在党的群众路线教育实践活动结束后不久，中央决定在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，这是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。为了使大家进一步统一思想、深化认识，自觉遵循“三严三实”要求，立起修身为官标杆，驰而不息推动党的思想政治建设和作风建设，全力推动又好又快发展、全面建设幸福*县提供坚强的思想保证。下面，我以践行“三严三实”要求、全力推动又好又快发展为题，谈一谈自己的学习体会。主要讲三个问题。

    一、深入反复学习，准确把握“三严三实”深刻内涵

    “三严三实”只有**个字，但内容博大精深，具有很强的思想性、针对性和指导性，需要深入反复学习、反复感悟。这里，重点从三个方面解析其内涵。

    *.“三严三实”的提出：

    ****年初，习近平总书记在参加全国“两会”安徽代表团审议时，首次提出“三严三实”要求，即：各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实；在听取河南兰考县教育实践活动汇报时，习近平总书记要求，各级领导要践行“三严三实”，实实在在做人做事，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，不搞“假大空”；在中央教育实践活动总结大会上，习近平总书记明确指出，“三严三实”是共产党人最基本的政治品格和做人准则；在视察驻昆明、西安部队时，习近平总书记要求，要践行“三严三实”，强化使命担当，在实现强军目标中发挥模范带头作用。特别是在今年春节前夕视察陕西时，习近平总书记特别强调，要精心组织、稳妥推进“三严三实”专题教育，真正使党员、干部受到一次深刻教育。一年多时间之内，习近平总书记在这么多场合强调“三严三实”，重视程度之高，强调频率之多，告诫要求之严，令全党同志深受触动。

    背景一，内忧驱使:我国经济发展遭遇瓶颈,影响社会安定的民生问题亟待改善。资源配置扭曲导致的价格上升、产能过剩严重、结构调整缓慢、市场监管不力等问题的碰头叠加，决定了我国经济转型到了爬坡过坎的紧要关口，改革“险滩”等着去涉、“硬骨头”等着去啃。这种情况下，我们要协调推进“四个全面”，急需一支对党忠诚、个人干净、勇于担当的干事创业队伍。

    背景二，外患使然：意识形态领域的干扰愈演愈烈，质疑中国道路、丑化中国形象、唱衰中国的杂音不绝于耳；国际局势危机四伏，美国实施“亚太再平衡战略”，利用我国周边个别国家对中国发展强盛的疑虑，支持日本强占钓鱼岛，支持越南、菲律宾等国宣示南海主权，以此加固美国的全球霸权地位并遏制中国的崛起，包括香港“占中”事件的背后，都有美国遏制中国的影子。当此之时，迫切需要各级领导干部要强起来，各级领导班子要强起来，坚定理想信念，办好自己的事情，坚定不移地走好中国特色社会主义道路，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

    背景三，党内自身原因：习总书记在十八大后第一次中外记者见面会上就指出，新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。在十八届四中全会第二次全体会议上，习总书记又指出了无视党的政治纪律和政治规矩的“七个有之”，即：搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的有之。虽然经过全党群众路线教育实践活动，党员干部队伍素质和作风有了明显转变，但“不严不实”的问题还是比较普遍。解决这些问题不可能一蹴而就，必须驰而不息地进行集中教育整治，把从严治党、正风肃纪引向深入。

    *.“三严三实”的主要内容：

    “三严”即：严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。

    “三实”即：谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使发展决策部署及指示要求符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。

    “三严三实”各有侧重，相互联系。其中，“三严”是政治追求、组织原则、纪律要求，是共产党人党性原则的体现，“三实”是思想路线、工作方法、处世态度，是领导干部做事的基本行为准则、为政之道。“严以修身、严以用权、严以律己”，突出的是一个“严”字，“严”字背后，凝结了共产党人崇高远大的政治追求、政治品格、政治要求；“谋事要实、创业要实、做人要实”，强调的是一个“实”字，“实”字背后，体现的是共产党人严谨科学的工作目标、工作态度、工作方法。“三严”是根本，是基础，是出发点；“三实”是目标，是落脚点。二者相互联系，不可或缺。“三严”不立，“三实”就失去了理论支撑，只有做到“三严”才能为“三实”打下牢固的思想基础；“三实”是“三严”的具体体现，没有“三实”或做不到“三实”，“三严”就成了空洞的东西。“三严三实”的核心，就是干部如何从我做起，惟志、惟德、惟实，以人格的力量凝聚群众，取信于群众。惟志则胸怀理想、志存高远，不为利所惑，不为名所累；惟德则善以待人、乐于奉献，不张狂霸道，不自私偏激；惟实则注重实践、尊重群众，不信教条，不玩虚招。只有保持优良作风，担当使命、服务群众，才能以独具魅力的人格力量动员群众、发动群众，赢得群众的响应和支持。

    *.“三严三实”的深刻内涵：

    “三严三实”丰富和发展了党的建设理论，明确了领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，体现了党要管党、从严治党的基本要求，是世界观和方法论的有机统一、内在自律和外在约束的有机统一，充分彰显了我们党在作风建设上一鼓作气、一抓到底的鲜明立场和坚定决心，为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了重要遵循，也是各级领导干部修身用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则。“三严三实”中，修身是基础，用权是关键，律己是根本，务实是核心。

    第一，严以修身的根本是坚持党性原则。我国自古以来就强调道德的教化作用，将“修身”作为“齐家、治国、平天下”的基础。习近平总书记把“严以修身”作为“三严三实”之首，作为作风建设之基，是对中国优秀传统文化的深刻把握，又赋予“修身”以新的内涵。每一名领导干部都要清醒认识到，只有加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气，才能守住高洁，净化灵魂，铸就金刚不坏之身，使优良作风根基牢靠，使自己严得自觉、实得坦然。

