2008年度，我市公安法制部门在市局党委领导和上级业务部门的指导下，在各部门的支持下，认真落实我市公安工作的总体部署，紧紧围绕全市公安中心工作，以严格、公正、文明执法为核心，以健全和完善执法责任制度、执法质量考评制度、促进公正执法为重点，强化法制指导、服务、保障和执法监督职能，深入开展基层执法质量服务队工作，切实提高服务基层执法工作的水平和能力，促进“平安**”和“法治**”建设，认真履行职责，保证了各项工作求真务实、高效有序地开展。

    一、努力完成“三基”工程建设任务

    根据区公安厅统一部署，制定了法律法规“一口清”和**市公安机关“警务通”一百问考核方案并进行具体实施。为了使法律法规“一口清”和“警务通”一百问考核活动能够顺利进行，我科采用去年我市举行的“警务通”杯法律知识竞赛的经验做法并结合各警种的实际情况，编制了考试考核题目，并多次到各县局基层办案部门进行指导和抽查，根据《全区公安民警法律法规“一口清”和办公办案“网上通”抽查考核实施方案》的要求下发了《关于**市公安机关法律法规“一口清”测评考核的通知》，并于6月中旬对我市、县（区）公安局（分局）的国保、经侦、治安、刑侦、出入境、交警、禁毒、监管8个警种的在职在编民警（包括领导），采取以计算机滚动式抽点**的民警（共**人）的方式，被抽点到的民警统一参加法律法规“一口清”的考核。经过考核，我市**县公安局以平均分**分获得第一名，**县公安局**分，**县公安局**分，市局机关**分，**分局**分，**分局**分，其中满分**人，**人没有达标分（**分），此外，我科还编制了“**市公安局‘警务通’法律业务知识测试试题“，对八警种以外的民警进行考试，从而在我市民警中再次掀起学法用法的好风气。

    二、认真开展基层执法质量服务队工作，进一步提高服务基层执法的水平和能力。

    为认真贯彻落实公安部法制局和省公安厅关于“基层基础建设年”的决策部署，推动法制队伍苦练基本功，提高服务基层执法的水平和能力，根据全*公安法制部门开展基层执法质量服务队工作电视电话会议精神和部法制局、省公安厅《基层执法质量服务队工作方案》的要求，市局法制科以求真务实的态度，开拓创新的精神扎实开展派遣基层执法质量服务队活动，于20**年**月派出**支基层执法质量服务队，各服务队以驻点所队为服务的基本点，将服务的面拓宽到所在单位；发挥服务队桥梁作用，开展执法交流学习。结合执法示范单位的培养、创建活动等各项专题工作，提高服务效果，圆满完成各项工作任务，得到了基层执法单位和民警的一致好评，取得明显成效。

    三、充分发挥职能作用，为全市各级公安机关提供服务和保障。

    为端正执法思想，转变执法观念，规范执法行为，树立新的执法理念，切实提高基层公安机关民警的法律业务素质，2008年我们加强了全市法制队伍的正规化建设，首先提高法制部门人员思想认识，树立立警为公、执法为民的思想，认真组织全办开展政治理论业务学习，明确法制工作是公安执法工作的生命线，这就要求我们的法制队伍必须具备政治上合格、业务上精通，才能完成各项任务。市局法制科在抓基层法制建设的同时，重点强调提高人员对法制工作的思想意识，选调政治业务能力强的同志充实到法制部门，对不适应法制工作的个别同志建议调整，保证了法制部门的整体素质，为进一步开展公安法制建设创造了有利条件。

     四、积极推进县级公安机关法制正规化建设。

    根据区厅法制处的工作部署，我科以**县公安局法制室为试点，真抓实干，***科长多次到**县公安局法制室进行指导工作，共同研究制定了法制室正规化建设实施方案和法制室正规化评估标准，配备好法制部门领导和警力，规范岗位设置和职责、优化法制部门办公环境、建立健全工作制度、规范工作流程、完善各种台帐和档案、规范法制民警教育培训内容和考评机制并完善监督制约机制等等，法制员的面貌焕然一新，得到了区公安厅法制部门领导的肯定，认为这个试点抓得好，既是试点，也是区厅的试点。

    五、加强和推进执法正规化建设

     1、组织两次执法资格考试。根据《**公安机关2008年执法资格考试实施方案》，自治区法制办于5月**日和6月**日分别举行执法资格考试，我科认真领会文件精神，制定了《**市公安机关执法资格考试实施方案》，组织各警种、各部门业务骨干进行师资培训，再由他们对民警进行集中辅导，为了做好考前辅导工作，我科还利用发放学习辅导资料和在网上发放复习要点、模拟练习题等方式使全体民警更好的掌握相关法律法规知识，在我科的努力下，全市在职在编民警**人都参加了考试，基本合格，为我市公安民警取得执法资格做出了积极的努力。

