近年来，随着社会经济的快速发展，公安消防部队廉政建设工作出现了一些新问题新情况，加强反腐倡廉，大力推进“廉政消防”成为公安消防部队新形势下的新课题，“廉政消防”建设的好与坏，直接影响消防部队的可持续健康发展，影响到部队在党和人民心中的地位。本文结合当前廉政建设实际，从加强廉政消防的重要性、分析研究存在的主要问题及其原因、如何大力推进廉政消防建设等方面，谈几点粗浅的看法：

    一、目前廉政消防建设面临的新问题

    随着社会的进步与发展，党风廉政建设的制度、措施越来越完善，标准也越来越高，但从总体形势来看，公安消防部队的党风廉政建设和反腐败工作或多或少存在着一些问题，制约和阻碍着部队的全面发展。

    （一）全心全意为人民服务的意识逐渐淡化，引发各种违法违纪问题。近年来，社会上出现了许多消极腐败现象、拜金主义、享乐主义、极端个人主义等种种不良思想以及灯红酒绿的生活方式从不同的途径腐蚀和影响着官兵的世界观、人生观、价值观，导致部分官兵放松政治学习，对艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统有所淡薄，道德标准降低，意志消沉，在岗不尽职，全心全意为人民服务的意识淡化；随着社会经济的发展，物质生活的丰富，使得少数官兵产生攀比心理，过多考虑个人利益，贪图享乐而忽视奉献，缺乏法规条令学习导致法制观念淡薄，引发不少违法违纪问题。

    （二）部分干部滥用职权，“暗箱”执法。在执法过程中，部分干部执法行为不规范，随意性较大，一两个人说了算，过不了“人情”关、出现以罚代法、徇私枉法，存在着吃、拿、卡、要、报和冷、硬、横、推、拖等现象。部分消防执法权限不确定、执法责任不明晰、执法程序不透明，执法结果不公开。

    （三）相关法规制度还不够完善。近年来，各级在廉政建设和反腐倡廉方面出台了许多规章制度，但部分法规已无法适应新形势新变化，从而缺乏应有的功效；有的法规制度在执行或落实中责任不到位、范围不具体、内容不明确，存在责任交叉和责任空档现象；有些法规制度对处理等规定比较模糊，在实际操作中泛泛而做，缺乏保障，这既给以权谋私的人以可乘之机，也给部队廉政建设带来许多困难；一些单位将廉政建设各项制度写在纸上、挂在墙上、叼在嘴上，落实起来讲条件、摆“困难”，刻意逃避约束，为腐败现象的产生提供了条件。

    二、大力推进廉政消防建设的对策和建议

    廉政建设要坚持标本兼治，综合治理的方针，加强教育，强化监督，创新体制，始终把廉政建设置于各项政策措施中，从源头上预防和解决腐败的问题。

    （一）加强思想道德和法纪教育，牢筑拒腐防变意识。一是结合当前认真学习胡锦涛总书记“三句话”总要求三周年之际，以各级领导干部为重点，深入学习党的路线、方针、政策和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，以理论上的清醒保持政治上的坚定，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致；二是深入开展学习先进模范活动，宣传学习先进典型，弘扬正气，鼓舞斗志，凝聚警心；三是结合部队实际加强艰苦奋斗教育，牢记“两个务必”，教育官兵继续发扬党的优良作风；四是抓好以《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、公安机关领导干部“五个严禁”和公安消防执法“四个严禁”为主要内容的法纪教育，切实增强官兵法律条令意识，提高遵纪守法的自觉性；五是运用违法违纪典型案例，深入开展反面警示教育，以案明纪，增强广大官兵的自我约束力。

    （二）坚持阳光执法，拓宽监督渠道。一是坚持在干部任用上公开透明。加强内部监督，对干部的任命全部实现竞争上岗，从竞争预告、统一考试、体技能测试、面试竞答、民主测评、组织考察到任前公示等全程公开。二是坚持在行政审批项目上全面公开。对消防行政审批项目向社会做出公开承诺，公布办事流程、办理期限和法律依据，主动接受群众监督。三是做好信访接待工作。进一步规范信访处理程序，落实军政主管信访接待日、领导包案等制度，对上访群众要热情服务，对反映的问题要严肃处理，绝不能发生推卸责任、推脱或不处理的情况，做到件件有登记，件件有调查有反馈。四是公开严格执法。严格落实两人执法、集体议案、执法质量考评和执法过错责任追究等制度。要确保行动到哪里，消防执法权力就行使到哪里，形成良好的全社会监督风气。

    （三）坚持防惩并举，建立长效机制。一是各级领导要随时了解官兵的思想新动向、心理新变化，行为新改变。对有腐败动机的官兵及时教育引导，让他们及时醒悟并深刻意识到问题的严重性。二是对违反相关规定的官兵要严惩不贷，让他们从一次的错误中得以反醒，认真思考，绝不能让类似错误第二次发生，让廉政的警钟时刻长鸣。三是要从党风廉政中不断总结新经验，完善新机制，健全新法制，全面推动廉政消防建设规范化，制度化，长期化。