    第二，严以用权的根本是坚持用权为民。领导干部如何用权，是衡量其操守和作风的标尺。“官帽”是人民给的，就要为人民服务；职务是组织给的，就要对组织负责。每位领导干部都要清楚回答好“为了谁、依靠谁、我是谁”等重要问题，按规则、按制度行使权力，任何时候都不搞特权、不以权谋私，使权力这把“双刃剑”不要伤到自己，真正为民所用。

    第三，严以律己的根本是守纪律讲规矩。领导干部地位特殊、岗位重要，面对错综复杂的考验和形形色色的诱惑，如果不能自律，而是为私心所扰、名利所累，就难免会走歪路，最终导致身败名裂。只有牢记“物腐而后虫生”的道理，经常过滤思想、检点言行，才能做到一身正气、一尘不染，始终保持共产党人的政治本色。

    第四，谋事要实的根本是坚持科学发展。我们党从小到大、从弱到强，历经苦难、走向辉煌，靠的就是“谋事要实”的品质和追求。我们党是一个善于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的党，保证了从一个胜利走向新的胜利。在当前协调推进“四个全面”的新常态下，党员干部只有坚持谋事要实的思想观念，践行谋事要实的行为作风，把尊重客观发展规律作为基本前提，秉承科学精神，统筹协调推进，才能把本职工作做好，才能使人民群众都能受到改革成果的惠泽。

    第五，创业要实的根本是坚持实干兴邦。世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。一切难题，只有在实干中才能破解；一切机遇，只有在实干中才能把握；一切愿景，只有在实干中才能实现。同时，实干并不是蛮干，而是有目的、有思路、有章法的去工作，因地、因时制宜地推进工作。

    第六，做人要实的根本是坚持公道正派。公道正派是党员干部的立身之本、为政之道、处事之基。党员干部只有把公道正派作为自己思想的灵魂，才能以谦虚谨慎、严于律己的处事原则来说服人，才能以光明磊落、心胸坦荡的人格魅力来感召人，才能以淡泊名利、乐于奉献的先进思想来引导人。

    二、聚焦突出问题，提振干事创业的精气神

    事业兴衰，关键在人。践行“三严三实”，最根本一条，就是要抓住领导干部这个关键群体，突出问题导向，落实从严从实要求，解决不严不实突出问题，进一步提振党员领导干部的精气神，打造忠诚、干净、担当的干事创业团队。

    *.找准问题。中央在《专题教育方案》中将不严不实的问题概括为**个方面；省委正永书记在专题党课中将“不严”问题概括为教育者不受教育、执纪者不守纪律、担责者不负责任、贡献者不愿贡献*个方面，将“不实”问题概括为作风不实、为人不实、政绩不实*个方面，共列举了**种具体表现；市委上官书记概括为理想信念不牢、从政干事不廉、为官不为*个大的方面，列举了**种具体表现。这些问题及其具体表现，集中反映了当前干部队伍中存在的纪律作风问题，在我县都有不同程度的体现。结合自己的思想认识和对全县干部队伍的现状分析，我对存在的不严不实的典型表现做了一些梳理，归结起来主要体现在以下五个方面：

    一是工作状态不佳。有的工作年限长一些就自甘平庸，习惯于“吃老本”，不善于学习研究和应用新生事物，说话老三篇，观念老一套，工作不求有功、但求无过，“船到码头车到站”和“当一天和尚撞一天钟”的思想比较严重；有的自以为是，一旦未获提拔重用，便会产生埋怨情绪，觉得组织亏待了自己，工作消极懈怠、满腹牢骚；有的能力素质不高，又不肯踏实做事,把岗位当作跳板，对组织的要求还比较高。

    二是推动落实不力。有的习惯当甩手掌柜，只部署不督促，只挂帅不出征，汇报重点项目总是说“有望开工”，谈到难点问题老是说“正在研究”，致使一些重点工作、重点项目长期停留在规划中、停留在报告上。比如去年群众路线教育实践活动过程中，市委给我们反馈了**条意见，**条都办结了，唯独平木正大养猪场这个事情一直久拖不决，是真的毫无办法还是因为工作疲沓才陷入被动？有的消极懈怠，等靠要思想严重，上级领导推一推动一动，既不提前谋事，也不主动干事，甚至对县委、县政府的决策部署做选择、打折扣、搞变通，或者推诿扯皮、不愿担当。有的只想当官不想干事，只想出彩不想出力，对容易出成绩的事一哄而上，对艰苦细致的工作推诿扯皮，包抓任务稍有一点难度，就向组织摆困难、讲条件。

    三是争先创优信心不足。有的缺乏拼搏精神，工作四平八稳，一事当前，只看到困难问题，看不到机遇利好，行动上只知道上推下卸、打退堂鼓，工作推进中按部就班，不愿想、不敢试、不会闯。前不久，县委、县政府要求各镇各部门上报今年的特色亮点工作，一些部门报的就是业务工作和常规举措，只是为了完成任务、应付差事，既谈不上在全县创先进、树典型，更不可能在全市全省夺位次、有影响，如果各单位都这样，实现“全面争先创优，重振*县雄风”的总目标可能就会落空；有的缺乏对党的事业负责、对*县发展负责、对子孙后代负责的责任担当，习惯看摊守业，争项目跑资金消极被动、不推不动，即使有项目信息也是事先不认真谋划、事中不积极跟进对接，对于基层群众反映的问题书面解答多、创造条件解决少，群众意见较大。有的信奉多一事不如少一事，怕出名、怕当“出头鸟”，工作明明干出了特色、走在了前列，却不善于总结提升、不愿意宣传报道，致使我县一些好经验好作法长期得不到总结推广，本来的领先优势反被别的县区赶超。比如我县留守儿童、空巢老人关爱工程以及“土坯房”改造、秦岭花谷建设等工作，事情都干了不少，但荣誉却拿得不多。

