全力推进旅游经济开发与建设，把*市建设成为旅游大市，是*市委、市政府审时度势作出的重大战略部署，是解决该市经济相对落后、构建和谐社会、实现科学发展的现实需要。经济强则国家盛，旅游旺则百姓富。该市是旅游资源大市，特别是作为世界遗产地的*，更是全市旅游经济的龙头，*公安机关作为维护景区社会和谐稳定的重要职能部门之一，如何主动适应新任务提出的新要求，加强和改进各项工作，促进旅游经济开发与建设，是必须认真探索和思考的重大课题。

    一、解读当前*旅游经济建设提出的新要求

    在世界各地大力发展旅游业的新形势下，江西省提出了“生态江西、休闲花园”的旅游发展构想；*市提出了大力实施“鲲鹏战略”，加快旅游业发展的若干意见，并着力实施“掉头向东，通江（*）达海（*），对接长（*）珠（*）闽，实现大发展，把我市打造成为沿海发达地区旅游、休闲后花园”的战略目标。在新形势下，*迎来了旅游经济大发展的黄金时期，随着*月*日*申请世界自然遗产成功，景区必将迎来旅游经济的快速、迅猛发展，而作为景区的公安机关，*公安分局任重而道远，新形势给景区公安工作既带来了新的机遇，也提出了新的挑战。

    （一）保卫和巩固农村基层政权的能力必须增强。社会主义新农村建设推行农村综合改革、村民自治，带来基层组织结构改变，农业生产方式变迁，利益主体、思想观念、社会心态多元化，在促进基层民主政治建设，解放和发展生产力的同时，也不可避免地形成基层组织对党和人民事业的忠诚度、对社会管理的控制力有所削弱的局面，给敌对势力、宗族势力和邪教、迷信思想侵蚀基层政权提供了可能。这就要求*公安机关要未雨绸缪，切实增强政治敏感性，提高保卫和巩固农村基层政权的能力。

    （二）服务景区经济发展的水平必须提升。*景区坚持以旅游经济开发建设为中心，统筹全山旅游经济开发与社会和谐共同发展，管委会在全面做好核心景区开发与保护的同时，会全力把对基础建设投入的重点转向辖区的各个乡、村，财政支农力度增大，社会各届参与景区建设的热情高涨，必然迎来新一轮景区经济大发展。这就要求*公安机关要切实增强服务“第一要务”的理念，正确处理开发、发展与稳定的关系，努力为景区经济开发、建设和发展创造良好的软环境。

    （三）维护景区社会治安稳定的能力必须提高。景区旅游经济开发建设坚持以商促农、以核心景区带动全山及周边各乡、村，带来互联网、通信、公路和商品基地向农村发展，大量农村富余劳动力转移，全山之间人流、物流、信息流、资金流数量增加，流动加快，*景区与周边省、市、县的流动性、开放性、关联性大大增强，虚拟社会与现实社会的互动更为密切。这就要求*公安机关打防管控工作要与时俱进，提升效能。

    （四）促进景区社会和谐的能力必须加强。*旅游经济建设协调推进景区政治、经济、文化、社会建设和党的建设，调整利益格局，发展景区经济、改变景区面貌，必将带来利益群体分化，多方利益搏弈，新旧观念碰撞，人们对*旅游经济发展的预期普遍提高，对*旅游经济发展成果的分享要求明显增强，各种矛盾纠纷将不断增多，且错综复杂。这对*公安机关统筹协调各方利益、做好群众工作、防止不和谐问题的发生提出了更高要求。

    二、找准当前影响景区社会稳定的突出问题

    从调查走访看，*景区政治稳定、治安大局总体平稳，自*公安机关成立以来，在风景区党委和市公安局党委的正确领导下，*警方不断努力、不断追求、超越和完善自我，全力做好景区开发建设的维稳工作，创造了和谐的旅游投资环境，景区未发生一起重大刑事案件和重大社会影响事件，但影响景区经济开发建设与社会和谐稳定的因素也存在不少，主要是：

