今年以来，某某区分局将“三基”工程建设与科技强警建设相结合，着眼于“基础工作信息化，信息工作基础化”这个目标，提出了建设治安动态预警研判应用平台，服务领导决策，指导基层实战的目标要求。围绕该目标要求，从4月份开始，某某区分局警务科组织人员，联合科技公司，开展课题攻坚，于7月份形成雏形并试运行，8月份正式运行，该平台在信息研判、服务决策、指导防控等方面发挥了积极作用，在提升基层警务效能方面效益初显。

    一、立足实战，充分论证，科学确定预警研判系统的功能定位

    该系统的全称是“基于警用地理信息的治安动态预警研判应用平台”，英文名称是“The police application research platform of mobile public security premonition based on the geographical information”，简称“PRP”系统。该系统是以警用电子地图作为依托，以公安信息网络作为传输途径，将采集的各类案件信息、责任区综合信息数据附加在警务地理信息之后存储在电子地图之上，使信息数据更加突出警用地理信息的实用性，在决策指挥、防范控制、预警研判、精确打击方面都有着不可低估的警用效益。“PRP”系统满足并实现了某某区分局提出的六个方面的功能要求。

    一是在治安预警上实现多层次、立体化。“PRP”系统首要的功能就是“四色预警”：以派出所及责任区为单位，根据每个单位实际警情数量与发案常量间的升降态势，分“低下、危险警告、次优、优良”四个档次，用“红、橙、黄、绿”四种颜色直观地反映出各单位治安状况和防控效果，各实战单位根据预警情况进行警力布置和投向。常态发案值的计算，是以派出所和责任区为单位，对该辖区2006年的所有刑事案件进行分类统计，案件起数分别乘以相应分值，相加后再除以周数，最后所得结果就是该辖区每周的常态发案值。实际发案值，就是辖区内每周实际刑事发案数乘以对应的分值，累计所得的结果。通过将各地实践和我区实际相结合，确定10％、30％、50％为“四色”变换的临界值，实际发案数量增长在常量值的10％以下的为绿色预警等级，表明该辖区治安态势平稳；介于10％－30％之间为黄色预警等级，表明该辖区发案数量有所上升，要引起注意，调整警力投向和部署；介于30％－50％之间为橙色，表明该辖区发案数量呈现上升趋势或者存在某类突出的治安问题，应密切关注加强巡防；高于50％为红色预警，表明该辖区案件高发、治安秩序混乱，应立即制定方案，开展有针对性的区域整治活动。系统可以直接在电子地理地图上对全区、各派出所辖区、派出所各责任区共三级进行四色预警操作，形成分层次、立体化的预警效果。同时可以放大地图查看具体的发案信息，在地图上，各类型案件分别使用不同的图标来标注其发案位置。系统可以对任何一个派出所内的所有责任区辖区进行四色预警，对任何责任区辖区，都可以直接点击查看其内部数据信息资料，包括责任区民警信息，责任区评级信息，责任区巡防提示信息，辖区重点人口、暂住人口、流动人口、五类外执人员、工作对象等人口信息和内部单位、重点单位、金融单位、党政机关、居民小区、特种行业、涉爆单位、公共娱乐场所、治安复杂场所等单位信息。各类单位以不同的图标在电子地图上显示，点击其图标即可以查看该单位详细信息。

    二是在案件地理分布实现多维化、直观性。“全区六月份抢夺、抢劫、盗窃等案件多发时段是什么？多发区域在哪？多发派出所或责任区是谁？分别发了多少起？”这些问题如果用传统的方式进行统计，没有三、五天的时间是统计不出来的。但是在“PRP”系统投入运行之后，这些数据及区域分布、规律分析只需要两秒，鼠标轻轻一点就可获得答案，而且非常直观、翔实、准确，这就是系统的发案地理分布功能。系统通过该功能可以对任何时段某类别案件的地理分布进行汇总，并在电子地图上以“小红旗”的形式进行标识，在全区电子地图上非常直观的进行显示，通过在此模式下放大地图还可以查看更详细的辖区发案分布情况，该功能的实现极大的提高了工作效率，对实时指挥决策、分析研讨案件、指导警力部署、调整巡防重点都有着明显的作用。

