文化内涵是指文化的载体所反映出的人类精神和思想方面的内容。党的十七大报告指出:“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。”*部长也指出，文化是民族的根、队伍的魂。一支队伍凝聚力的大小、战斗力的强弱，在很大程度上取决于这支队伍是否具有坚强有力的文化。在当前执法环境深刻变化、执法要求日益提高的新形势下，要实现执法规范化建设的跨越式发展，必须坚持抓源头、抓常态、抓长效，通过执法文化的熏陶，引导民警树立正确的人民警察核心价值观，将执法的刚性要求与文化的柔性内涵有机结合，以提升文化的“软实力”来铸造执法的“硬功夫”。

    一、推进执法文化建设的实践与成效

    近年来，*市公安局始终坚持把执法规范化建设作为贯穿公安工作和队伍建设的一条主线紧抓不放，着力在执法队伍建设、执法制度建设、执法服务软环境建设、执法评价机制建设上下功夫，取得了全国公安机关执法示范单位、全省执法质量考评“十四年连优”等一系列荣誉。面对当前执法规范化建设的新形势、新任务和兄弟公安机关你追我赶的竞争态势，*市公安局瞄准巩固全国执法规范化建设“领头羊”的地位，进一步提升执法规范化建设的层次和水平，在执法文化建设上开展了大量有益的探索，通过构建执法规范化建设的物质文化、制度文化、管理文化、精神文化，初步实现了执法工作的标准化、流程化、精细化和可视化，有效提高了执法效率和服务水准，真正使人民群众享受到了公安机关执法规范化建设的成果，有效提升了公安机关的执法形象和执法公信力。

    （一）初步构建了执法规范化建设的物质文化

    执法规范化建设的物质文化是以有形的实物形态存在的文化，是在执法工作实践中逐步积累的，凝聚着警察精神文化实质的，为了实现自身职责和推行规章制度以及行为准则而创造的一切物质环境的总和。一是划分功能区域。*市公安局把基层所队工作场所划分成生活区、接待区、办案区和办公区*个不同功能区域，在每个功能区的墙上、门口分别设置不同颜色的指示牌、中英文对照的地标牌，既方便前来办事的群众，也能使群众感受到公安机关的规范、有序。二是完善了亲民便民设施。按照“执法更公正、管理更人性、服务更贴心、办事更便利”的要求，在全省率先推出基层所队执法服务软环境建设，基层派出所普遍设置了残疾人无障碍通道，配备了警情案件终端查询机、一机三屏电脑、手机电瓶车“充电站”等便民的硬件设施; 设立了群众办事引导员，推出了所领导坐堂值班制度，完善了群众办事等候区，设置了警务公开显示屏，提供人性化贴心服务; 推出了保护隐私的特殊案件办理区，配备了法定陪同人员座位和中英文对照的权利义务告知牌，使服务群众工作在执法中得到了有效落实。三是加强了警营文化建设。各基层所队根据实际，综合运用颜色、文字、图画、灯光等，在不同功能区营造相应的文化氛围，形成了富有特色的快乐、进取的走廊文化，励志、向上的楼道文化，严谨、沉稳的办公室文化; 在接待场所张贴服务群众标语、“小贴士”，播放安全防范和法制教育宣传片，摆放法制类、防范类宣传手册，营造温馨亲切的氛围; 在调解场所张贴劝解类文字和“七尺巷故事”等连环画图片，并设置播放调解法律、纠纷化解等内容的显示屏，营造了学法守法、和气和解的氛围; 在办案场所张贴对违法犯罪嫌疑人进行警示与感化教育的文字图片，营造了既人性又严肃的法制宣教氛围。

