公安分局团委于2005年7月22日召开了由部分单位政委、教导员及青年民警参加的“青年民警思想状况”座谈会。会议由分局**政委主持，分局团委书记**参加了会议。座谈会上大家畅所欲言，根据各自不同工作的特点及存在的问题对民警队伍的现状进行了全面、翔实、公正的发言。与会人员一直认为：纵观目前全局青年民警的思想状况，总的看是好的，广大青年民警政治立场坚定，政治敏锐性和政治鉴别力明显增强，工作作风明显改观，为人民服务的宗旨意识更加牢固，纪律更加严明，战斗力、凝聚力有了较大提升，较好地完成了各项公安保卫任务，得到了各级党委、政府的充分肯定。

    一、青年民警的主要政治思想状况

    （一）广大青年民警坚持以“三个代表”重要思想为指导，进一步打牢了“立警为公、执法为民”的思想基础。通过继续广泛、深入地开展端正执法思想、转变执法观念的教育活动，广大青年民警进一步解放思想，更新观念，在思想上打牢了执法为民的根基，在行动上努力实践为民服务、为民保平安的神圣职责，真正唱响了“人民公安为人民”的主旋律。

    （二）认真贯彻执行“五条禁令”，法制意识和纪律观念明显增强。广大青年民警继续深入贯彻落实“五条禁令”，严格按照周永康部长“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，始终保持高昂的斗志和忘我的工作热情，恪尽职守，爱岗敬业，无私奉献，团结奋斗，涌现出了许多可歌可泣的动人事迹和英雄模范、先进单位和个人，体现了青年民警良好的职业风范和无私的奉献精神。

    （三）大力加强警营文化建设，青年民警队伍精神饱满、斗志昂扬。分局党委结合市局2004年开展的“警营文化艺术周活动”，努力建设青年民警需要、符合时代精神的、与公安事业发展相一致的公安文化。有重点地进行青年民警文化阵地和设施建设，通过办好英模人物光荣榜、荣誉室，警察书画厅、图书阅览室、警官艺术团（队）等载体，用健康、文明、先进的文化娱乐活动丰富青年民警的业余生活，开发了青年民警的内心精神力量，使警队生龙活虎，威武雄壮。根据青年民警开眼界、得信息、学知识、搞创新、获效益、做贡献的要求，千方百计融思想性、知识性、艺术性和趣味性于各种形式的活动之中。使青年民警在寓教于文、寓教于乐的过程中，受到潜移默化的哲理启迪、情操陶冶和心灵感染。

    总体上来说，全局公安青年民警始终保持了忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，充分发挥职能作用，呈现出朝气蓬勃、昂扬向上的良好精神风貌。

    二、存在的主要问题和成因

    虽然全局青年民警的思想主流是好的，但也确实存在着一些带有普遍性、倾向性和苗头性的问题，现将其主要表现及原因剖析如下：

    （一）少数青年民警的职业认同感降低，工作中消极心态明显。经济上，在同一地区，民警的工资收入同金融、工商、*等部门的工作人员相比相差很大，一般情况下他们的工资是民警工资的数倍；在公安系统内部，不同的派出所、不同的警种之间也存在较大的差距；在政治上，公安民警职级晋升也是比较缓慢的。这些现实问题都涉及青年民警的切身利益，青年民警的家庭收入和生活水平难尽人意导致了民警有后顾之忧，无法集中精力一心扑到工作上来，有时还会将烦恼困苦情绪化，甚至把不如意不顺心之事归结于本职工作，失去了对职业的热情和兴趣，影响了青年民警的工作积极性。

    （二）面对社会发展及新形势下公安工作的要求，部分青年民警思想上仍存在诸多不适应，工作中缩手缩脚，有畏难情绪。面对新形势对公安工作的要求以及对提高青年民警综合素质的要求认识不足，面对迅速变革的社会无所适从，面对多发的各种社会矛盾手足无措。在实际工作中，如果对法律不熟悉、对业务不精通，就势必造成工作上的被动，更有甚者导致违法犯罪。任何一个执法程序的错误，对法律法规运用的不当，甚至是群众对执法态度不满意，都有可能造成群众对公安民警的投诉和举报，受到责任追究，因此产生了怕出事、怕被投诉、怕得罪人的“三怕”思想。