    四是自我约束不严。有的忘记了自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，不能时时处处维护党的形象，目无党纪、口无遮拦，对上级已经明确定性处理的事情说三道四、妄发议论，对县委、县政府的决策部署，自己不带头落实，还有说别人风凉话的现象。前不久网上爆料山西太原古交市一名官员口出狂言，竟然称“国家规定是狗屁！”“我说他谁是腐败就谁是腐败！” 这样的言行哪里还有一点党纪国法观念？此人很快就被撤职、开除党籍。有的组织纪律观念不强，个人重大事项不及时请示、不如实报告，不严格履行请假报批程序，开会的时候让别人顶替，学习的时候找他人代劳，在开大会时打瞌睡、玩手机、神游天外的现象时有发生；有的把自己看成“特殊党员”，习惯于手握戒尺对着别人，对别人说不能做的，自己都在做，调查研究走马观花，“扶贫托底”蜻蜓点水，会场谈起“三不规定”义正词严，会下依然搞同城接待，明令禁止红白喜事大操大办，暗地里自己依然我行我素，在社会上造成了不良影响；有的上班期间混天度日，随意迟到早退，下班之后胡吃海喝、肆意忘形，甚至参赌涉赌，将*小时之外的纪律要求抛在脑后，不仅没有带头引领社会风气持续向好，反而给领导干部形象抹了黑。

    五是履职不到位。有的不主动学习、不深入钻研，底子不清、政策不明，对本职工作不懂行、不在行、不内行，存在严重的“能力危机”和“本领恐慌”，接待来访群众含糊其辞，政策还没有群众知道得多，汇报工作语焉不详，对上级的政策规定、工作要求说不清、讲不明，一问三不知，经不起追问，工作情况还没有领导掌握得透；有的奉行“好人主义”，对分管领域从严治党责任落得不实，对干部日常教育管理失之于宽、失之于软，对违反纪律的问题不批评、不查处，致使单位风气不正、队伍涣散，“干的干、看的看、没事的人瞎捣乱”。

    不严不实的表现，在我们现实生活中还有很多，在不同领域、不同岗位的表现也不一样。这些问题产生的原因是多方面的，既有客观方面的，也有主观方面的，大致有以下几种：一个是，人们对新事物的认知和把握有一个过程，很多时候新事物新问题出来了，人们的意识才被动去感知应对。一个是，当前社会发展越来越制度化、规范化，全面从严管党治党成为新常态，一些同志原有思维习惯与行为方式不适应现有的规定和纪律要求，有多干一事可能要多担一份责任的顾虑。一个是，没有处理好当官与做人、干事的关系，干部成长中存在“天花板”现象，一些同志在同一个岗位任职时间太长，就出现了年龄老化、激情消退、坐等观望等问题。对于这个问题，县委将会结合机构改革统筹解决。还有，一些人片面认为，县以下机关公务员职务与职级并行制度出台后，不拼不抢、死熬年限也能享受一样的工资待遇，等等。这些不严不实的表现，归根结底都是党员领导干部在“忠诚、干净、担当”方面出了问题，从本质上说都是思想问题、素质问题和党性问题。全县各级领导干部都要从思想灵魂深处来认识，来查摆，来反思，主动认领，持续自觉加以改进。

    *.标本兼治。解决以上突出问题，基本路由是抓好“三严三实”专题教育，基本方法是以上率下，标本兼治，层层传导压力。中央和省市委强调，“三严三实”专题教育要融入领导干部的经常性学习中，作为锤炼党性的必修课，不分批次，不划阶段，不设环节，不是一次活动。对这个要求怎么把握，我认为，既不能流于形式走过场，也不能搞集中式的活动，而是要从四个方面把握好。

    一是抓实教育，增强三种意识。教育不是万能的，但党员领导干部不接受学习教育是万万不能的。思想建党、思想教育这个过程不是一朝一夕的事情，需要党员领导干部主动积极地参与进来，把学习教育作为一种常态化习惯，努力做到精神上领会、思想上弄通、行动上落实，真正使“三严三实”成为解决“总开关”问题的自觉追求和价值理念。一个，要抓住理论武装这个根本，增强高度自觉的规矩意识。重点学习十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，深入研读《习近平谈治国理政》以及中组部编印的学习读本，进一步坚定理想信念、对党忠诚，进一步增强向中央基准看齐的自觉性与坚定性。其次，要抓住宗旨教育这个核心，增强一心为民的公仆意识。重点学习党的光辉历史、优良传统和延安精神，深入学习焦裕禄、谷文昌、王伯祥三位习近平总书记“点赞”的县委书记，以及杨善洲、沈浩等先进典型，摆正自己位置，牢记公仆身份，脚踏实地多干基础性工作，以民为本多办实事好事。要以领导干部下基层扶贫托底工程、“双千”活动、招商引资和重点项目建设为抓手，自觉落实县委《党员干部直接联系服务群众八项制度》，在走实群众路线中强化公仆意识。第三，要抓住党纪条规这个关键，增强清廉自守的底线意识。重点学习《党章》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》以及中纪委编印《领导干部违法违纪典型案例警示录》等学习读本，深入研读中央八项规定及其实施意见，正确对待权力，不公权私用，不以言代法、以权压法、徇私枉法；正确对待名利，堂堂正正做人，清清爽爽为官；正确对待人情，不以情越法、不以情违规。