    （二）初步构建了执法规范化建设的精神文化

    执法规范化建设的精神文化，也可称作民警的观念文化，是以心理、观念、理论形态存在的文化。一是营造用心、用脑、用力的工作氛围。“用心”即用心想事，就是聚精会神、心无旁骛，拿出勇争一流的豪气和不达目的誓不罢休的勇气，把心思用在研究解决当前关系公安工作发展全局的重大问题上，把精力放在推进公安工作转型升级科学发展上，全力推进工作争先进位;“用脑”即用脑谋事，就是开动脑筋、勇于创新，不断探索推动科学发展、促进社会和谐的新思路、新途径; “用力”即用力干事，就是脚踏实地，舍得花大气力、下苦功夫。通过这“三用”作风引领工作和创意警务工作的紧密结合，融入到执法规范化建设之中，民警多学习、勤思考的氛围日益浓厚，工作的激情和创业的热情不断激发。二是树立“快乐工作、幸福生活”的坚定信念。面对日益繁重的执法工作，始终坚持以警为本，推行物质关怀和人文关怀相结合，大力倡导“快乐工作、幸福生活”的理念。积极营造团结协作、互帮互助的工作氛围，各基层所队既按照职责任务划分工作小组，又切实做到分工不分家，工作期间有事一起做、有问题领导带头解决已成为各单位的工作常态，减少了民警工作压力，提高了工作积极性。同时，努力落实从优待警措施，争取市委市政府支持，全面落实公安专业人才聘任制、优秀社区民警直接提升职级等制度，提高基层民警待遇; 严格落实民警体检、休假制度，科学安排民警休息调整，不断完善警营恳谈制度，组织优秀民警外出参观考察，为民警子女解决中考入学问题，着力构建尊重民警、关心民警的人文环境，让民警工作无后顾之忧，始终保持旺盛的战斗力。

    （三）初步构建了执法规范化建设的制度文化

    执法规范化建设的制度文化，是对执法主体、执法程序、执法责任等进行明确规定并形成的工作机制。一是在制度建设上力求系统化。探索建立以流程控制为主体的执法行为标准制度，以公开平等为核心的执法权益保障制度，以安全高效为目的的执法安全防范制度，以预防预警为重点的执法监督评估制度，形成执法标准统一、流程控制严密、执法细节准确、权益保障到位的执法制度体系，使每个单位、每个民警都明确应干什么、怎么干、干到什么程度、干不到位追究什么责任，确保每个执法行为、执法动作都在标准轨道上运行。二是在制度设计上体现实战化。按照执法语言、执法流程、执法动作、执法标准“四统一”的要求，制定案件办理指导意见和操作指南** 余项，不断完善接处警、治安巡逻盘查等* 个重点环节的执法细则，提供执法指引。建立执法告知等警务公开制度、对刑事拘留不报捕等* 类下行案件专项审核制度、上访人员违法等* 类行政案件必审查复核制度，与检察机关会签《关于保障外地籍犯罪嫌疑人取保候审权利的意见》，充分保护当事人合法权益。制定出台加强执法安全防范十项规定、收押涉病涉伤人员规定、入所嫌疑人五项体检制度，并通过在医院设立入所嫌疑人体检绿色通道、由市第一人民医院在看守所设立医务室等创新措施，切实保障执法安全。三是在制度执行上依托信息化。坚持“以信息化全面倒逼执法规范化”，把信息化手段渗透到执法办案全过程。建成对监管场所、基层所队“三室一厅” ( 候问室、调解室、询问室和接待大厅) 全程视频音频监督的网上督察系统，以及进入执法办案区即自动启动同步高清录音录像的监控系统，为基层一线民警全部配备现场执法记录仪，使民警真正始终“在监督状态下执法”。依托“大平台”，明确“四个必进”、做到“六个不了”、实现“五个化”: 即“所有嫌疑人必须进办案区域、所有案件必须进大平台、所有涉案物品必须进管理系统、所有接处警信息必须进现场执法记录仪”; 嫌疑人“逃不了、伤不了、死不了”，涉案物品“丢不了、少不了、错不了”; 执法工作实现“流程化、规范化、人性化、精细化、可视化”的目标，确保制度强势推进到位，并形成民警自觉行动。

