近期，我们对*市基层公安机关民警思想现状进行了走访调查。通过走访了解，我们发现，我市基层公安机关领导和民警思想现状基本稳定，尤其在"三实"活动开展之后，大部分民警能充分认识到自身职责的重要性，对公安工作认识明确，态度坚定。但是，在广大民警中，也普遍存在一些不容乐观的思想问题，这些现象应当引起领导阶层的重视，并应采取相应对策加以引导。

    一、基层民警思想现状的主要表现。

    警察首先是一个"社会人"，和从事其他职业的人并无任何不同，是一份通过其个人的职业行为而取得合法经济收入，并能够为其本人和家庭成员提供主要生活来源的工作。就当前来讲，警察这个职业与其他公务员的职业相比较，面临的现状是工作量大、责任重、待遇差、晋升难、危险性高，同时却缺乏精神和物质上的相应补偿，这就容易使民警对警察这个职业缺乏认同感和归属感，造成队伍思想不稳，凝聚力下降，爱岗敬业精神淡化，工作积极性不高。

    通过了解走访，我们总结了普遍存在于基层民警中并具有代表性的几种思想现状：

    第一种表现是责任意识、宗旨意识和敬业精神淡化甚至对工作表现出倦怠、厌烦，在工作上不推不动，对待群众多为应付。

    第二种表现是执法工作中缩手缩脚，民警畏难心理较为普遍。面对执法工作，推托、畏难、怕事、怕承担责任，怕给自己工作前途带来严重后果。许多民警坦言：宁愿少干一些，也不愿干得多了出事，承担后果。

    第三种表现是存在疲劳厌战思想。民警普遍反映：对接踵而来的战役、活动应接不暇、疲劳不堪、积极性不高。一位民警这样说，在工作的时候感到身累，休息的时候感到心累。

    第四种表现是生活作风上懒散、松懈，主观意识消极、懈怠。在调查中，几乎所有的基层民警都反映睡眠不足，日常的双休、公休经常得不到保证，在工作的间隙，只要有条件，首先想做的事情就是睡觉。不少民警反映自己的生活质量下降，"除了吃饭、睡觉和工作，人生已没有其他内容"，有的民警说自己"对一切都兴趣减退，每天混着不出错就是了"，也有的民警觉得自己的脾气越来越坏，火气很大却无处发，"领导面前不敢发，同事面前不便发，家属面前不忍发，群众面前更不能发"。

    二、原因分析。

    第一是不平等的待遇造成民警思想不稳定。

    公安的职业性质决定了外勤民警经常加班加点工作，但是超时加班很少有加班补助，绝大多数民警认为超时加班应该按国家标准补加班费。一些民警把自己与海关、*、工商等公务员相比，很明显，警察的待遇差、晋升难、强度大、时间长、危险性高。通过对比，心理产生不平衡。正是这种不满情绪，使民警队伍思想不稳定，一定程度上导致个别民警工作积极性不高，警风警纪不正。因此，不平等的公务员待遇是目前公安队伍不安定因素的根源。少数民警没有成就感，缺乏对事业的归属感，导致精神状态不佳，怨天忧人。

    第二是执法工作制度不健全，没有提供良好积极的执法环境。

    近年来，在公安执法工作中，普遍存在着重责任追究轻法律培训、重执法检查轻执法指导、重下压指标轻执法保障的认识性偏差，从上到下相继出台执法责任制、执法过错追究制、离岗培训、末位淘汰等刚性措施，导致一线执法办案民警在无形中产生了"危机四伏"的感觉，认为执法如越雷区，自己都把握不住自己，随时都可能在无意中犯错误，而一旦犯错，又往往是连篇累牍式的处分、末位培训、离岗待岗，而与此形成鲜明对比的是，执法环境不仅未得到改善反而日益恶化，执法工作保障不仅未能得到有效加强反而日益弱化，执法工作面临着极为严峻的形势。警察执法权受到着前所未有的挑战，一些不法分子随意借机辱骂、围攻接处警民警，由此导致民警在执法工作中缩手缩脚，消极厌战，普遍存在"能少干的尽量少干，能不干的尽量不干，必须要干的应付着干"的思想倾向。

    第三是对现有投诉举报没有有效地梳理和引导渠道。

    在调查中，许多民警反映"并不是怕那些不实的投诉举报，而是怕次数多了影响上级的工作，也影响上级对自己的看法，甚至影响年终考评而排末位"，实际工作中，民警被投诉、诬告接受调查的不在少数，但很少见到对诬告者的处理或在正式场合为民警正名，调查组的结论常常是"查无实据、事出有因"。这种现象长期存在也是导致民警工作积极性下降的原因。