    （一）宗族、非法宗教等势力乘虚而入，与我争夺群众。相对城市而言，农村社会管理控制乏力，*地处偏远山区，农民文化程度不高，农村精神文化生活匮乏，给别有用心的人提供了可乘之机。宗族势力插手村级换届选举时有发生，宗族势力往往用串联、小恩小惠等手段诱骗村民投票给指定对象，干扰村民自治；利用农村村务管理混乱，重大决策不民主、有的村干部工作方法简单粗暴等问题煽动闹事，与基层政权争夺民心，有的手段暴力性隐藏，欺骗性、智能化增强。****年*月，景区上西坑村部分村民在极少数人别有用心的幕后策划、煽动下，多次到管委会紫湖行政中心游行、示威，并最终发展演变成拦截环山公路阻碍交通的群体性事件，严重影响景区道路交通安全。非法宗教从城市向农村地区发展蔓延。*景区多个村发现非法传教事件，****年*月，来自*的传教士在景区枫林村以发放糖果、水果等方式诱惑村民入教；同年*月，来自*、福建、安徽、湖北、江西等省的***余名中小学生在基督教徒的带领下，齐聚*最偏远的马岭底村，开展所谓的“基督教暑期夏令营”活动，进行非法集会和传教，妄图对信徒和年轻的下一代人进行精神控制。

    （二）盗窃、赌博等治安问题突出，困绕社会民生。盗窃案件在农村刑事发案中仍占主导地位。今年*—*月，*公安分局共破获各类盗窃案件**起，刑事拘留*人，行政处罚*人，其中发盗窃建筑材料案、盗窃破坏电力电信设施案**起，占盗窃案件的**.*%。*月**日，*警方成功摧毁一盗窃团伙，抓获*名犯罪嫌疑人，连带破获**起盗窃案件，涉案案值*万多元。盗窃犯罪侵害的重点已由农产品转向耕牛、变压器、电动机、电缆等农电设施和钢筋等建筑生产资料、严重影响了景区群众的生产生活和旅游经济开发建设。赌博活动在景区一些乡、村沉渣泛起。除传统的打麻将、斗地主，摇骰子外，地下“六合彩”等新型聚众赌博活动在农村地区蔓延，席卷民间财力。****年*月份，*公安机关在全辖区范围开展打击“六合彩”和赌博等违法活动的专项行动。仅在枫林、方塘等赌博苗头比较突出的两个村，就共查处赌博案件*起，抓获涉赌人员**人，涉案金额近十万元。不少村民因嗜赌而返贫。

    （三）资源权属、婚恋家庭、经济利益等三大纷争不断，影响和谐稳定。据派出所长反映，矛盾纠纷是当前影响农村和谐稳定最大的不安定因素，派出所有一半以上的精力在调处矛盾纠纷。在*景区，当前矛盾纠纷主要有三种类型：一是土地、水源、山林、矿产等资源权属纠纷；在国家“多予不取”惠农政策影响下，农村土地、山林等资源需求日益凸显，相应纠纷增多；二是移民撤迁、民间借贷、承包合伙、买卖交易等经济利益纠纷。景区招商引资，修公路，建宾馆，搞开发，经济活动越来越多，经济纠纷也多。三是未婚同居、离婚分财、买卖婚姻等婚恋家庭纠纷。此类问题一般都说来话长，历史和现实交织，恩怨与情仇相连，个人与宗族有关，如果处理不及时、不妥当，小纠纷就会酿成大问题，甚至引发群体性事件或血案，影响大局。*月*日，上西坑村***多村民为土地征用补偿款堵塞环山公路数小时；*月**日，村民颜小勇纠集一班人，在金沙水云山庄殴打施工人员的，阻挠该工地施工，公安机关快速出警，制止了一场五十多人的械斗。*月**日，贵州*名犯罪嫌疑人以介绍婚姻为名，在景区方塘村实施跨省诈骗活动，涉案金额*万多元。*月**日，枫林村刘某和汪某因为厕所占地之事引发纠纷，既而发生双方数十人斗殴，造成其中一人轻伤甲级。