    （四）初步构建了执法规范化建设的管理文化

    执法规范化建设的管理文化就是从文化的高度来管理执法主体民警队伍，强调人的能动作用、情感管理，管理的重点是人的思想和观念。一是抓执法队伍管理。深刻理解“执法规范化建设重点在基层、关键在领导”的内涵，率先推出并刚性执行基层所队长带头执法办案和接处警制度，明确办案刚性指标，倒逼基层所队长自觉加强业务理论学习，提高业务技能，更好地履行执法工作第一责任人的责任。在首创民警基本素质考试、网上在线考试和干部任前考试等制度的基础上，结合网上学法考试，将年度学分考试、初级法律考试、警衔晋升准入法律测试的及格线提高到**分，并纳入民警绩效考核，与年度公务员考核、评先评优、提拔任用等实体化挂钩，提升学法成效。二是抓执法监督检查。加大执法检查力度，对执法瑕疵问题，下发《执法提示单》提醒，计入民警个人执法档案; 对突出执法问题“挂牌”整治，下发通知书限期整改，并加强跟踪督查; 对发生的影响案件正确处理，行政复议可能被撤销、变更，行政诉讼可能败诉的问题，下发通知书纠正，并提出处理意见，预防和减少执法突出问题。健全执法研判预警机制，每月召开一次内部执法联席会议，每季度召开一次外部执法联席会议; 基层执法单位每周一次案件点评、每月一次执法工作研判，提高执法问题预知、预警、预防能力。围绕立案、讯问、搜查等重点环节，严格落实民警、法制员、值班领导、主要领导、审核人、审批人责任，细化法制、政工、纪检、督察、信访等部门以及各警种执法监督工作职责，形成执法合力，将执法监督渗透到执法单位的每一个执法活动、民警的每一个执法环节，保证执法质量。三是抓执法质量考评。不断修订完善执法质量考评细则，改进考评方式，做到平时年度相结合，网上网下相结合，内部外部相结合。在考评内容上，除继续抓好执法程序外，突出抓好事实、证据等实体化内容的监督考评; 在考评方式上，坚持抓早、抓小、抓苗头、抓平时，强化个案考评、日常考评、动态考评、实时考评和网上考评，继续推行基层法制员交叉考评; 在考评标准上，实行执法质量未达优秀的评选文明单位等综合性先进集体一票否决的制度; 在考评结果应用上，明确后三名在大会上作解剖发言，连续两年后三名或考评不达标的，主要负责人予以免职。

    二、推进执法文化建设面临的问题与思考

    执法文化建设的目的在于发挥执法文化的导向功能、凝聚功能、塑造功能，引导民警树立正确的职业价值观和职业认同感，自觉主动地强能力、尽职责、优形象，从而提升公安队伍的整体素质，提升公安机关的执法公信力和群众认可度。但由于执法文化建设是一项长期工程、系统工程、全警工程，其发展受到社会文化、重视程度、执法规范化建设水平等方方面面的制约，当前还面临一些问题需要解决。

    （一）执法文化建设的认识深度问题

    加强公安机关执法文化建设，是大力推进“文化预警、文化强警”工作，全面提升“软实力”的重大举措，是打造一支“政治坚定、执法为民”和谐警队的现实需要。但从现实情况来看，个别单位的领导和民警对社会主义法治理念教育根本性、基础性和长远性作用的认识还不清晰，对深入推进执法文化建设的重要性认识还不到位，将执法文化建设作为一种工作负担，甚至认为是“虚无缥缈”的东西，存在“考评时重视平时不重视，开会时重视执法办案时不重视”的情况; 少数单位没有深入理性思考如何加强组织推动，思想上存在抵触情绪，执法文化建设还存在应付了事、浮于表面、照本宣科等问题，没有真正将执法文化无缝融入各项执法活动，导致民警的认同感不强，执法文化应有的作用得不到发挥; 少数民警法治意识和警察职业认同感不强，工作上得过且过，思想上不愿接受新事物，在一定程度上制约了执法文化的发展。

    （二）执法文化建设的方向把握问题

    只有确立了正确的发展方向才能把握住工作重点，更好更快地推进工作。当前，部分单位对什么是执法文化、执法文化建设需要做什么还理解得不透、不深，表现在具体推进过程中抓不住关键点和着力点，工作方法简单、手段不多，只简单传达上级的部署要求，对本单位如何抓贯彻、抓落实缺乏理性思考，造成民警也无所适从，更不要讲全警参与、共同推动了。部分单位抓执法文化建设的力度还时紧时松，缺乏持之以恒的决心和长效的机制，造成一线单位与机关部门之间、互相之间推进建设的力度存在较大的反差，上下同步、协调并进的工作格局还没有完全形成。还有少部分单位“眉毛胡子一把抓”，工作重点不突出，推进方案不务实，样样都在做、样样做不好，花了大力气却事倍功半，效果不理想。