    二是研讨交流，深化思想认识。一个，党组织书记讲好党课砥砺思想。各镇、各部门党组织主要领导要带头讲党课，党组织其他班子成员也要在适当范围讲一次党课。通过讲党课，深入思考、联系实际、剖析根源，进一步明确“三严三实”的重大意义和丰富内涵，明确“不严不实”的具体表现和严重危害，明确落实“三严三实”的实践要求和努力方向，使讲党课的过程，成为统一思想、深化认识、激发自觉的过程。市委组织部发出通知，从*月*日起，市上将在《宝鸡日报》开辟“党委书记精彩党课”栏目，分期择优刊发各县、镇（街）党委书记和市县部门党组书记以及县以上党员领导干部党课讲稿节选，请大家精心备课，认真授课，积极投稿，力争我县有众多稿件在全市刊发交流。二一个，开展专题研讨深化认识。重点围绕严以修身、严以用权、严以律己三个专题和九个“查一查”，针对思想困惑、认识模糊的问题，在专题研讨中找答案，在对照检查中去伪存真；针对习以为常、不以为然的问题，在专题研讨中认清危害、厘清是非；针对工作中的重点难点问题、群众关心关注的问题，在专题研讨中寻求对策、拿出措施。通过专题教育，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法中解放出来，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

    三是深查细照，触及思想灵魂。借鉴运用群众路线教育实践活动中好的经验做法，发扬延安整风精神，高标准开好专题民主生活会和组织生活会。要突出一个“实”字查摆问题，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，全方位透析检查，既找共性问题，也找个性问题，把自身“不严不实”问题找准、找实、找具体，切忌笼而统之、千人一面，切忌表面化、脸谱化。要立足一个“深”字对照检查，对照党纪条规、国家法律，对照正反两面镜子，联系个人思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系教育实践活动中个人整改措施落实情况，认真撰写对照检查材料，把自己摆进去、摆到位，深入剖析问题根源，明确努力方向和改进措施。要着眼一个“诚”字开展批评，既主动说出自己的问题，又诚恳指出对方的问题，要开诚布公，把问题谈深、谈透。要发扬整风精神，开展积极健康的思想斗争，批评要有辣味，要出于公心、与人为善，出汗排毒、使人受益。通过思想交锋，进一步激发干事创业的热情和责任担当。

    四是对症下药，开展专项整治。针对列举的不严不实具体表现，坚持“什么问题突出就整治什么问题”，有针对性开展专项整治，列出任务书、时间表，明确责任人和整改时限，一项一项整治，一个一个突破，需要建章立制的，要及时完善制度规定。比如，针对纪委书记（纪检组长）“三转”后主业能力不强、履行监督责任不到位的问题，县纪委通过联组督查、外出交流培训、拿出纪检工作津贴作为履职尽责任考核资金等办法，非常管用可行，要进一步抓实抓好；针对会风会纪松驰的问题，两办督查室要拿出具体的整治意见并切实抓好落实；针对工作标准不高、懒政怠政的问题，县考核办要拿出特色亮点工作考核具体办法，树立多劳多得、优质优酬的绩效挂钩导向；对于熬官等待遇的，组织人事部门要坚持“能者上、平者让”的导向，研究制定职务与职级并行待遇的具体操作办法，设定相关指标要求，让混天度日的干部即使年度考核称职也不一定能享受上待遇。总之，要通过这些制度性的约束，使各级领导干部明白，待遇和工作实绩是挂钩的，是干出来的而不是等出来、熬出来的。还有，针对工作激情下降的问题，组织人事部门要加快干部调整配备步伐，配齐领导班子，调整任职时间长的干部，加大镇与部门之间、岗位与岗位之间干部轮岗交流力度，通过轮岗交流“一颗棋子”走活干部队伍建设“一盘棋”。还有红白喜事大操大办等问题，县纪委要结合实际，完善专项整改方案，加大执纪监督问责力度，推动党风政风持续好转。在工作过程中，要注意借鉴教育实践活动中形成的好做法、好制度，包括党内的“三会一课”、民主生活会等制度，倒逼整改落实。总之一句话，对于这次整改工作，各级领导干部要以上率下，真刀真枪去研究解决，带头真改、实改、彻底改，确保整改成效让群众看得见、感受得到。

    三、践行“三严三实”要求，以知促行推动又好又快发展

    开展“三严三实”专题教育，根本一条在于解决领导干部中不严不实的突出问题，落脚点在于推动经济社会又好又快发展。我们要通过践行“三严三实”，动员全县各级党员干部紧盯发展、围绕中心、服务大局，扎实落实县委十四届八次全会和刚刚闭幕的县“两会”精神，扎实做好改革发展稳定各项工作，用又好又快发展的成果来检验专题教育的成效。

    （一）善谋大势，准确把握*县发展的阶段性特征

    县域经济作为国民经济中具有综合性、区域性、独立性等鲜明特征的基本单元，其发展离不开国家发展的大背景、大战略。我们要跳出*县看*县，在全国全省全市的大背景下来审视自身，找准发展定位、找准工作突破口。

    第一个大势：协调推进“四个全面”战略布局。

    “四个全面”是以习近平同志为总书记的党中央立足治国理政全局，立足改革发展稳定的关键，立足推动解决我国面临的突出矛盾和问题提出来的，开辟了我们党治国理政的新境界，为实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了新的指南。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是处于统领地位的一个战略目标，深刻表明了经济建设始终是党和国家的中心工作，发展始终是第一要务，我们必须坚持发展这个硬道理。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是实现这一目标的三大战略举措，不全面深化改革，发展就缺少动力，社会就没有活力；不全面依法治国，国家生活和社会生活就不能平稳有序进行，就难以实现社会和谐稳定；不全面从严治党，党就做不到“打铁还需自身硬”，也就难以发挥好“统揽全局、协调各方”的领导核心作用。

    对应到我县来说，贯彻“全面建成小康社会”战略布局，就是要坚持发展这个硬道理，不断做大经济蛋糕，用强大、坚实的物质基础，确保我们能够在****年与全国同步够格进入全面小康社会。贯彻“全面深化改革”战略布局，就是要对经济、政治、文化、社会、生态文明建设，包括党的建设领域的体制机制进行改革创新，简政放权、正本清源，激发全社会的动力和活力。贯彻“全面依法治国”战略布局，就是要全面推进依法治县，要求各级党政机关和领导干部依法行政、依法依规办事，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”；要求广大干部群众人人学法尊法守法用法，从而形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。贯彻“全面从严治党”战略布局，就是要坚持党要管党、从严治党、从严管理干部，高压反腐、正风肃纪，把纪律强起来，把规矩立起来，形成干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，营造风清气正、干事创业的政治生态。

