识要博。缺“精”就“拿不起”，缺“强”就“做不大”，缺“博”就“融不了”。领导要是不懂专业，如同瞎子摸象，就会瞎指挥。现实中拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人的“三拍”领导就属此类。最后吃苦果子的是下属是团队，害的是百姓，损的是党国大业。所以，遴选领导的路线不能只有“下派”锻炼，更多要有基层将才“上调”。

    *、“负责敬业，敢于强权威”成为干事素养。为官避事平生耻。只有在法制和制度范畴内，领导干部要有强权威主义。邓小平早就说过此话。领导干部特别是“一把手”，不能唯唯诺诺，不能全听大家的，只要在“大胆设想，谨慎论证”后，就应大胆实践。正如习近平总书记所说：“甩开膀子大胆干；寻找窍门科学干，鼓足干劲拚命干”。强权威主义不是家长制，非一言堂，是对事业高度负责敬业的表现。

    （三）党员干部评判要巨变。党员干部政绩单谁说了算的问题，一直困惑着许多领导。领导说了算，势必“唯上是从”，如果是群众说了算，群众构成分子有哪些？群体过大了考不出，太小了考不准，真是“左不得，右不能”。教育实践活动对党员干部要求“清正慎勤和”五字，就是要群众评工作圈，纪检考社会圈，社会晒财产圈。

    *、“工作圈”由群众评。这里的群众不是泛指，而是党员干部工作圈内的“群众”。就是利用他们对党员干部的熟悉度和了解度，评价的准确度就会高，真实感就会强，可靠性就会实。否则只会是“雾里看花”、“镜子照人”。许多“带病”党员干部提干就是错在这个环节上。当然，“群众圈”也有个度的把控，特别是个性鲜明的党员干部，搞不好也会出错。所以，“群众圈”评也是个艺术活。

    *、“社会圈”由纪检考。党员干部好坏，除一些恶意告状和攻击外，纪检部门也会有些掌握。一些举报信或控告人到纪检来反映情况，按照“海恩规则”，一个大事故的背后，总有数十个小事故和数百个苗头、隐患发生。有些违法违纪的党员干部，很早以前就被人反映过问题，纪检部门也查过，就是事后诸葛亮也看出“事出有因”。纪检考评有时起到重要补充作用，甚至无可替代。

    *、“财产圈”由公示晒。为官清廉是中国当官之道。党员干部月薪收入是有据可查、有账可算的，超过了就要说明理由和来源。不许经商，腐败更不行。家财公示是为官清廉的一枚“照妖镜”，一照即现哪个清？哪个腐？家财公示不是“公示”过程本身，而是核查家财来源以及公示后的处置。家财是官员的命根子，要彻底公开公正的公示，任重而道远。

    三、*公安党员干部在“两个伟大”中思变

    公安机关党员干部是实现“两个百年目标”的维护者、捍卫者、实践者，在“维护执政者地位、保护群众安居乐业和社会的长治久安”中起着不可替代的作用。新时期，*公安党员干部要主动融入“两个伟大”洪流中，用革新倒逼转型，用破题解放束敷，脱胎换骨，浴火重生。

    （一）围绕“中心指向、民意导向”来设计考核，使公安从旧思维旧模式中走出来。*公安中心指向、民意导向一是接地气，二是接维稳。目前似乎并没有达到预期效果，只有在群众满意度得到一些体现，而“发案少、秩序好”群众关心、关注的实情指标上不理想。如盗抢骗案件居高不下，黄赌毒多发频发。考核关联着警力下沉、职能归业和为谁用警，甚至是为政者品德等大事。要从利好于群众角度来设计考核指标，改变老旧警务工作模式。