    （三）执法文化建设的主体教育问题

    执法文化建设的主体是各级领导和全体民警，民警的思想、行为将直接决定执法文化建设的进程和质态。虽然近年来组织了一系列的法制教育活动，但由于部分单位主要领导的思想存在偏差，使教育主体的针对性还不强，有的甚至还流于形式，只注重在会上讲、不注重平时检查，只注重部署、不注重沟通的问题还较为普遍，导致有少部分民警没有真正将执法文化的理念贯穿到日常执法工作中去，执法不规范的情况还时有发生，一定程度上侵犯了群众的利益、伤害了群众的感情，长此以往势必影响公安机关在人民群众心目中的形象，影响党委、政府对公安工作的满意程度。各级领导应主动了解民警思想动态，尤其是基层所队的教( 指) 导员，要回归本职工作，抓好本单位民警的思想教育和日常管理，及时解决好队伍中的各类苗头性问题，坚决防止因管理不到位将小问题酿成大隐患，影响队伍的活力和战斗力。

    （四）执法文化建设的氛围营造问题

    执法文化建设是一种新载体、新内容，当前全国上下还没有统一的标准，虽然在一定程度上会产生百花齐放、典型突出等效果，但对于一些先行试点、主动推动的单位来讲，由于缺乏参照系，势必会出现很多困难，甚至走弯路、绕圈子，影响积极性。从江苏省*市公安局的情况来看，虽然已积极开展此项工作，但工作的推进还不够深入，还缺乏统一完整的实施体系和实体化的工作机制，业务部门抓此项工作的力度也不够大，部分基层所队还在观望，缺乏主动研究，“齐抓共管、共同参与、强势推进”的抓执法文化的氛围还未真正形成。此外，执法文化建设不是孤立的、简单的文化建设，而要抓住执法这一主题，将执法文化建设与公安工作的各个环节对接起来，将执法文化逐渐渗透到每个执法动作、每个执法环节，大力营造懂得执法文化、讲究执法文化、运用执法文化、崇尚执法文化的良好氛围。

    三、推进执法文化建设的路径与举措

    文化影响意识，意识支配行为。执法文化是培育执法理念、引导执法行为的重要载体。开展执法文化建设，就是要使全体民警在浓烈的执法文化熏陶下，树立正确的执法理念，养成良好的执法行为习惯。此项工作意义深远，事在必行。主要应从以下五个方面入手:

    （一）培育“信法、尊法、守法、护法”的法治精神

    公安执法文化是公安依法行政体现出的文化内涵，是公安建设和发展中的法治意识、法治原则、法治精神和价值追求。“信法、尊法、守法、护法”的法治精神，就是要求崇尚法律、尊重法律、遵守法律、维护法律，对法律存有积极的情感和态度，始终坚定法律立场，把法律作为执法办案的依据和准绳，真正用于保护公民和法人的合法权益，用于惩恶扬善、维护社会正常秩序。两者的精神实质是高度统一的。在具体实践中，要将社会主义法治理念和公安民警核心价值观作为公安机关执法文化建设的精髓，组织民警认真开展大学习、大讨论活动，把法治精神渗透到每个民警的思想意识、行为方式和日常生活; 要积极选树在执法文化建设中涌现出的先进典型，大力宣传在执法文化建设中出现的感人事迹，通过典型引路、标杆拉动，引导全体民警在执法工作和日常生活中做到自觉学法、带头守法、正确用法、公正执法，严格依法办事、依法办案、依法管理，使严格、公正、文明、理性、平和、规范执法的要求成为全体民警自觉的行为选择和行为习惯，营造良好的执法文化建设氛围。

    （二）确立“规范、公正、高效、文明”的执法理念

    公安执法文化通过发挥凝聚、引领、激励、约束等作用，进一步坚定民警理想信念、规范职业道德、增强法治理念、提高文化素养、陶冶高尚情操。在执法规范化建设过程中，公安机关必须高度重视执法文化的导向功能，坚持用正确的文化导向引领执法理念建设。“规范、公正、高效、文明”的执法理念就是执法文化所要引导民警具备的执法素养。在具体实践中，要结合开展弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”人民警察核心价值观主题教育实践活动，通过学习讨论、辅导讲座、案例评析、演讲比赛等多种形式，切实加强法律理论和执法常识教育，引导全体民警牢固树立“规范、公正、高效、文明”的执法理念，并准确领会其基本内涵、精神实质和基本要求，使其逐步转化为全体民警的内在觉悟和自觉行动，最大限度地实现执法效果和社会效果的统一。要着力培养全体民警的法治思维和法治人格，树立正确的行政程序观念、行政权限观念、行政服务观念，进而转化为坚定的政治信仰和公平正义的价值取向，时刻坚守执法为民、以人为本的基本要求，坚决杜绝办人情案、关系案，确保对待违法犯罪分子依法办事，对待人民群众热情服务，实现公安工作业绩和个人职业追求的有机统一。