    三是在对发案规律的分析研判实现模型化、自动化。为了更好的贴近实战，贴近基层实战单位打击与防范工作需要，“PRP”系统中植入了目前最常用、最实用的信息数据分析模型，来更好的解决自动化、动态化、实战化的研判目的。这些模型分别是：某时间段内某类别案件发案数量的单位对比柱状图模型；某时间段内某级单位（全局、某派出所或派出所某责任区）辖区内某类别案件发案时间段柱状图模型；某时间段内各派出所预警等级柱状图模型；某时间段内全局（或某派出所）辖区内各类案件占到全部发案的比例饼状图模型；某时间段内全局（或者某派出所）辖区内某类别案件发案数量折线图模型。不同的模型，揭示了不同时段、不同单位、不同案别的发案规律，为各级各单位正确决策，准确实施打防管控提供了依据。

    四是在电子地图搜索及自动查询方面实现电子化、定位化。“PRP”系统可以对民警、责任区、单位、案件等信息进行地图搜索，最大限度地提高工作效率，快速实现对人、事、地、物的地图定位，方便指挥决策和实战应用。而且，系统接入了手机短信发送平台，对于预警等级高于绿色的派出所或者责任区，系统会自动在第一时间内发送预警信息到派出所所长和责任区民警手机上进行提醒，增强所领导和责任区民警的责任心，提高民警的工作积极性和打击防范力度。

    五是在运行保障方面实现动态化、持续性。为了最大程度地发挥系统作用，保证系统的稳定运行和数据信息的动态持续有效，我们在建设系统的同时便及时建立了系统的内部保障体系和外部保障体系。内部方面，对系统运行需要的制度规范保障、网络技术保障、数据来源保障、激励惩处保障、信息发布保障以电子文档和图表示意图的形式植入系统，在民警使用系统的不同阶段自动提示该阶段应该注意的事项以及操作流程，还可以自动提示下一步操作步骤和可能出现的后果。外部方面，首先是体系保障。在信息采集应用全警化基础上，建立三级工作网络，确定某某区分局警务科是工作网络总中心，8个派出所是8个区域中心，186个责任区是分散状态下的信息采集应用中心，并明确各个中心的职责，明确规定各单位主要领导和责任区民警是信息工作第一责任人，实行责任追究制度。其次是制度保障。建立完善了《信息采集和研判工作规范》、《信息民警工作规范》等规章制度，对信息的搜集、上报、研判、程序、数量、质量、时限都有明确规定。第三是激励保障。实行每周通报制度和月度汇总例会制度，将信息采集、应用、研判考核直接纳入目标绩效考核和年终正规化考核内容。建立信息奖励制度，对信息采集、信息应用、信息研判等过程中的先进民警实施奖励措施。

    六是在系统信息发布方面实现实时化、动态化。为了更方便的发布预警研判信息，督促各单位及时采取针对性措施开展打防管控，某某区分局专门开发了专业化的“某某公安信息研判网”。网站在研判工作中做到“六个突出”：突出发破案总体情况的分析研究，突出人员情况的分析研究，突出可防性案件的分析研究，突出高危时段、区域、人群的分析研究，突出相临、相似治安状况的分析研究，突出应对措施、工作机制的分析研究。

    二、借势发力，自主创新，确保系统开发保质保量按时完成

    一是领导重视，借势发力。开发“四色预警”信息研判系统是某某区分局确定的2007年信息化建设重点攻关的课题，也是某某区分局着力打造的年度科技强警战略和信息主导警务战略的重要内容。通过研发“四色预警”系统，实现对全区社会治安形势的实时监控、预布警，为科学指导全局打防管控提供精确制导信息。为顺利完成课题攻坚，局党委专门成立了分管局长某某为组长，警务科部分民警为成员的攻坚小组，并从全局抽调精通电脑、网络及信息科技的民警组成研发小组。市局党委委员、某某区分局局长某某某高度重视系统研发，定期听取汇报，为课题小组出题目，帮助明确功能界定及要求，并亲自协调、落实研发经费及办公设施。某某区分局副局长某某某多次为系统研发协调市局科技处、区科技局等部门领导，寻求论证支持，帮助出谋划策。各级领导的支持、帮助为该项目顺利研发并投入使用提供了良好的组织保障和后勤保障。攻坚小组紧紧抓住这一有利契机，一方面多请示，多汇报，积极寻求局党委及各级各部门对项目研发的支持帮助；另一方面放开手脚，大胆工作，与合作公司一道，高标准、严要求、求进度，主动加班加点，保质保量地完成任务。