    （三）社会思想观念的变化，使青年民警思维产生偏差并且淡化了奉献意识。部分青年民警思维方式上存在片面性，不能正确看待当地公安事业面临的实际困难，对基层公安工作中出现的一些新情况感到困惑。把群众对警察的不理解、刁难视为警察地位的下降，把经费开支的多少看成上级对基层建设的重视程度，用警察待遇的高低来衡量警察的价值等等。

    从上述这些问题看，原因是多方面的。既有内部管理方面的自身原因，也有一些客观因素。内部管理方面的原因主要有：一是少数青年民警政治理论学习不够，思想道德修养水平和法律素质不高，在市场经济的冲击下，世界观、人生观发生扭曲，价值取向出现偏差，无私奉献精神弱化，用市场经济中等价交换的原则来衡量自己的工作，常常在工资待遇上与一些高收入行业、人员攀比，产生不平衡心理。二是一些青年民警执法的指导思想不端正，在实际工作中重打击，轻服务，重实体、轻程序，对国家新颁布的法律法规不能及时学习、深入理解，对自身存在的有关执法和服务方面的问题没有主动从主观上找原因，片面强调执法环境不好、群众不听话等等，因而工作消极被动，服务无精打采。三是一些单位和部门经常性思想政治工作薄弱，抓得不深、不细、不得力，对青年民警思想动态很少进行调查分析，而且思想工作的形式单调，方法陈旧，针对性实效性不强，加上队伍分布面广、战线长，青年民警执勤高度分散，经常接触社会阴暗面，容易受到社会消极因素的侵蚀。少数单位领导思想上“一手硬，一手软”、重业务轻思想政治工作的问题还没有完全解决。四是教育与管理没有很好地结合起来，已经建立的一些制度不能有效地落实，与公安机关正规化建设的要求还有一定距离。

    三、进一步加强青年民警队伍建设的几点建议

    通过此次调查，我们对当前青年民警的需求有了更加清楚的了解，初步找到了一些公安青年民警队伍建设和思想政治工作中存在的问题和薄弱环节，为我们探索队伍建设的新路子、新措施启发了思路。同时，我们也及时总结回顾了青年民警队伍管理工作中好的经验，为下一步探索提高队伍管理能力，加强队伍建设的有效途径奠定了基础。

    （一）进一步强化公安思想政治工作。首先要加强教育引导，要坚持把理论教育置于队伍建设的首位，坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装青年民警的头脑，教育和引导青年民警不断强化“人民公安为人民”的宗旨观念，要从转变领导观念、革新思想政治工作内容、方法入手，把思想政治工作与各项公安业务工作有机地结合起来，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，积极探索新形势下公安思想政治工作的新途径和新方法，增强公安思想政治工作的针对性、实效性，使公安思想政治工作更加贴近青年民警队伍实际，贴近公安工作实际。

    （二）建立健全内外部监督机制，全方位提高青年民警的执法水平。尽快出台民警在日常工作和处理紧急情况时的规章规范，明确规定在110接出警、盘查堵截、处置突发事件等工作中民警应该做什么不该做什么，可以提高青年民警执法能力，有效杜绝执法的随意性，并使工作行为有了明确规范，保障青年民警权益。同时要进行积极探索和实践，进一步加强警察公共关系建设，增进党委政府和人民群众对公安工作的理解和支持，切实解决青年民警工作、生活中的实际问题。要进一步建立健全执法公示制度、法律法规宣传制度、案件审核、执法检查等制度，充分发挥纪检、监察、警务督察和人大代表、政协委员、执法监督员的内外监督作用，有效地防止青年民警违法违纪问题的发生。