    （三）塑造“威严、安全、亲民、和谐”的执法环境

    执法环境从狭义上讲就是公安机关的标识形象、内部构造、文化氛围，以及执法人员的举止、形象等; 从广义上讲就是执法的氛围，既包括物质环境氛围，又包括执法人员和执法相对人的思想感受。“威严、安全、亲民、和谐”的执法环境，就是要在执法场所、办公场所、窗口服务单位和其他执法硬件设施等方面，在确保执法安全的前提下，区分不同的执法事项和场所设施，进一步塑造具有公安机关执法特点，既体现法律威严又亲民便民、文明和谐的物质环境和人文环境。要以实战、实用、实效为标准，以凸显执法服务人性、执法办案规范、执法内涵丰富、警营文化特色、队伍建设正规为主题，并以不同的色块来区分不同的功能区域: 生活区──以绿色色块示意，代表健康、快乐的警营生活；接待区──以蓝色色块示意，代表温馨、细致的窗口服务; 办案区──以深灰色色块示意，代表严格、规范的执法办案; 办公区──以银灰色色块示意，代表沉稳、严谨的工作作风。同时，进一步完善服务设施、落实服务制度，选树一批特色鲜明、服务规范、群众满意的窗口服务单位，切实提升服务水平、文化品位。

    （四）推行“理性、平和、规范、文明”的执法方式

    执法方式是执法行为的直接表现，是影响群众满意度的首要环节。要想达到法律效果、社会效果的高度统一，赢得群众的满意和认可，首先，要坚持将“理性、平和、规范、文明”的执法要求落实到每一项执法工作、每一个执法岗位、每一个执法环节、每一个执法动作之中去。其次，要大力开展说理执法，推进说理工作的制度化、规范化、标准化，向群众说明事理、说透法理、说通情理，提升说理效能，提高群众对公安执法的理解、支持和信任。再次，要进一步加大对执法突出问题的整治力度，紧紧围绕群众最期盼、最迫切、最需解决的民生问题，彻底排查侵害群众利益、伤害群众感情的各类执法不严格、不公正、不文明以及不作为、乱作为的问题，依据执法过错追究制度和其他警纪警规严肃查处，并及时向群众通报查处结果，接受群众监督; 要加强对涉法信访投诉的办理，对群众的举报、投诉实行局长负责制，落实专门人员、规定办结期限，确保查清事实，给群众一个满意的交代。最后，要抓好治安调解和刑事和解工作，对可调解的轻微治安案件，慎拘慎罚; 对刑事案件办理，既要调查有罪的证据，也要收集从轻、减轻处罚的证据，积极提醒帮助嫌疑人员退赃、退损，以实实在在法律允许范围内的关心，实现从思想上改造嫌疑人员，从源头上化解矛盾，促进社会和谐。

    （五）树立“敬业、专业、公正、廉洁”的执法形象

    执法形象关系公安机关在群众心目中的地位，也体现出公安民警的职业操守和精神风貌。要加强职业道德教育，着力解决思想观念中存在的“不想”、“不愿”的问题，增强民警内心的责任感、义务感和荣誉感，从而树立正确的信仰和价值观、人生观，并以此为行动指南，使对法律负责、爱岗敬业、依法履职、恪尽职守成为全体民警的职业规范，不断优化提升综合执法品质。要加强民警执法素质的培育，通过鼓励自学和组织学习等形式，系统学习与公安执法相关的法律法规; 通过灵活采取岗位练兵、比武竞赛、案例评析等形式，加大法律知识培训力度，提高民警正确、熟练运用法律法规的能力，并将执法学习成果纳入民警的绩效考核中，变软任务为硬指标，全体民警都要取得初级执法资格，中层领导都要取得中级以上执法资格，切实提高法治教育训练的效果。要加强法治理念教育和廉洁自律教育，大力实施警务公开，增强执法的透明度，让民警始终保持健康心态。要完善执法监督机制，畅通群众诉求表达渠道，主动自觉接受人大、政协、检察机关和社会舆论的广泛监督，切实解决不作为、乱作为、不公正、不廉洁等问题，树立人民警察良好形象。