    第二个大势：“三期叠加”持续传导影响。

    当前，我国进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的经济发展新常态，突出的标志就是“双中高”，一是经济增速由高速调为中高速；二是产业结构由过去的中低端迈上中高端。在“三期叠加”的持续传导影响下，我县的经济发展在经过一个高速发展期后，进入了转型发展的阵痛期、提质增效的攻坚期，呈现出新的阶段性特征。主要有：

    一是旅游三产崛起和风能发电、石材项目落地建设，县域经济转型发展步伐加快；但同时，产业结构性矛盾和发展方式粗放的问题依然存在，经济总量小、结构不优、产业优化升级质量效益不明显仍然是最突出的问题。农业小而散，没有规模效益，整体上产业化水平低；工业转型阵痛加剧，有色金属产业面临着市场需求不旺和生产成本上升的“双重压力”，新兴的风电、石材产业大势已成，但预期效益没有完全释放出来；旅游三产的势头不错，但产业化水平、市场化程度不高，仍然处在政府主导和市场拉动的阶段，在三产中占比小，对财税的贡献率不高。

    二是“两率一度”和“一控制四下降”各项指标持续向好、连续五年荣获全省信访“三无县”，全县社会大局保持稳定，人心思进、人民安居乐业。但同时，发展中的老问题和新问题相互交织，过去高速发展遗留下来的问题，征地拆迁、环境保护、医患纠纷、涉法涉诉、媒体炒作等不稳定因素不断显现，一些潜在矛盾纠纷随着时间的推移将逐渐显性化，维护社会稳定的压力越来越大。

    三是城镇化和新型社区快速推进，城乡教育、医疗、养老、就业、住房实现制度并轨，城乡二元分治的局面被打破，民生保障水平走在省市前列。但同时，城乡生产生活条件依然差距较大，全县还有近*.*万人处于省定贫困线以下。同时，财政刚性支出增大，政府债务进入了偿还高峰期，保民生、保运转的压力很大。

    四是以“三高”精神为标志，党员干部思想作风发生了显著变化，用心用情用智工作成为主流。但同时，一些党员干部的思想观念、素质能力和工作作风还不能很好地适应新形势、新常态的要求，发展信心不足、进取精神不强，有权不作为、履职不尽责，遇到困难消极懈怠，面对问题束手无策，党员干部转变观念、提升素质、强化能力、转变作风还需要加力加速。

    以上这些阶段性特征，表明我县经济欠发达的基本县情没有改变，发展不足依然是当前最突出的问题，仍处在打基础、兴产业、富百姓、转作风、促和谐的关键阶段。把*县放到全省、全国来看，我们首先是一个山区小县，还是西部欠发达的山区小县，在全省比不上陕北，在全国的差距就更大了。看清了*县发展阶段性特征，就决定了我们必须审时度势，趋利避害，主动作为，加快转变经济发展方式，优化产业结构，打牢经济基础，通过转型推动县域经济又好又快发展。

    （二）抢抓机遇，坚定又好又快发展的信心

    *.国家层面的机遇：一是宏观政策机遇。中央围绕保持经济运行在合理区间，持续加强了区间调控和定向调控，进一步加大对传统产业改造升级、中小微企业发展、生态环保、新型城镇化等方面的支持力度，大众创业、万众创新和企业、市场的活力将会进一步显现，产业转型、消费升级、技术创新等积极因素将会进一步激活，为我们转方式、调结构提供了更大的余地和空间。二是区域发展战略机遇。国家将加快中西部地区发展放在更加重要的位置，随着向西开放、“一带一路”、关天经济区建设等一系列区域战略的深入实施，东部沿海地区的产业加速向中西部地区转移，我县承接产业转移、引入外来资本的机会增多，有利于我们把自身的生态优势和资源优势，转化为实实在在的经济优势。三是政府职能转变机遇。中央大力推进行政体制改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，李克强总理提出今年五个“再砍掉一批”，即再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。这些新政策的有效实施，必将激活市场要素，创造更加效率、公平、宽松的经济发展环境。

    *.省市支持*县转型发展的机遇。一个，全省转型发展试点县。去年以来，省市主要领导相继批示支持我们转型试点发展，这为我们争取上级项目资金打开了绿色通道，赢得了优先权，并且这个优先权的效应在今后还将持续扩大，虽然我们没有进入扶贫连片开发重点县，但通过三年多的努力，我们争取到的上级资金与列入扶贫县的已经相差无几。三年来（****-****年度），我们本着对历史负责、对*县未来负责的态度，累计偿还债务*.**亿元，累计争取资金**亿元（其中：****年*****万元、****年*****万元、****年*****万元），三年间转移支付净增*****万元。既彰显了政府的诚信与担当，又打开了向上争取项目资金的通道。一个，全国中小城市综合改革试点县。省上把我县作为试点县上报了国家发改委，改革试点为期三年，赋予试点地区产城融合、城市投融资、土地要素、民生保障、社会治理等方面的改革试点，这就使我们*县的综合改革试点上升到了国家层面，推动了顶层设计，授予了我们先行先试的权力。一个，省发改委明确表态将我县纳入陕甘宁革命老区扶贫开发县。这是习总书记主持召开陕甘宁革命老区扶贫开发座谈会之后提出的，*县被纳入陕甘宁革命老区范围，将会获得更多国家层面的支持。