    （三）坚持从优待警，强化人本意识。要努力改善公安机关的装备和青年民警的生活待遇，对青年民警要做到政治上关心、人格上尊重、精神上鼓励、工作上爱护、生活上体恤，为广大青年民警创造一个做好工作的良好氛围。要落实年休假制度，确保青年民警得到一定的时间的休息；要建立青年民警定期体检制度，确保青年民警每年体检一次；设立民警互助基金。当个别民警遇到个人无力承受的意外时，由基金会帮助解决；完善民警受到意外伤害或重大疾病的社会保险机制；要关心青年民警的生活环境，千方百计为青年民警解除后顾之忧，努力解决青年民警的住房和家属、子女等生活方面的问题。

    （四）把基层作为队伍建设的重点，加强队伍管理长效机制建设。基层公安机关处在执法最前沿，同群众接触最广泛，工作任务重，基层青年民警付出劳动最多，苗头性问题也存在得相对较多，所以抓基层青年民警队伍建设，是公安队伍建设的一个重点。因此，我们在抓基层队伍建设，出台有关队伍建设的规章制度、工作措施时，要考虑基层的实际情况和承受能力，使之具有更强的针对性和可操作性，便于基层落实；在队伍管理长效机制建设上要从政策、体制上进行规范，使之有法可依、有章可循；还要进一步建立健全教育培训机制，逐步完善基层公安队伍教育培训体系，加强在职青年民警培训力度，并且在教育经费上予以保障；要进一步加大对基层办公经费的投入，做好装备、青年民警待遇等各方面的保障；要建立起青年民警激励机制，积极推进干部人事制度改革，切实解决队伍中“干多干少一个样，干与不干一个样，干好干坏一个样”的“大锅饭”现象；要逐步推行基层青年民警人事机制，加强基层人员定期交流和双向选择、民警聘任制等行之有效的管理措施。

    （五）加强心理疏导，培养青年民警正确的执法心理。要高度重视青年民警在执法中存在的“以管人者自居”等错误的执法心态，开展案例教育，加强沟通引导，教育青年民警解决好管理者与被管理者、执法与服务的辩证关系。同时，也要理解青年民警由于工作负荷太重、连续作战疲惫不堪、有家难顾、受到不公正对待深感委屈等产生的各种复杂心态，注意引导、消除和化解。各级领导干部和政工部门一方面要努力为青年民警解决实际困难，进一步加强青年民警正当执法权益的保护，从各方面为青年民警减轻压力。另一方面，加强青年民警的心理承受能力的训练，也就是让广大公安青年民警学习有关心理健康知识，学会积极面对挫折，全面提高身体素质等等。并开展心理治疗，建立健全青年民警心理咨询中心，开设心理咨询热线电话、咨询信箱和咨询网站，为有心理障碍的青年民警提供倾诉的场所，及时对青年民警的各种心理失衡问题进行心理辅导，提供排除压力和困扰的方法与技巧，增强警察的心理承受能力，防止意外事故的发生。

    （六）加强公安文化建设，营造青年民警的精神家园。要开展丰富多彩的文化体育活动，营造浓厚的警营文化氛围，满足青年民警的精神文化需求，提高队伍的凝聚力、向心力。要大力开展公安职业道德和纪律教育，围绕公安工作性质和宗旨，开展经常性的读书学习、立功创模、典型引路以及竞赛教育等活动，使广大青年民警正确认识公安职业的价值取向、道德规范和纪律要求，在职业活动中遵循公安职业道德准则，遵守公安纪律，体现职业素养。要把抓典型工作作为思想政治工作的重要抓手，善于发现、培养、选树具有时代特征和精神风貌的先进典型，积极营造争先创优的良好氛围，并在内部和社会上通过各种新闻媒体，对青年民警中的先进典型进行大张旗鼓地宣传和表彰，弘扬时代正气，树立和保持队伍良好形象和旺盛的斗志。