“执法如山”这句成语源自唐朝“南山或可改移，此判终无摇动”的典故，一方面形象的体现了法律不可违抗的严肃性，一方面反映了我国长期以来刚性的执法理念。随着我国民主法治进程的不断加快，单纯以“执法如山”的思维指导执法实践，已经难以充分发挥法律功能。维护人权、保障民生、构建和谐社会的发展形势，要求我们公安机关在维护法律尊严的同时，也要突出人性化执法。由此“执法如水”的理念应运而生，这是对人性化执法最简明、最感性的诠释，从“执法如山”向“执法如水”理念的转化，就是彰显刚性执法和柔性执法的内在结合，达到严格、公正、规范执法与理性、平和、文明执法的有机统一。笔者对公安机关如何做到人性化执法谈几点浅显的认识。

    一、公安机关人性化执法的概念和含义

    1.公安民警人性化执法就是指民警在执法过程中，在遵循法律规定的前提下，尊重当事人的人格尊严，保护当事人的合法权益，理性、文明的从事执法活动。主要表现是:正确适用法律，准确依法办事，文明礼貌接待，尊重合理要求，体现人性关怀，平等真诚对人，区分情况处理，依据法条更重视法理，追求最好的社会效果。其意义在于：缓解社会矛盾，促进和谐稳定；唤醒道德良知，促进社会进步；体现以人为本，改善队伍形象。

    2.人性化执法作为新的执法理念，要求民警在执法过程中尽可能地体现对当事人的尊重、理解和关爱，在执法过程中增添了人道主义要素。也就是说，人性化执法包含了“热情服务”与“严格执法”两层含义，“人性化”与“执法”两者互为依托，目的在于通过规范文明的执法体现民警热情高效的服务，通过热情高效的服务为民警严格执法营造良好的社会氛围，从而确保人民群众自觉配合民警的执法活动。但是需要强调的是，不管人性化执法以何种方式表现，都不能突破严格执法这一底线，民警不能为了迎合人性化执法而故意降低执法标准甚至不执法、不作为。

    二、公安机关人性化执法的定位和尺度

    （一）人性化执法不是软化执法。近年来，暴力抗法、袭警事件不断发生，一些地方出现的警察“打不还手、骂不还口”现象被视为人性化执法的表现。这里需要明确的是，人性化执法不是向当事人让步或妥协，也不是对各种违法犯罪行为的放纵和宽容，它不能背离法律的基本原则，弱化执法职能和执法力度，将公安机关执法行为混同于一般的为民办实事。事实上，人性化执法只是执法态度、执法方式的变化，目的是杜绝那种凌驾于法律之上的粗暴执法、违规执法和随意执法。法律赋予公安机关打击犯罪、维护社会稳定的本质并没有变，不能以为强调了人性化执法，民警就可以对违法行为迁就忍让，这有悖于人性化执法的本意，是对人性化执法的异化。因此，公安民警要正确认识人性化执法的理念，不能认为人性化执法就是软性执法，向违法行为人示弱就是人性化执法。

    （二）人性化执法必须以遵循法律为前提。民警人性化执法应当在法定范围和程序下进行，不应在违法的基础上寻求所谓的“人性化执法”。人性化执法强调在执法过程中，尊重和保护当事人的合法权益和合理要求，不断改善执法态度、完善执法方式和手段。而严格执法则包含和保障了法律的基本原则，在一定程度上排斥着人的主观影响和人情因素。因此，在执法过程中，人性化执法不能脱离法律原则，与严格执法应两者刚柔相济，互为补充。例如，多年来铁路公安机关一直在进行广泛的爱路护路宣传，铁路安全常识早已广为人知，但仍有不少人无视法律法规，擅自进入铁路防护网、在铁路线上行走坐卧或是抢越铁路，以致影响行车安全，发生人身伤亡。对于此类行为，我们不能仅仅是批评教育了事，更要严格依照《治安管理处罚法》的规定进行查处，通过正确处理打击与保护、执法与守法的关系来实现警示和教育作用。