    *.基础设施互联互通的机遇：随着宝汉高速、十天高速陇南段连接线及通天河景区至桃花坪等交通项目的实施，将会形成宝汉、宝天、十天三条高速公路在我县互联互通的局面，这将极大提升我县交通便捷度，为我县加快融入关天经济区、丝绸之路经济带，进一步拓展发展空间，提升对外开放质量和水平，谋划推动跨县域、跨省际之间的工业、文化旅游、基础设施、商贸物流等招商项目，包括技术、人才的合作带来更多的机遇。

    *.自身多年发展转型奠定的基础。近年来，我们坚持用文化旅游引领经济发展转型，县域经济运行的稳定性和持续性不断增强，发展质量和效益进一步提升，初步实现了两个方面的转型。一是经济结构的转型。从过去的单一依靠地下矿产资源开发利用，转变为地下矿产资源与地上山水、风能资源开发利用并重，以旅游为龙头的三产服务业快速发展，风电、石材等新兴产业扎根发展，矿业一元独大的局面正在逐步改变。二是产业内部的转型。农业方面，以农业特色种养基地、农村田园景观为载体，花椒、苹果、林麝的规模不断扩大，休闲观光农业初具规模，农民收入大幅提高，逐步由传统农业向现代特色农业发展转型。工业方面，生态工业在整个工业经济中的占比逐步增加，最突出的标志就是风电、石材产业取得重大进展，龙源风电一期、二期项目全面投产，今年龙源三期也将建成投产，****年还有南京高传、龙源四期、五期等风电项目陆续建成，预计到“十三五”末，全县风电装机容量将达到**万千瓦，算上中民、中电投光伏项目，每年全县地方税收将超过*亿元；旅游方面，全县旅游业从无到有、从小到大，要素体系不断健全完善，辐射周边***公里范围内的游客市场圈日趋成熟，港中旅托管*个景区迈出了实质性步伐，为旅游实现市场化发展奠定了基础。

    综合以上分析，不论是从政策机遇来看，还是从我县自身发展的基础看，我们都要坚定发展信心，主动作为，推动经济又好又快发展。有了机遇而不抓不用，就是对*县的发展不负责任、对*县人民不负责任。

    （三）锁定目标，明确*县又好又快发展的实现路径

    我县要实现又好又快发展，绝不再是简单的方式重复和直线提速，而要立足县情实际，在深化改革中破解发展瓶颈问题，实现新的突围和变革；要加速三次产业转型升级，扬优势、补短板、攻弱项，实现有质量、有效益和没有水分的发展；要持续保障改善民生，推动普惠民生向幸福民生转变，实现群众生活更加自尊自信、幸福安康，建成“产业繁荣、民生幸福、社会和谐、环境优美”的新*县。

    *.*县未来发展的目标：就是全面建设幸福*县，成为绿色发展的经济强县、兼容并包的活力之城、共享共富的幸福高地，到****年与全国同步够格进入全面小康社会，在此基础上，实现经济结构越来越合理，产业发展越来越协调，社会程度越来越文明，生态环境越来越美，群众幸福指数越来越高。

    *.全面建设幸福*县的实现路径：就是深入实施五大战略，建设“六类特色*县”。

    第一，建设精彩*县。就是要围绕旅游谋未来，大力实施旅游兴县战略，加速旅游产业化进程，聚人气、敛财气，提高旅游三产在经济中的占比、对地方财税的贡献率，成为全国旅游强县。一是体系产业化。在完善提升现有景区、旅游产品水平的基础上，进一步丰富旅游产品，延伸旅游产业链条，打造以生态观光、休闲养生、娱乐体验、乡村游和红色游等旅游新业态，实现单一的生态观光游向多元化主题游转变，持续增强旅游吸引力，让更多的人留在*县旅游消费，把强大的人气转化为真金白银，让旅游既能富县又能富民。二是经营市场化。把政府的工作重心从过去“建景区、做宣传”转移到“建体系、做产业”上来，形成政府抓规划宣传、企业抓景区建设、行业抓市场监管服务的新格局，实现旅游发展模式从“政府主导型”向“市场主导型”转变。三是发展现代化。加快产业融合、区域融合、网络融合，促进旅游消费结构升级。产业融合，就是以农业休闲观光和风能发电观光、光伏发电体验观光为切入点，加快旅游与现代特色农业、新型工业的融合；区域融合，就是利用我县北连天水、西临陇南、南通汉中和四川的地理位置优势，加强区域间的旅游营销合作，打造跨区域的精品旅游线路，实现区域旅游协同发展；网络融合，就是借助互联网，大力发展网络宣传营销、电子商务等平台，形成实体直销+网络营销的立体化新局面。

    第二，建设富裕*县。就是围绕工业强基础，大力实施工业强县战略，稳铅锌，扩黄金，壮建材，兴风电，育植化，打造铅锌、黄金、风电、石材四大产业集群，实现工业经济总量和质量效益的双提升，走资源消耗低、转化增值高、循环利用好的新型工业化道路。一方面，改造升级传统工矿业。通过技术改造、整合重组等途径，提高铅锌、黄金等传统工矿企业的经营效益，实现降本增效，延长产业链条。引进实力雄厚的大企业、大集团，通过矿产资源整合、合作经营、资源入股等方式，对中小工矿企业进行改造提升，发展中下游配套产业，提高企业的生产能力和安全环保水平。另一方面，发展壮大新兴产业。以循环经济和生态工业为方向，加快发展风电、光伏、石材开发、新材料产业集群，进一步抓好多金属提取、尾矿综合利用技术推广、产品研发，推动循环经济发展迈出新的步伐，把我县打造成全省新能源建设示范县。