    *—*月，*分局共查处行政案件**起，打击处理违法人员**人，在发生的案件中，有*起是因纠纷引发的民转刑案件。

    （四）交通、火灾等两类事故时有发生，危害群众安全。一是交通事故时有发生。景区内道路临崖、傍水、弯多、路陡，属于典型的山区农村道路，景区海拔较高，长年被雾气笼罩。环山公路于****年**月建成通车，属国家二级重丘旅游公路，环山公路开通以来日均车流量次约为****辆次，玉溪公路路面狭窄，穿过峡口水库，属三级以下县级公路，当前属限制*座以上车辆通行道路，日均车流量次约为***辆次。景区旅游通车公路里程达**.*公里，乡村公路总计**.*公里。由于受体制和环境条件限制，景区及周边区域原先交通安全宣传教育和交通安全整治几乎成了盲区，这里的居民由于长年生活在崇山峻岭之中，交通安全意识极为淡薄，景区内机动车无牌无证、超速行驶、严重超载、酒后驾驶、摩托车驾驶人不戴安全头盔等违法行为普遍存在。近年来，随着*知名度的不断攀升，车辆和驾驶员逐年增多，这既繁荣景区经济，也加大了道路交通安全管理工作难度。由于一些驾驶员素质不高，安全意识不强，加之危险路段较多，导致交通事故时有发生。*—*月，*景区共发送交通事故**起，其中摩托车**起，占**.*%。二是农村火灾隐患不少。农村多为老人、妇女、儿童等弱势群体的留守，防火安全意识淡薄，粮食、柴草、电线等较为杂乱，火灾隐患较多，加之农村消防规划、基础设施建设欠账、防火责任制难落实，极易发生火灾。特别是今年年初，景区遭受了**年一遇的冰雪灾害，大量树木被折断，可燃物载体量大量增加，景区消防安全形势严峻，今年以来，辖区农村共发生火灾 * 起，直接财产损失**多万元，

    （五）公安队伍力量、装备、素质等三大建设滞后，不适应景区公安工作需要。各级公安机关无论是在关注度、还是在人财物投入上，对农村都不如对城市重视。*地处偏远山村，景区公安工作薄弱。一是警力不足。****年，*共接待海内外游客***万人次，黄金周期间，景区一天接待游客最高达*万余人次、外来车辆达*.*万辆次、景区人流量总数达*万余人次，警力与人流量总数之比仅为万分之*.**（全省为万分之*.*），治安管理工作任务非常繁重。民警普遍反映：上面千条线、下面一根针。许多非警务活动及会议牵扯精力，工作任务只好在晚上加班完成，每个月都得加十几天班。二是装备落后。目前分局两个基层所队仍是无房（其中一个在建）。分局及下属所队缺少必要的防护装备，不少民警希望能为景区配备基本侦查办案设备，加快信息警务建设。三是素质亟待提高。有的民警不愿做、不会做群众工作，有的不会运用现代警务设备。景区工作辛苦，条件艰苦，特别是精神生活匮乏，没有吸引力，留不住人，一些地方还人才外流，导致队伍整体素质趋降。

    三、探索服务景区旅游经济建设的新路子

    *景区全面建设和谐社会，重点和难点都在农村。服务景区社会主义新农村建设，探索景区旅游经济建设新路子，是*公安机关义不容辞的历史使命。分局必须牢牢把握景区旅游经济开发、建设的新要求，坚持以科学的发展观为统领，针对影响景区稳定的突出问题，以更新观念为先导，以改革创新为动力，以提升能力为核心，以农村警务建设为载体，充分发挥职能作用，努力促进景区旅游经济建设。

    （一）加强民主法治宣传教育，巩固农村政权基础。“政之所要在乎民心”。*公安机关服务景区经济建设，必须把争取民心、巩固政权置于首位，这也是公安机关履行三大政治和社会责任的客观需要。要用民主法治等先进思想占领景区各个阵地，努力赢得群众的拥护和支持，从根本上夯实景区社会和谐稳定、发展进步的基础，重点要抓好三个方面的工作：一要着力宣扬法治理念。要以开展社会主义法治理念教育，建设“和谐文明大三清”为契机，采取送法下乡、以案说法、法律服务等多种形式，大力培养懂法、知法、守法、用法的社会主义新农民。要积极协助基层政权引导农民依法行使民主权利和履行义务，按照《村民委员会组织法》推行村民自治，防止别有用心的人凌驾于法律之上，使法治精神成为全民共识。二要大力普及科学安全常识。结合开展交通、消防、治安防范等安全宣传活动，采取群众喜闻乐见的形式，教育村民学科学、懂科学，用科学，提高自防自救能力，自觉抵制邪教、封建迷信等伪科学思想的侵蚀。把防范用语编成“三字经”，制成宣传版画送入农户、宾馆，在景区东部、南部两边索道站设立宣传栏，广而告之；把治安故事编成小品演出，寓教于乐，既丰富了村民的精神文化生活，又收到了良好的安全教育效果。三要切实解决部分群众的信仰危机。要大力宣传党的路线方针政策，发挥主流意识形态的优势。要努力解决关系村民切身利益的突出问题，以人民公安为人民的实际行动，唤醒群众对党的热情，坚定理想信念。坚持在*旅游旅游官方网站实行链接，建起警民联系的桥梁。要积极配合地方党委政府，纯洁基层干部队伍，结合换届选举，努力把农村“两委会”建设成为能凝聚民心的坚强保垒，巩固党在农村的执政基础。