    三、开展“廉政消防”建设的具体举措

    “廉政消防”建设是一项长期的系统性工程，涉及多个方面，多个环节，必须统筹兼顾，综合施策，重点应在八个方面下功夫。

    第一，在健全责任体系上下功夫。“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”，每一级党委，每一名党员领导干部都责任重大，义不容辞。“廉政消防”建设首要任务就是落实消防部队各级党委、领导抓廉政工作的责任，做到层层有指标，人人有压力。为此，应依托党风廉政建设责任制的规定，进一步健全廉政建设责任体系，坚持谁主管、谁负责，“一把手”负总责，根据每名党员领导干部的职务和岗位特点，确定抓党风廉政建设的任务、内容、标准和责任，实行目标管理。建立健全党风廉政建设考核机制，按照

    “明确、具体、量化、可行性”的原则，逐级制定《党风廉政建设考核细则》，细化评价标准、指标体系，明确责任主体，责任内容，责任追究标准和形式，实行责任捆绑，权责对位，切实增强各级领导干部抓党风廉政建设的自觉性和主动性。

    第二，在强化权力制衡上下功夫。权力过于集中，没有节制，极易导致滥用，滥用必然滋生腐败。“廉政消防”建设应当注重简政放权，适度、科学的分解消防部门和领导干部权力，形成有效制约。在党委决策上，坚持和改进党委集体领导下的首长分工负责制，合理配置各级军政主官的权力，加强相互监督和制约，防止和克服“个人说了算”的现象。在干部选拔上，逐步完善干部考察预告制度，对团职干部选拔实行“双推双考”，坚持任前征求同级纪委意见。在执法监督上，改革消防行政审批制度，简化审批手续，拓展社会组织对消防事务管理范围，对消防监督重大案件实行集体讨论、专家论证，规范自由裁量权。

    第三，在推行公开施政上下功夫。“阳光是最好的防腐剂”，让权力在阳光下运行，意味着权力公开、透明、公正、合理地行使。“廉政消防”建设应在不涉密的情况下，最大限度的公开消防部门施政行为。大力推行党务公开，采取长期、定期、分期、即时等形式，对党组织研究决定的重大事项、评先表彰、干部考察、党费使用等情况进行公开，落实党员群众对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权。大力推行消防警务公开，全面推行电子警务和网上作业，实行网上执法，凡是涉及到行政执法的法律法规、规范性文件和制度、程序规定，凡是依法批准的消防工程施工、监理、检测及消防产品生产维修企业，凡是公安消防部门制定的便民利民措施等内容和要求，全部向社会公开。大力推行人事选拔公开，在干部选拔、战士考学、士官选取及接收地方大学生等敏感工作中，实行公开岗位、公开条件、公开报名、公开选拔，增强人事工作的透明度。大力推行财务管理公开，对财务管理制度、收支标准、审批程序、财务结果进行全面公开，防止“小金库”和账外账，规范用财权，减少和杜绝违反财经纪律问题的发生。

    第四，在增强制度执行力上下功夫。制度具有长期性、规范性和根本性，是反腐倡廉建设的重要保证，但再好的制度必须落到实处才能发挥作用。因此，“廉政消防”建设必须强化制度的执行力，用制度规范工作，堵塞管理漏洞。一方面，要积极完善各项廉政制度，明确规则，明确责任，明确执行和监管主体，避免政出多门，多头监管，增强其针对性和操作性。另一方面，对一些行之有效的制度要强化执行力，重点推行干部交流和重点岗位轮换制度，有计划、分步骤地实施重点岗位人员轮换。定期开展进行述职述廉，推行防火监督干部向社会述廉，自觉接受群众评议。及时进行领导干部经济责任审计，强化重要经济事项事前审计，坚决防止决策失误、权力失控。严格执行重大事项报告制度，强化党员领导干部廉洁自律动态管理。加大消防执法质量考评和过错责任追究力度，坚决防止和纠正消防执法中的不到位、不作为，乱作为现象。