    二是自主创新，互惠互利。在系统的开发过程中，某某区分局既没有大包大揽，完全由局里干警承担技术攻坚；也没有当“甩手掌柜”，全部交技术公司负责。而是抽调警务科两名民警，与技术公司合作攻坚。这样做有两个好处：一方面避免了由于自身技术不专业而带来的水平低，由于技术公司不能及时了解业务需求而带来的不实用；另一方面由于双方合作开发，平台搭建、功能设置、实际需求内容由某某区分局负责，按照某某区分局要求，技术攻关由科技公司负责，这样信息能够及时共享，思路及时沟通，难题共同解决。如在开发伊始，某某区分局在 “四色预警”功能的要求，主要想表面化地照搬照抄外地市二维预警模式。这随后被局党委予以否定，改为三维立体预警。而且，在功能上，不能仅仅限于“四色预警”，还要扩充警务地理信息，与派综系统接轨，并加强信息研判。按照这一最新设想，研发小组及时调整思路，增加了警务地理信息、责任区信息等模块，增加了信息研判网这一预警信息发布平台，使“PRP”系统最终成为以“四色预警”为特色，包括警务地理信息、责任区（社区）信息等基层警务信息的信息预警研判平台。随着“PRP”系统投入运行和系统信息录入成为基层民警的日常工作内容，使全局“基础工作信息化，信息工作基础化”的目标逐步成为现实。在项目开发过程中，某某区分局非常重视知识产权以及日后的推广。某某区分局就知识产权专门与合作公司签订了合同，并就日后推广达成共识。

    三是平台展示，自动变色。专门研发了“四色”预警平台，依托辖区地理方位图，以各派出所与责任区为两级网点，形成了辖区治安形势“四色”预警显示图，并将显示图与发案信息数据库相连，实现横向颜色比对，纵向数据链接。既直观显示全区乃至各处镇的治安动态，醒目鲜明；又方便各派出所点击查询辖区内发案数据，实用简捷。各派出所和有关警种定期浏览网页，根据平台预警显示，启动相应的巡防等级，把警力投向最需要的时段和地段。同时，某某区分局可根据治安复杂程度，确定治安混乱区域，调整警力分配流向。为确保案件数据实时准确，某某区分局以指挥中心每日接警情况为原始数据，一周一录，一周一显示。系统以周为单位，根据数据库相应参数设置，自动变换颜色，即时显示辖区治安状况。同时，通过系统为每个派出所和所有社区（驻村）民警分配一个登陆用户，并设置相应权限。由社区（驻村）民警随时向系统录入并更新本责任区重点单位、人口状况。社区（驻村）民警只能对本责任区的信息进行录入，无权修改发生在本责任区的案件信息；可以浏览其他责任区的信息，无权修改。

    四是明确奖惩，激发活力。某某区分局将辖区内刑事发案情况和刑事犯罪控制情况作为考核各辖区整体工作及主要领导年度述职和任期政绩考核的重要内容，对辖区周内出现一次红色警情、月内连续三次出现黄色以上警情的单位下发《预警督办通知书》，限期整改；对月内连续两次出现红色警情的，予以全局通报，单位主要负责人向某某区分局说明情况；对半年内无黄色警情、全年无红色警情的，在年度综合考评中，优先推选为先进单位。预警机制的颜色直观显示，形成了各辖区之间治安形势的明显对比，加大了各派出所的工作责任和压力，各派出所变静态等警为主动巡防，从而提高了发现和预防现行案件的能力。

    三、科技填翼，服务实战，引导基层警务运行机制发生新变化

    实战应用是公安信息化建设的核心，是实现情报信息主导警务战略的关键环节，也是检验公安信息化建设成效的唯一标准。“PRP”系统能够充分利用信息资源为现实斗争服务，赢得信息控制优势，掌握打击与防控工作的主动权。