    （二）改进各项公安行政管理，服务农村经济发展。发展经济是景区开发建设的首要任务。公安工作必须紧扣这一中心，针对突出问题，改进工作方法，努力为经济发展提供优质高效的服务。一要为劳动力转移提供良好服务。近年来景区周边省、市、县进入景区投资建设和务工人员不断增多，每年为*带来巨大的财富。随着景区开发建设进程的加快，流入景区的人口将逐年增多。方便这些投资者和劳动力的转移，就是最有效的服务景区开发建设。目前，*景区仍存在着行政体制归属*，辖区人口户口管理归属玉山、德兴的怪现象，群众意见很大。*公安机关要大力开展协调工作，尽快建立辖区统一的户口登记制度，促进农村富余劳动力的合理有序流动。二要为经济流通提供便捷服务。公安行政管理工作，要坚持寓管理于服务之中，在法律政策允许的范围内，放宽条件，扩大范围，简化程序，提高效率，为经济流通、便民利民提高优质服务。治安管理应更加关注民生，体察民情，把群众的呼声作为第一信号，把人民群众满意作为我们公安管理工作的最高追求，把人民群众满意不满意作为衡量我们服务工作的唯一标准。从群众不满意的地方改起，更好地便民利民，努力在管理中体现服务，在服务中实施管理。三要为景区群众提供安全服务。保护景区群众生命财产安全，就是从根本上服务百姓。*公安机关要积极预防和打击涉农犯罪，整治黄赌毒等治安乱点，保障人民群众正常生产生活和景区有序的经济开发建设。要加强交通、消防、民爆物品等安全管理，注意从已发事故中汲取教训，采取针对的预防控制措施，加大各类安全隐患的排查整改力度，最大限度地预防和减少交通、火灾和民爆事故。

    （三）创新纠纷排查调处机制，促进景区社会和谐。“祸患常积于忽微”。小纠纷处理不及时，就会影响大和谐。*公安机关必须立足于抓早抓小，不断改进化解矛盾纠纷的方式方法。一要建立灵通快准的信息预警机制。要以农村警务建设为契机，推进警务前移，加强治安信息员队伍建设，发挥公安机关点多、线长、面广的优势，把“触角”深入到景区社会各个领域，各个群体之中，全方位、深层次掌握各种影响稳定的信息纠纷，及时研判，预警报告，把矛盾掌控在激化之前。要完善定期排查制度，对排查出的矛盾纠纷实行台帐管理，做到底数清，情况明。二要建立齐抓共管的纠纷调处机制。调处矛盾纠纷，公安有责，但党委政府和社会各界也都责无旁贷。必须在党委政府的领导下，按照属地管理，分级负责和“谁主管，谁负责”的原则，建起以乡镇综治办为龙头，以派出所为支撑，以教育、宣传、宗教管理、民政等职能部门为协助，以村组、居委会、单位和社会组织为基础的“大调解”格局，解决公安一家唱独角戏的问题。要在景区实行“警民联调”、听证会制度，去积极有效化解社会矛盾、妥善处置群体性事件。依托乡镇综治办，联合景区民政等部门，建立矛盾纠纷调处中心，依托治保会组建纠纷调解小组，实行民间纠纷治保调，治安纠纷公安调，其它纠纷联手调，重大疑难复杂的纠纷，召开听证会调，重大矛盾纠纷实行公示、回访，赢得了群众信任，提高了调解的成功率，尽最大可能减少重大矛盾纠纷的反复和激化。三要建立失责必究的责任倒查机制。*公安机关应建立“发案倒查”制度，按照“民转刑”案件的演变过程分别追究责任领导、责任民警及治保会的责任，并把它纳入派出所年度工作目标考核，严格实行奖惩。对不及时发现、不报告、不解决问题的，导致因纠纷引发重大刑事案件、群体性事件的，要严格实行责任倒查，追究相关人员责任，真正使矛盾纠纷排查调处工作成为广大公安民警的自觉行动，把问题解决在萌芽状态，做到“小事不出村，大事不出乡”，最大限度的增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