    第五，在科学评价政绩上下功夫。政绩评价对党政领导班子和领导干部具有很强的导向和激励作用。“廉政消防”建设应注重建立科学的政绩评价机制。在考评内容上，变单项考评为全面综合式考评。在考核指标的设计上，正确处理好显绩与潜绩、个人政绩与集体政绩、现任政绩与前任政绩、主观努力与客观条件、现实成效与长远发展、物质利益与精神成果的关系。在考评主体上，变上级评价为上下结合式考评。扩大群众评价的参与度，在强化自主评价、组织评价的同时，广泛发动各级党代表、人大代表和政协委员通过政绩公开评议等形式参与到领导班子和干部的政绩考评中来。在考评方式上，变封闭式为开放式考评。通过在适当范围内进行考评预告、政绩申报表公示、征询群众意见、接受群众公议、实地核查、考评结果公示和反馈等，广泛接受广大群众的监督。在考评结果上，变重结果本身为重结果运用。考评工作一定要把考评与使用有机结合起来，真正把考评结果与奖惩挂钩，真正使考评结果作为干部能上能下的重要依据，做到看本质，凭德才用干部；看表现，凭政绩用干部；看民意，凭公认用干部，使不干事的没舞台，务虚工的没市场，真正达到奖勤罚懒的目的，促进队伍形成清廉干事的良好风气。

    第六，在创新廉政教育上下功夫。防治腐败，教育是基础。“廉政消防”建设应注重创新廉政教育机制，着力从思想上筑牢反腐倡廉信念。在教育内容上，要注重教育的针对性。突出“四个强化”，即强化以世界观、人生观、价值观为主的理想信念教育，使党员干部经得起金钱、物质、美色的考验；强化以法律法规的学习、依法从严治警的法制观念教育，明确可为与不可为的行为界限；强化权力观、地位观、利益观教育，做到“权为兵所用，情为兵所系，利为兵所谋”；强化以“现身说教”、“以案说法”为主的案件警示教育，使党员干部珍惜现有的工作和手中的权力。在教育对象上，要注重教育的层次性。针对教育对象各自的成长经历不同、工作岗位职务不同、文化思想基础不同、官兵个人修养不同，区分层次，因地制宜、因人施教，大力开展廉政文化进警营、进家庭、进官兵思想、进工作岗位“四进”活动。在教育时机上，要注重教育的超前性。针对部队任务转换、阶段性工作、热点敏感问题等时机，运用法制教育、廉政谈话、案件通报、家属座谈、专题会议部署工作等方法，使预防关口前移，超前进行教育。在教育形式上，要注重教育的传承创新性。整合资源、融合渗透、积极探索古今中外一切先进的廉政文化经验，同时要创新教育载体，积极开展党风廉政咨询、心理、法律咨询等，及时传播倡廉知识和理念等价值取向，增强廉政教育的渗透力和感染力，切实筑牢官兵拒腐防变的思想防线。

    第七，在拓展监督渠道上下功夫。有效的监督可以对广大党员干部起到警示、引导、激励作用，从而规范权力运行，约束干部从政行为。“廉政消防”建设必须积极拓展监督渠道，强化内外监督手段的综合运用。在内部监管上，要进一步完善班子内部的民主监督，将民主集中制原则变成可具体操作的决策规则，进一步加大纪检督查、巡视力度，定期或不定期地对各级各职干部进行明察暗访，推行“勤政廉政十日谈”制度，采取随机抽取或指定的方式，定期对下一级单位班子成员进行勤政廉政谈话，听取指定日期前十天的工作和业余活动为主要内容的情况汇报，促使各级领导干部依法行政、勤政廉政、高效履职。在外部监督上，注重构建立体化社会监督网络，建立行风评议机制，积极征求意见建议，主动接受监督指导。推行消防执法廉政公告制度，利用新闻媒体公开向社会做出廉政承诺，公布举报电话和电子信箱，敞开大门接受社会监督，提升消防部队廉洁执法的公信力。

    第八，在严历惩戒腐败上下功夫。不查办案件，党风廉政教育就没有说服力，反腐倡廉制度就没有约束力，监督就没有威慑力。“廉政消防”建设应坚定严惩腐败的决心，加大打击力度。要树立“查办”也是保护的理念，既防止犯错误的党员干部越陷越深，又教育其他官兵防微杜渐。要敢于碰硬，敢于较真，敢于曝光，做到有案必查、查必有果，保持“不敢腐败”的高压态势。坚持党委对查办案件工作的统一领导，对举报事实和线索清楚的，由纪委牵头，抽调精干力量，实行联合办案，对违法违纪案件发现一起，查处一起，不论涉及到谁，不论职务多高，一查到底。坚决执行纪律处分规定，对队伍当中发生严重违纪违法案件造成恶劣影响，或者队伍中不正之风长期得不到有效解决、群众反映强烈的，必须逐级进行责任倒查，严肃追究违纪人员和有关领导的责任。在执行过程中，坚持“四个到位”，即：处分决定送达宣布到位、归入个人档案到位、执行情况反馈到位、跟踪检查到位，充分发挥惩治的威慑作用。

    大力推进“廉政消防”工作是消防部队的基础性工作，涉及到方方面面，只有逐步完善监督制约机制，加强各级党组织和广大党员廉洁自律、以身作则，才能锻造出“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的消防队伍，才能为保卫国家经济建设又好又快发展，保护社会公共财产和人民生命财产安全做出更大的贡献。