    *、在侵财考核指标设计上，防案追赃比破案更重要。一方面，考基层县市（区）局“发案指标”。群众盼得是不发案，要发案也要发小案，发了案快破案，破了案多追赃。发案指标是利好群众指标，公安打击几个人容易，而要发案降下来却难，要把防范、宣传、组织、建设、管理、打击都做到位，要投入大量的精力和心血。另一方面，就是“实效指标”。群众得到什么，有什么利好。如破案了追赃多少，只破案没追赃或少追赃，对受害者来说破不破一样。所以，破案率和追赃率是群众的“实效指标”。

    *、在扫丑考核指标设计上，长常治理比专项更重要。群众深恶痛绝的黄赌毒，往往侵害女性及家庭，危害性不轻于盗抢骗。这些丑恶违法犯罪就像是“石头底下的蚂蚁”，表面上的平静无事，掩饰不住暗流涌动。不主动“查、打、扫、治”为一体的长常治理，搞运动式专项，打击围绕考核转，任务围绕上级下，实绩围绕虚功报，结果是抓得多放得快判得少，顶多换来片刻消停和安静。到头来是打不散，聚更乱，如猫鼠游戏—你来我藏，你打我撤，你退我进，难以起到“治一个、好一片、安一方”效果。

    *、在民生考核指标设计上，行业自治比打击更重要。各警种都有自己其他考核指标，如收缴刀具、非法电焊和食品药品、环境污染、知识产权等涉及民生事项。这些指标背后都连着企业和市场，都有一个缓冲期和适应期。因这些着力点要放在行业监管自治上，只有自治跟上了，防范和建设就水到渠成。在市场经济下，“自治指标”考量着政府、公安治理社会的智慧。也就是犯罪社会主体归责问题，如出租房内犯罪归责为房东，企业发生火灾归责在业主，特种场所犯罪归责于老板等等。所有犯罪都要追查到社会责任主体，即社会化警务或警务外包，让公众参与治理。现代社会最好的治理模式是自治管理。

    （二）围绕“打防结合，以防为主”来制定战略，使防控犯罪群体成为公安的主流。“打防结合，以防为主”是公安重要的战略方针。当公安把打击GDP成为显绩的时候，防范自然落为潜绩而“荒芜”。基层基础没人干，管片民警不吃香也就不足为怪。长期以往，打防走进了死胡同，“基础不牢，地动山摇”可不再是口号了。在大数据时代，无论从成本效益，还是信息技术，防范不仅是维稳维安的最高境界，更是治理社会的正道手段。

    *、公安“云数据”信息系统建设。公安每个警种犹如“蜜蜂”，都是信息采集单元，只是信源信道不同而已。现在要做的是如何将这些多门类信息“汇聚”加工后“回流”服务于各警种，而不仅是实战部门。“信息流”像水流一样，保持其流动性、鲜活性和真实性。这就要建立集人口、图像、指纹、足迹、DNA、生化等为一体的*公安“云数据”库，打破“上有探头（视频），中有指头（指纹），下有烟头（DNA）”公安“三头”局限，才能满足现实公安“维稳、维安”需求。

    *、犯罪群体行为防控模式建立。市场经济是一个信息社会，其“两大标志”就是：人是一堆信息，忘记成为不可能。而信息的流动性和行为习惯性特征，使得群体犯罪行为成为“可知”。这种“可知”是建立防控犯罪群体模式的前提和内核。以“广东扫黄”为例。扫黄运动在网上传开后，那些曾经在公安留过“记录”的卖淫女们，从其逃窜轨迹看，以广州为元点，纷纷向东西北方向的省份呈“扇形”扩散。路径地区的公安采取防控模式进行“拦截”，不让其在当地“着陆”，成功将其挤出。现在公安不仅急需一批“数据研判”专家，也必需一批信息分析员，才能彻底摆脱“有数据没信息”的窘境。