    第四是工作中缺乏群众的理解支持，威信度下降，直接削弱了民警的自豪感。

    调查中，基层民警反映，执勤的时候都会遇到这种情况:民警到达现场时，遇到的不是当事人积极地提供线索反映情况，而是人们的漠视和嘲讽，吵架的人在警察面前依旧吵得很凶，被抢劫的人不是描述犯罪分子的特征和去向，而是劈头盖脸地抱怨、谴责，甚至在向周围的群众了解情况时，无人提供线索，在帮助群众后，听不到一声"谢谢"，民警的付出得不到认同。隐藏在这种现象背后的工作中威信度下降，得不到人们的尊重，让基层民警们感觉人性的冷漠。

    第五是政治待遇偏低和待遇不公，使民警普遍有失落感。

    公安机关职务"僧多粥少"是一个不争的事实，这种现象在基层更加突出。公安机关内部警种、岗位差距影响民警工作积极性。例如："冷点"岗位民警对警种差距产生消极思想，基层民警对部门之间分工不均产生心理失衡。突出表现在机关与基层之间，民警工作量和工作难易程度有差距，但待遇都一样，这些现象也直接影响基层民警工作积极性和进取心。

    第六是缺乏有效的激励机制，对警务活动考核的方法不科学，民警工作没有成就感。

    现代管理注重激励机制，通常都会给组织内部的员工制定出远期和近期的利益目标，员工通过自己的努力工作有望达到这个目标，以此来保持员工的工作热情。但公安机关内部却缺少这种具有操作性的激励，对大多数民警来说，大多数时间都是默默无闻，没有闪光的机会。长期的工作得不到认可，会在很大程度上消磨工作热情，而日常的警务活动大都很烦琐，成效也不是立竿见影马上就看得到的，但有些业务考核过于急功近利，考核方法上还带有很大的偶然性和投机性，不能准确地评价民警的劳动，会在一定程度上带来负面影响，导致民警工作积极性下降。

    三、治理对策。

    尽管存在思想问题的民警数量占少数或个别，不能否定整个公安队伍思想建设，我们应充分认识到队伍中存在的问题，重视当前部分民警的思想状况，否则每，将在一定程度上影响公安队伍整体效能的发挥。鉴于当前我市民警思想现状存在的问题和根源，以及调研中民警对公安工作的意见和建议，我们认为，应从以下几个方面加强民警思想政治建设：

    一要建立综合素质教育格局，强化对民警的思想政治教育和业务培训。新形势下思想政治工作要以"尊重人、理解人、启发人、关心人"为前提，以"滋润、渗透"为着眼点，努力实现"灌输式"向"引导式"转变，"号召式"向"激励式"转变，"训导式"向"情感式"转变，"马后炮式"向"及时雨式"转变，从而最大限度地调动民警的积极性、创造性，更好地发挥思想政治工作的效力，更有效地增强队伍的凝聚力和战斗力。

    二要进一步完善用人机制，保障人才的有效使用和合理流动。要在机构改革、竞争上岗等工作的基础上，进一步完善选拔任用领导干部机制建设，把真正有才能、群众公认的民警选拔到领导岗位，并保持经常性的选人用人机遇，让民警能够展示才华、脱颖而出；同时加强轮岗交流，改变一潭死水的现状，做到人才合理流动、配置，增强民警工作积极性，使"抓班子、带队伍"在不断更新中达到促进、提高，使工作不断创新，呈现新局面。

    三要加强考评激励机制建设，挖掘内部潜力。改变"干好干坏一个样、多干少干一个样"的工作局面。合理设置机构，完善职能，强化岗位职责，减少考核项目和次数，提高考核质量和标准，从物质待遇到政治待遇等各方面以激励手段调整民警心态，使每一名民警都最大限度地发挥自己的作用，真正做到付出与回报、能力与待遇相统一，以激励促使民警自我提高、自我加压，变被动为主动，以自身的适应形势和任务促进整体工作不断发展。

    四要完善各方面保障体系，减少民警后顾之忧，减轻民警心理负担。要从经费、通信、交通、维权等多方面落实保障措施，以强有力的保障促进民警放手工作，真正实现"严格执法、热情服务"。此外，还应完善工作运行机制，从政策上体现减轻民警压力和从优待警。当前，基层公安民警反映，最盼望上级给予关心和帮助解决的问题有：一是政治、福利待遇问题；二是公安民警的执法权益保障问题；三是民警的年休假问题，让民警得到适当的休整。

    当前，我市公安队伍绝大部分民警思想稳定，尤其是在开展了各种政治教育活动之后，民警的政治觉悟普遍提高，工作责任心加强，但作为公安机关领导阶层，仍应密切注意队伍思想状况，针对存在问题施以相应对策。目前，我们就应着重加强职业道德、职业责任、职业归属等方面的教育，结合公安部正在开展的大练兵和学习任长霞同志活动，在我市公安队伍中开展一次大的政治教育活动，加强民警队伍的思想建设，为创造良好的社会环境作出贡献。