公安机关的软实力，是指能够有力推动公安队伍建设和公安工作开展，能够影响社会各界对公安机关支持的无形精神力。公安软实力的范畴，笔者认为可以分为八个板块，即公安文化宣传、警察形象公关、职业道德教育、社会管理创新、执法质量监督、心理健康咨询、技能教育培训、制度体系建设，具体体现在团队精神、敬业精神、队伍形象、作战能力、服务意识、规范意识六个方面。

    从当前基层公安机关软实力来看，在上述八个板块中存在不同程度的短板。笔者就如何提升县级公安机关软实力，提出肤浅看法。

    一、当前公安机关软实力建设不足的表现

    一是正确的价值观疲软。近年来，公安机关经过持续不断的各种政治教育和理论学习活动，多数民警牢固树立了正确的人生观、价值观，自觉以立警为公、执法为民、敬业奉献为人生准则。但是，在价值多元化的当今，仍有个别民警受市场经济利益的影响，人生观、价值观发生倾斜，在物质利益的驱使下，不作为、乱作为、贪图享乐、盲目攀比，只要组织照顾，不要组织纪律，漠视群众利益，不能善待群众，有的甚至沦为违法犯罪分子。

    二是凝聚力疲软。经过基层基础建设，公安机关的硬实力得到了加强，但由于思想政治工作相对滞后，队伍的凝聚力和向心力并未同步增强。

    三是政治业务素质疲软。以“三懂五会”（懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作、会计算机操作与应用）为重点苦练基本功，提升民警的政治业务素质和警务技能，是“三基”（抓基层、打基础、苦练基本功）工程建设的重点工作之一。为确保成效，公安部专门作了部署，各地公安机关也开展了一系列考核，但有的地方在执行中变形走样，民警政治业务素质和警务技能提升未达到预期的目标。

    四是执行力疲软。一些基层单位对上级的部署决策认识不到位，执行中打折扣，达不到上级的标准和要求；个别基层单位的领导奉献意识、责任意识淡化，对工作思考少、个人得失考虑多，执行任务的能力软弱；有的基层领导对上表态很高调，对下督促落实却不下力气，做表面文章；有的基层领导不善于凝聚人心和调动团队的积极性，执行上级任务讲条件、摆困难；有的民警缺乏工作责任心，对工作应付了事。

    五是警民关系疲软。一些民警宗旨意识淡薄，重管理、轻服务，工作中不考虑群众利益，不关心群众疾苦，有意无意伤害群众感情。部分民警与群众沟通的能力差，不愿做、不善做、不会做群众工作，工作得不到群众的理解和支持，警民关系缺乏亲和力。

    二、公安机关软实力建设不足的原因

    首先，认识上存在偏差。一方面是领导干部认识上有偏差，没有真正理解公安软实力的内涵，把公安机关的主要任务单纯理解为打击违法犯罪、服务保护群众，从而在队伍管理上忽视了软实力建设。另一方面，民警认识上有偏差，认为软实力建设、提升队伍素质、创新管理是领导的事情，与自己无关。

    其次，民警素质参差不齐。公安队伍中创新人才短缺，难以在公安软实力建设中打造拳头产品。在人才资源匮乏的情况下，不仅难以全面加强公安软实力建设，有的地方民警需求的公安文化也难以满足，导致软实力建设在公安工作中渐渐淡化。

    第三，经费和机制保障不够。公安经费不足是各级公安机关普遍面临的问题，用于公安工作的投入已经捉襟见肘，软实力建设的投入就更是少之又少。当前公安工作的考核包括打击犯罪、治安防范、行政管理等诸多方面，但软实力建设形式单一，缺乏竞争激励和奖惩机制，缺少完整、系统、长远的规划，导致公安软实力建设长期处于不被重视的边缘。

    三、深化公安软实力建设的路径

    基层公安机关软实力提升，事关公安工作和公安队伍的可持续发展，是公安机关战斗力的重要保障。公安机关必须打破思想桎梏，更新思想理念，从全局战略的高度，用科学发展的思维，在深刻把握软实力重要性的基础上，大力推进公安软实力的建设。当前，软实力提升虽不能一蹴而就，但离不开四个方面的支撑：

    （一）夯实硬实力基础，为软实力提升提供物质支撑

    随着时代的发展，公安工作思想理念不断创新，为提升公安软实力注入了不竭的理论动力。但每一次思想理念的重大跨越都建立在公安硬实力发展到一定高度提出的，软实力更多时候是依附于硬实力存在，没有强大的硬实力作为后盾，软实力在使用上还容易造成“挂空挡”的现象。

    （二）培育核心价值观，为软实力提升提供思想支撑

    就公安机关而言，软实力的灵魂就是人民警察核心价值观。当前公安机关必须把大力培育人民警察的核心价值观作为灵魂工程，切实坚定民警的理想信念、筑牢民警的精神支柱，为提升软实力提供强大的思想支撑。人民警察的核心价值观源于对岗位职责的正确认识，民警只有真正了解自己的职业特征、所从事工作的神圣使命，对本警种、岗位的职责有了明晰的认识，进而激发起一种职业的荣誉感和敬业精神。人民警察核心价值观同时还决定了民警工作动机，不同的动机，必然产生不同的结果。要通过党性修养矫正民警的价值取向，使民警明确自己所从事的每一项工作都是履行人民警察神圣职责的一部分，是维护国家长治久安的一部分，从而激发民警职业责任感和荣誉感。

    （三）推进公安信息化，为软实力提升提供科技支撑

    信息化是公安工作现代化的突破口，是新形势下推动公安工作跨越式发展的直接动力，也是提升公安软实力的一条重要捷径。大力实施公安信息化，是优化警力资源的重要渠道。短期内，公安机关警察数量难有根本性的改善，这就要求我们要寻找一条警力资源优化的道路，以满足现实工作的需要。而这一条道路就是警务运作的信息化，以工作手段的科技化来弥补警力资源的不足。大力实施公安信息化，是实现警务效能高效的重要手段。信息化提高了民警的工作效率，提升了服务水平；提高了民警的执法质量，规范了执法行为；提高了民警的素质，促进了整体战斗力的提高，催生了警务模式、运行机制等各个层面的深刻变革。

    （四）繁荣警营文化生活，为软实力提升提供智力支撑

    繁荣警营文化生活是公安机关开展日常思想政治工作一项重要内容，作为公安思想政治领域的前沿阵地，如果先进的公安文化不去占领，落后腐朽的东西就会抬头，公安队伍就会失去最基本的战斗力。实践中，可以通过以下几条途径来繁荣警营文化为提升软实力提供必要的智力支撑：

    一是开展富有深刻教育意义的文化活动，把进步的思想植根于民警头脑，引导民警提高政治觉悟，培养高尚情操，为提高队伍战斗力增加原动力；二是开展生动活泼、灵活多样的宣传方式，把文化活动与中心工作相结合，鼓舞民警士气、激励民警斗志，保持民警旺盛的热情，产生巨大的战斗力；三是开展经常性的文体活动，培养团队精神，保持旺盛的生命力，也将直接产生战斗力；四是开展警营廉政文化活动，不断洗涤思想上的污垢，筑牢精神上的防线，保持公安队伍灵魂的纯洁、行为的规范，不断增强规章制度约束力。