    第三，建设休闲*县。围绕农业助增收，大力实施椒畜富民战略。以农业园区和基地为承载，转变农业生产方式，大力发展乡村旅游示范村、休闲农业示范点，推动特色农业向休闲农业转变，特色农产品向旅游商品转变，实现“一个名县，五大基地”发展目标，即：把*县建成全国现代休闲农业名县，优质花椒生产基地、优质苹果基地、优质核桃基地、高山无公害蔬菜基地和特种养殖基地。一是推动特色农业提质增效。按照“稳椒、优果、壮药、扩菜”的思路，以优生区为主阵地，以龙头企业为引领，以园区基地为承载，以农村产权制度改革为纽带，统筹推进低产园改造和示范园建设，加大农产品质量安全体系建设，积极开展无公害、原产地等农产品认证，在扩大规模、提高品质、塑造品牌上下功夫，提高农产品的附加值，夯实农民增收的产业基础。二是推动田园变观光园、农产品变旅游商品。以秦岭花谷为主轴，以汇丰农场和波尔多庄园建设为引领，大力发展休闲农庄、休闲村庄和庄园经济，推动特色农业与观光旅游深度融合，推动田园变观光园、农产品变旅游商品。

    第四，建设美丽*县。就是要大力实施生态立县战略，加快城乡一体发展。把县城、重点镇、新型社区作为推进新型城镇化的支撑，完善基础设施、延伸公共服务、优化城乡环境，建设宜居便民的新社区、山清水秀的好环境，为农民实现就地城镇化打牢基础。一是做精县城。进一步优化县城空间布局，推进城区人性化服务、网络化覆盖、精细化管理，强化政治经济、商贸物流、旅游休闲、公共服务、养生养老五大功能，不断拔高中国最美小城的地标。二是做强乡镇。按照产业发展、基础设施配套、公共服务跟进的要求，每年选定*—*个镇，把移民搬迁、基础设施建设、新型社区建设、产业扶持方面的项目资金捆绑使用，每年解决一个镇的问题，梯次推进，加速镇域经济崛起，带动人口和各类生产要素向镇区流动。三是做美新型社区。以撤村并组为抓手，强化中心村、撤并空壳村、发展特色村，集中打造**个新型社区。按照“四统一、五通、五化、十有”的标准，每年建设*个新型社区，实现居住集中化、设施配套化、环境生态化、服务便民化、管理规范化，实现**%的居民生活在新型社区的目标。

    第五，建设平安*县。就是要以促进公平正义为核心，以精神文明建设和法治*县建设为先导，推动社会治理能力和治理体系现代化，实现社会安定和谐、人民安居乐业。一是抓好精神文明建设。深入开展全国县级文明城市创建活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，激发全民爱党、爱国、爱*县的热情，培育明礼知耻、尊法守法、崇德向善、守望相助的好风尚。二是建设法治*县。抓住领导干部这个“关键少数”，和人民群众这个“最大基数”，在全社会构建遵纪守法、依法办事的社会秩序。三是改进社会治理方式。依靠法律规范信访秩序、化解矛盾纠纷，依靠政府治理、社会调节、群众自治推进平安*县建设，切实增强城乡群众的安全感，全力维护社会和谐稳定。

    第六，建设民生*县。就是要大力实施民生优先战略，在做大经济“蛋糕”的同时，更加公平地分好利益“蛋糕”，回应群众关切，满足民生需求，努力让全县人民日子越过越好、幸福指数越来越高。一个，要办好人民群众满意的社会事业。坚持新增财力和财政总支出“两个**%”用于民生不动摇，全面提高教育、医疗卫生、住房、交通、水利、文化等基础设施条件，每年为群众办一批实事好事。一个，要做好社会政策托底工作。加大对留守儿童、留守老人、留守妇女等弱势群体的关爱扶助力度，全力保障好贫困群众、低保对象、残疾人“三类群体”的生产生活，建好用好农村幸福院、儿童家园，不让一个*县人在幸福*县建设中掉队。

    （四）付诸行动，推动经济社会又好又快发展

    践行“三严三实”要求，核心在于以知促行、推动发展。全体党员领导干部要按照“全面争先创优、重振*县雄风”的总目标、“综合考核夺优秀，单项考核争先进，亮点工作树典型”的总要求，把专题教育与推进全县改革发展稳定各项工作结合起来，用当前工作的快速推进和全年目标任务的圆满完成来检验专题教育的成效。

    一要坚持发展是硬道理，加快发展不动摇。十八大后，中央持续加大从严治党、正风肃纪的力度，首先解决党内存在的突出问题，似乎给了大家一个错误的信号，认为不再强调发展了。其实这是错误的，发展仍然是全党的主题，从严治党、正风肃纪的目的也是为了更好地促进发展。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会处在首要位置，说明经济建设始终是党和国家的中心工作，发展仍然是第一要务；在**字社会主义核心价值观中，富强是第一价值观，也说明只有推动经济发展，才能打牢国家富强、人民幸福的物质基础。就在前天（*月**日），习近平总书记在浙江召开华东*省市党委主要负责同志座谈会上再次强调，无论时局如何变化，经济工作依然是中心工作，发展依然是中国的首要问题，是解决一切问题的总钥匙。我县作为一个西部欠发达山区县，经济总量不大、经济欠发达、发展不足依然是*县最主要的矛盾，**万群众的民生保障和改善要通过发展来满足，科教文卫体等社会事业的全面进步要通过发展来支撑，经济社会建设中遇到的新老问题要通过发展来解决，与全国同步够格进入全面小康社会也要通过发展来实现。因此，我们一定要把发展是硬道理、发展是第一要务的旗帜高高举起，坚定发展理念，凝聚发展共识，紧抓经济建设中心不放松，在有质量、有效益的前提下，能发展多快就发展多快。这就要求全县各级领导干部既要勇于负责，更要主动作为，始终做到：面对重大政治考验时，旗帜鲜明、立场坚定；面对急难险重的任务时，豁得出来、顶得上去；面对矛盾问题时，迎难而上、积极化解；面对歪风邪气时，较真碰硬、坚决斗争，真正把主要心思和精力都用到抓经济、谋发展上来。