    （四）探索科学的打防控机制，保持农村治安稳定。*公安机关要在坚持行之有效做法基础上，针对景区情况千差万别的实际，坚持因地制宜，创新打防机制，提高警务效能。一要建立严打整治新机制。要坚持信息主导警务，在认真分析研判本地治安形势的基础上，突出重点，分类施谋。对盗窃等普遍存在的突出治安问题，要组织诸警种合成作战，开展集中统一行动，以打促稳；对局部地区、部分时段的突出治安问题，要集中优势兵力，开展“短平快”的专项行动；对黄毒赌蔓延、邪教迷信活动等突出治安乱点，要专项整治，及时扫除，确保一方安宁。二要建立山（*）城（城市）联动新机制。*市给予*旅游经济发展总体模式是“山上游、山下住、景区游、城里住、山城联动”。*的社会治安与周边城市的关联性越来越强，有的城区犯罪，根子在*；有的景区稳定问题，主要受城区影响。要面向现实社会和虚拟社会两大战场，统筹山城警务资源，加强地区、警种协作，实现警力互援、信息互通、工作互动，形成联手打防控犯罪的合力。*月*日，*警方与玉山警方通力合作，成功抓捕一网上在逃犯。三要完善打防控一体化。实践证明，打防脱节，只能导致打不胜打，防不胜防。要坚持打防并举，标本兼治，把景区治安防控机制建设与打击犯罪机制有机结合起来，特别要针对发案暴露出的防范工作中的漏洞和薄弱环节，根据景区治安时空变化的规律特点，把更多防控力量放在案件多发时段、多发地区和多发部位，把更多精力放在犯罪多发人群的教育管理控制上，有效预防违法犯罪，切实提高景区治安工作整体水平。

    （五）大力推进“三基”建设，造就适应景区需要的公安队伍。服务*经济开发建设，加强景区公安队伍是根本，也是保证。一要做强基层。要以景区开发建设和公安“三基”工程建设为契机，积极主动争取党委政府重视，将景区警务纳入当地经济开发建设的整体规划，加大人财物投入，努力改善景区公安工作条件，特别是要做大做强以派出所为重点的基层所队，筑牢维护景区稳定、服务大三清旅游开发建设的第一级平台。要认真贯彻落实《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》，实现警务前移，重心下沉，逐步建设与新景区建设相适应的警务工作机制。二要事业留人。要从政策导向、制度设计、警力资源配置上体现“基层优先”，在晋级晋职、教育训练、从优待警上向一线倾斜，营造拴心留人的环境，稳定*公安队伍。要建立和完善奖惩激励机制，调动景区公安民警的工作积极性。要加强经常性的思想政治工作，多和民警真心、真情、真话交流，使他们明白警察是受人尊敬、能干事业的的职业，艰苦的山区环境能磨练人、造就人，从而增强荣誉感和职业认同感。要想方设法减少不必要的会议文件、考核评比、达标升级及非警务活动，为民警减负、解压。三要提高素质。要深入开展苦练基本功活动，全面提升队伍素质能力，特别是要提高做群众工作的能力。解决当前警力少、破案难、防范难的问题，都要从专群结合中找出路。农村乡镇综合配套改革，治保主任不再专职，这是群防群治工作遇到的新问题。*景区要通过加大对村支部书记综治工作考核力度，有效解决这一问题。*公安机关还应当结合景区实际，积极探索先进省、市“治安中心户长”制，实行警民联防、开展“思想防范”，引导、发动群众加强治安工作。广大公安民警要在实践中探索做群众工作的新方法，提高做群众工作的水平，切实做到“进得了门、交得了人、谈得上心”，能够灵活运用行政的、经济的、法律的等多种手段来团结群众、发动群众、组织群众，以警民携手护安宁的态势，为*经济开发建设提供有力支撑。