    *、立体型犯罪防控圈模型构建。近五年来，*公安致力于防控体系建设工程，县际卡点、天网工程、五支队伍和社区警务站等已经建成并运行良好。但立体型犯罪防控圈没有明显边界，各县市（区）外围、中圈和内核，天网地网的立体防控体系没有建立，毗邻县（市）际间和大都市区域间缺乏联动机制和实战演习。另外，资源整合，集中管理模式，如*成立三区（*、*、*）监管中心、交管中心和指挥中心还没有合成。作为管理社会最基本单元—社区、村居，目前中国还没有承担起应有的治理“功能”。我国港奥台地区以及发达国家“社区”值得借鉴，因其强大自治功能成为平衡社会力量的“调节器”。

    （三）围绕“从严治警，从优待警”来科学用警，使公安队伍凝心聚力成正能量。五年来，全国平均每天以牺牲民警*.*人的代价，名列各行业之首。作为和平年代“最忠诚、最可敬、最忙碌”的群体，“从严一本书，从优一张纸”是其真实反映。警察职业缺少法律保障，特别是暴恐当前，警察要“一枪击毙，一招致敌”传说，科学用警和实战训练必然要提到了公安议事日程。公安民警处在生死一线，最懂得“人才决定未来，团结就是力量和正义要靠信任”的道理。

    *、在用人维权上，打造“阳光型”公正机制。警察是个多重身份和角色的人，经过多年的职业锤打和党性教育，大多炼就了有激情、敢担当、爱奉献的品格，大多时候都想有个发挥才干的舞台，让自己出彩。因为警察是个青春职业，**岁当不了副股级、**岁升不了副科级、**岁晋不了副县级干部，“仕途”基本就到底了。当然从警不是为做官，绝大多数民警期盼着有个公平公正的用人机制，让有才干、真本事的人当自己的领导，成就团队成功事业。在维权上，既要强力维护民警公权，也要保护好民警的合法私权，这“两权”关系着警察“快乐工作，体面生活”，关系着法治权威和社会公信，不可小觑。

    *、在凝心聚力上，打造“液态型”活力团队。公安作为纪律部队，培养和训练就是“团结”两字。用警*：*原则、处警绝对压制规则、待敌高位戒略姿态等等，强调的就是团队精神和团队力量。警察是一支流动执法队伍，二人一组五人一队是执法常态。执法状态决定了生活形态。在信息社会里，警察生活同样有着多样性和流动性，同共的志向，相同的爱好，微信微博成为民警交友的新手法，尊重民警个性，反对拘泥说教，打造阳光警察是现代警察色彩。把“政工建在微信圈上，力量聚在兴趣组里”成为信息社会育警的新课题。

    *、在宣传公关上，打造“正义型”卫士形象。警察形象大多被人们定格在影视作品里。那些高大威武、执法如山、亲民似水的鲜活人物，那些出生入死追捕、风餐露宿守候、痛失战友嚎啕、忠孝难全愧疚的感人情愫，却隐藏在不为人知的一个个平凡的身影中。“我们不缺故事，缺的是会讲故事的人。”警察是公平正义的代表，危难时刻的希望，社会安定的门神。试想，如果没有警察的社会将会怎样？中国***多万警察如太阳月亮般日夜守护着这片大地，有多少感人事迹，多少动容义举，多少生死搏弈……这个社会需要警察，因为正义、公平、安定和信任就是警察元素的注脚。若不被报道，就不被人知道。*公安每年举办的“我最喜爱的人民警察”颁奖晚会，总是让无数市民动容流泪！警察是个太需要包装的公众群体。

    四、结语

    教育实践活动是一场“整风肃纪”，是自我体检、自我纠错、自我完善和自我升华，决不是搞斗争整人的运动。这是中央确定的基本格调。其目的就是要求全体党员，尤其是党员领导干部要高举改革大旗，全身心地融入“两个伟大”洪流中，做到“为民、务实、清廉”，实现“政治清朗，政府清明，干部清廉”。那些还在格式化应试、仿效化投机、简单化侥幸的党员干部，赶紧警醒，即知即改，做政治上的“老实人”。因为这场活动没有休止符，只有进行时，永远在路上！