    二要坚持改革是硬任务，改革创新不观望。改革的过程就是兴利除弊的过程，改革的目的说到底是为了破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，推动经济社会又好又快发展。早改早主动，早改早受益。各镇、各部门要把改革作为硬任务，把中省市改革任务的“规定动作”与*县创新的“自选动作”相结合，下功夫解决制约发展的瓶颈问题。一方面，要积极跟进落实中央和省市的改革举措，上下对接、配合全局，全面完成政府机构改革、镇村综合改革、公车改革、行政审批制度改革等**项重点任务，加快建立权力清单、责任清单、负面清单，进一步推动简政放权，转变政府职能，降低市场准入门槛，最大限度激发大众创业、万众创新的活力和动力。另一方面，要抓好自主改革创新，以促进产业优化升级为重点，大胆探索创新，努力在破解农民增收“高原期”、工业园区发展、旅游景区管理运营体制机制创新等方面取得重大进展；以构建开放型经济新体制为方向，大力推广政府与社会资本合作的PPP模式，引导鼓励社会资本参与城镇建设和经营，参与基础设施建设和公共服务产品开发供给；以扩权强镇试点为抓手，在*州、河口两个镇开展土地市场化开发试点，为全县探索路子。

    三要坚持法治是硬要求，依法办事不可违。党的十八届四中全会提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。对我县来说，贯彻落实这些部署和要求，就是要加快法治*县建设，形成人人守法、依法办事的正确导向。一是推进依法行政。抓住各级领导干部这个“关键少数”，把“法无授权不可为，法定职责必须为”作为党政机关、领导干部行使权力的根本准则，养成在法治之下想问题、作决策、办事情的习惯，有权也不能任性，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。二是推进全民守法。抓住人民群众这个“最大基数”，坚持把全民普法和守法作为长期性基础性工作，加强“六五”普法和公民道德建设，引导全县人民自觉运用法律规范自己的行为，自觉运用法律维护自身的合法权益，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

    四要坚持旅游是硬标准，争先创优不懈怠。旅游标准追求精益求精、力求完美，体现的是争先创优精神，说到底是对高目标引领、高强度推进、高效率落实“三高精神”的具体化。旅游是硬标准，就是要继续弘扬“三高精神”，用旅游标准来要求、衡量和落实全县各个方面的工作，始终保持奋发有为、永不懈怠的精神状态，在遵守法律法规政策底线的前提下，只要是有利于*县加快发展、只要有利于增加*县人民福祉的事，都要主动作为、快人一步，敢闯敢试、敢想敢干，牢牢抓住发展的主动权。旅游是硬标准，就是要坚决摒弃散漫随意、得过且过的错误思想，强化工作标准意识和质量意识，拔高标尺、注重细节、精益求精，努力把每一项工作都做出亮点、做成样板、做出精彩。

    五是坚持干部是硬支撑，严管干部不松劲。政治路线确定以后，干就是决定因素。实现总目标、总要求，需要一支忠诚、干净、担当的干部队伍。在座的都是领导干部，都是推动*县改革发展稳定工作的中坚力量，关乎*县的未来，建设*县、发展*县首先要求大家热爱*县，尤其是在这个特殊的转型发展时期，各级领导干部一定要把“三严三实”要求内化于心、外化于行，保持思想上的清醒，政治上的坚定，作风上的扎实，敢于担当，激情干事，用情用心用智把自己分管的工作干到极致、干得出彩。县委、县政府将一如既往坚持以发展论英雄、以实绩用干部的鲜明导向，将岗位表现、工作业绩、群众评价作为选拔使用干部的重要标准，在用人上、表彰上、荣誉上向争先创优、干事创业的单位和干部集中，把各种实惠向干事创业、争先创优的单位和干部倾斜，把优秀年轻干部、想干事、能干事的人用到干事的岗位上来，在全县倡导人人争先创优、干事创业的浓厚氛围，倡导人人敬仰争先创优、干事创业，人人鄙视懒政怠政、碌碌无为的良好风气，激励引导各镇、各部门和领导干部提振精气神，实干、创新、廉洁，形成风清气正、干事创业的强大社会氛围。

    六要坚持合力是硬保障，同心同向不偏移。万众一心，其利断金。实现总目标、总要求，需要全县上下共谋一盘棋，共结一条心、拧成一股绳，和衷共济，形成干事创业的强大合力。各级领导班子要认真贯彻民主集中制和重大事项酝酿沟通、征求意见机制，班子成员之间要多沟通、多配合、多补台，尤其是“一把手”要有团队协作意识，一个人不可能包打天下，要善于调动发挥好副职和干部的作用，把班子建成一个能打硬仗的战斗集体。部门与部门、与各镇之间，都有不同的职责和任务，既要各司其职、各负其责，又要相互配合、协调一致推进落实，是谁的事就要负责到底，决不允许推诿扯皮、相互踢皮球。干部与群众之间也要相互理解、相互信任、相互支持，当干部就是为群众服务的，一定要把群众的事当成自己的事去办，这样才能使我们推进的各项工作赢得群众的拥护和支持。要着眼形成“县委举旗建风气、政府苦干抓落实、人大政协围绕中心抓监督、社会各界齐参与”的良好局面，县委重点是举好旗帜、把好方向、建好风气、用好干部，抓好重点工作落实；人大要履行好依法监督职能；政府要行使好经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护五大职能；政协要发挥好政治协商、民主监督、参政议政三大职能作用。只要全县各级心往一处想，劲往一处使，九牛爬坡、个个出力，我们*县的各项事业何愁不出精彩。

    同志们，开展“三严三实”专题教育意义重大，影响深远。我们一定要把“三严三实”要求牢牢刻在心中、融入血液、落实到具体行动上，切实做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，以扎实的作风、担当的精神、清廉的形象、骄人的业绩，努力为“全面争先创优，重振*县雄风”、加快建设幸福*县作出新的更大贡献。

    我就讲这些，谢谢大家！