    一是大大拓宽了信息渠道。由于各单位辖区的基本情况、所包含重点部位、案件查处以及重点人员等信息的录入更新在于民警，民警不但是系统平台的使用者，同时也是系统平台维护者、参与者，实现了信息采集的即时性和动态性。由于每位民警都对自己的“电子虚拟责任区”有着信息采集、录入、修改、维护、更新的权限，极大地提高了民警使用系统平台的积极性，情报信息采集的范围和速度惊人。系统从投入运行到目前为止，共搜集各类情报信息**条，各类单位信息**条，各类人员信息**条，其中动态更新原数据信息率达到了**％，这说明数据信息的鲜活程度保持在了较高的水平，其应用价值也就随即提高，动态控制程度得到加强，这主要得益于系统的虚拟电子地图应用和分块管理模式，“虚拟责任区”改变了传统的信息数据平面录入模式，在一定程度上大大提高了民警采集录入信息的积极性和管理维护自己的“虚拟责任区”的责任心，如何丰富自己的虚拟责任区数据，添加各类单位建筑物，使自己的责任区更加鲜活成为每个责任区民警的自觉行动，这就大大提高了信息数据的采集、更新、维护的力度，这些数据信息又成为信息预警和研判的重要支撑。系统的建设成功实现了“我为人人，人人为我”的信息共享目标，彻底打破各辖区、警种、部门间的信息壁垒，实现辖区范围内的公安信息资源共享，初步实现了全警采集、全警录入、全警共享的情报信息网络化目标，为进一步形成纵向贯通、横向集成、信息共享、同步互动的信息库奠定了基础。

    二是有力地服务了领导决策。通过“PRP”系统，可以非常直观地查看辖区内所有派出所、警务区、责任区的位置、发案情况、案件查处情况、各类分析汇总及其他相关信息。系统平台具备强大而且高效的信息汇总和分析工具，设置了五种信息汇总研判模型，可以对采集录入的情报信息数据根据模型设置输出研判结果，大大减少了工作人员的前期工作劳动量，极大地提高了工作效率，加快了信息应用成果的转化和信息分析研判成果的实战应用。某某区分局还为该系统的信息发布搭建了信息研判网这个平台，所有预警通报、预警信息、研判信息、重要警情以及协查、查询等各类信息均在信息研判网上发布。现在在某某区分局，“上班先开机、开机必上网、上网必看警情信息”已经成为习惯。“PRP”信息预警研判系统在全区违法犯罪活动的规律特点，为各级领导科学指导打防管控方面发挥了积极作用。

    三是便于科学指导勤务运行。某某区分局牢固树立“警力跟着动态警情走，跟着高发案地区、时段、类型走，跟着打防控实效走”的理念，依托强大的警务信息支撑，建立健全以分色等级布警为主要内容的全天候、全方位的现代勤务机制。我们将各派出所及其警务区、责任区每周的警情与前年对应时段内平均案（事）件数进行对比，视增（减）幅度将各派出所及其警务区、责任区每周警情分设为警报、警告、警示、平稳四种等级，相应以红、橙、黄、绿四种颜色进行标识，及时在某某区分局信息研判网页上发布，各派出所根据相应的一、二、三、四级巡防方案，自动启动等级巡防工作，把警力投向最需要的时段和地段。当处于一级巡防时，所长要在岗在位，亲自组织，落实巡防措施；二、三级巡防时，要有一名所领导带队，开展巡防工作；正常的四级巡防，按照既定方案，由民警带领协警队员进行巡逻。

    四是系统的运行收到了明显的打防实效。O7年7月份系统运行以来，“两抢一盗”案件比去年同期下降**％，比上月下降**％，发案呈明显下降趋势，形势喜人。社区民警由于担心自己的责任区若因发案高而被通报，责任心明显增强，带领社区治安队伍根据系统提示有重点地开展巡防工作，也取得了明显成效，全局辖区**个责任区由系统开始运行时的**个高于绿色预警等级的责任区下降到现在的**个高于绿色预警等级的责任区，发案得到有效遏制，社会治安形势得到明显改善，群众安全感不断增强。