    （三）人性化执法必须坚持原则与灵活结合。一是处理好适当与弹性的问题。如果我们不能正确理解和适用法律，仅是机械执法、僵化执法，不但达不到应有的惩戒和教育效果，而且还会影响公安机关的执法形象。二是处理好教育与疏导的问题。执法的目的不是把人一棒子打死，“棒打”只是手段，要本着教育、感化、挽救的方针，最终使违法犯罪人员认识错误、改过自新。三是处理好方法与技巧的问题。执法要注重刚柔相济，既让当事人知法，更让当事人服法。做到了这点，很多执法矛盾会迎刃而解，反之，则会激化矛盾，引发对抗。例如在安检查危过程中，发现有携带管制器具、易燃易爆危险品等违反治安管理的行为时，对故意夹带、藏匿的，依法“该拘则拘”；对主动交出的或是主动消除违法后果的，可以依法减轻或不予处罚，不能不分情节，不论结果，一概拘留。就是说，在法律原则和范围内，我们在具体执法活动中要学会灵活处理。

    三、公安机关人性化执法的实现对策

    （一）增强群众法律意识，提高民警整体素质。人性化执法的前提就是群众要具备相当的法律知识，因此，要加大全民普法工作的力度、深度和广度，切实增强广大人民群众的守法意识和法制观念，自觉配合和支持民警的执法活动。要让他们知道人性化执法不是警察只说甜言蜜语，如果拒不服从照样可以强制执法。与此同时，要加大对惩治暴力抗法行为的宣传力度，捍卫法律尊严。此外，还要不断提高民警的业务素质和执法水平，树立以人为本思想，树立正确的执法观念，进一步强化执法为民宗旨，突出人性化执法理念，加强民警的政治业务理论学习，规范民警执法行为，确保民警在具体的执法工作中实现刚柔并济的执法要求，最大限度的体现以人为本的精神。

    （二）健全完善法律法规，有效促进监督考评。法律法规的不完善，无疑阻碍了人性化执法的进程，涉及人性化执法的一些法律法规不能跟上时代的发展步伐，就缺少了对人的基本权利、需要和利益的尊重，如此就会使人性化执法逐步演变成为一种个人行为，缺乏制度规范和约束。因此，要不断地制定法律条文，完善法规制度，在制定过程中要充分的考虑在执法过程中的人性化，避免出现法律的空白，确保人性化执法的良性发展。同时，要通过立法保障民警的执法权益，严厉制裁暴力抗法袭警等不法行为，维护法律尊严。各级公安机关要不断创新监督考评机制，不能简单的将没有投诉作为衡量是否人性化执法的标准。

    （三）创新人性执法方式，确保人民群众满意。人性化执法更多的要以执法细节入手，从方便群众出发，简化程序，改善态度，注重方式，提供服务，这样，就更容易在法律法规的框架内调节与执法对象的关系，赢得群众满意。同时，在出台人性化执法举措前，要尽可能的向社会各界征求意见建议，举行听证，邀请专家、学者对人性化执法举措的合法性和科学性进行探讨，实现形式、内容和效果相统一，从更多的细节上体现对人们的文化观念、价值观念、道德标准和行为规范的尊重和关注，从而制定出多数人认可、有利于社会和谐的人性化执法举措。

    （四）不断加强监督检查，确保人性执法效果。要加强对人性化执法的社会监督，公布便民利民服务举措，不断完善监督举报机制，畅通申诉、控告和信访等渠道，把人性化执法置于群众的监督之下。要善于利用新闻媒体的敏感触角，及时对人性化执法进行跟踪报道，增强执法工作的透明度，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，以“阳光执法”约束和杜绝“人情化执法”的行为。要加强对人性化执法的内部监督，坚持不避嫌、不遮羞、不护短的原则，及时纠正并堵塞执法漏洞，杜绝发生损害群众利益的行为、损害公安执法形象的行为，确保人性化执法取得良好效果。

    从“执法如山”向“执法如水”的转变，是时代发展的必然要求，人性化执法是社会进步在公安机关执法活动中的集中体现，是人民群众的关心和期盼的，它符合“科学发展观”的要求。因此加速公安民警人性化执法的进程刻不容缓，只有全社会共同努力，才能真正实现执法效果与社会效果的统一，实现管理与服务的统一，才能进一步改善公安机关的形象，构建起和谐的警民关系。