    2、今年5月，我科在工作中发现个别办案部门对涉案财物管理比较混乱，研究制定了《**市公安机关关于涉案财物管理暂行规定》，为规范我市公安机关对涉案财物的管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保证涉案财物得以顺利参与诉讼和证实案情任务，确保严格、公正、文明执法起到了促进作用。

     六、用足用好劳动教养手段，为社会稳定、经济发展服务。

     正确处理好维护社会治安稳定与依法办案，加大打击力度与保护公民合法权益的关系，坚持把严格执法落实到劳动教养审核审批工作的各个环节，依法充分运用劳动教养手段配合公安中心工作和严打整治斗争，狠狠打击团伙犯罪、黑恶势力犯罪、“黄赌毒”违法犯罪，维护社会政治安定和治安秩序。2008年共审批劳动教养***人。共受理行政复议案件**起。其中经复议维持**起，终止**起，案件未结** 起。无国家赔偿和行政诉讼案件。

    七、全面加强行政和刑事执法监督力度。

    加大日常考评的力度，不断完善公安机关执法质量考评机制。为了进一步完善执法质量考评内容，通过考评带动其它执法工作的深入开展。根据各地公安机关承担执法任务和权限不同的实际情况，法制科在广泛征求基层执法部门的意见和建议后，本着指导基层、规范执法、严格考评、责权统一的原则，为了及时掌握全市公安机关执法现状和执法监督工作的重点，为降低执法成本和提高办案质量，向各县局、分局强行推介了制作刑事、行政案件法律文书的软件取得了较好的效果，把专项检查、随机抽查、定期检查与执法考核有机结合起来，建立起以日常监督为主，多渠道、全方位的执法质量考评体系，对在执法检查中出现的问题及时进行了整改，进一步落实执法责任制度，促进公安机关执法水平整体提高。

    八、认真开展执法质量考核评议和执法检查工作。

    按照区公安厅《关于开展二00八年度全区县级公安机关执法质量考核评议工作的通知》，由我科组织实施了对所属的五个县区级公安机关2008年度的执法质量进行了考评。11月，法制科牵头开展2008年度全市公安机关执法质量考评活动，对各县(区)区公安局自2007年11月1日起至2008年10月31日止的案件办理情况执法质量进行考评。抽调法制、刑侦、治安、交警、消防等部门同志集中阅卷。考评的结果和排名是：第一名**县公安局，总分为**9分；第二名是八步公安分局，总分为**分；第三名是**县公安局，总分为**分；第四名是**公安分局，总分是**分；第五名是**县公安局，总分是**分。在检查后法制科及时汇总各单位在执法办案中存在的问题和考评分数，逐一进行书面反馈，听取意见，进行复核，并对全年度的执法质量考评情况进行了通报，指出了执法工作中存在的问题，并提出下一步的工作打算。

    九、加强执法指导，全面提升法律服务保障水平

    尝试科、所、队级执法示范单位建设。为进一步促进我局基层公安机关执法规范化，全面提高我局基层民警的执法质量和执法水平，我科根据区公安厅文件精神，结合我市公安实际情况，在全市公安机关开展科所队级执法示范单位活动，以昭平县公安局走马派出所为试点积极创建科、所、队级执法示范单位，参照公安部制定的《县级公安机关执法示范单位评选标准》，结合我市公安机关的实际情况，制定《**市公安局开展科所队级执法示范单位活动方案》和《**市公安局科所队级执法示范单位评选标准》，规定每个县级公安机关选定一个执法示范单位，通过对选定的示范单位进行对口指导和帮扶，树立执法样板，发挥典型的带动、示范和标杆作用，不断提高基层公安机关执法规范化建设水平。

    十、存在问题

    回顾全年法制工作，所获得的成绩是明显的，但是对照从严治警要求仍有不少问题和不足，需要我们在今后的工作中加以改进和完善：一是法制科年老民警较多，队伍素质参差不齐，有少数年老民警仍有松垮作风，自律性较差，在警力资源相对紧张的时期未能发挥民警的工作冲劲；二是法制工作任务繁重，警力严重不足，需要进一步优化和整合警力资源，创新工作方式，提高工作效率，确保做好各项法制工作。三是执法监督力度不足，思想上存在诸多顾虑，措施上显得苍白无力。如某些办案单位对法制科指出的执法中存在的问题置之不理等。

    十一、2009年主要工作计划

    (一)根据《公安部关于大力加强执法规范化建设的指导意见》和《2008—2010年推进*公安事业新发展新进步规划》，结合我市公安机关的实际，按照区厅的统一部署，制定我市执法规范化建设工作方案，用一年时间打基础，强化教育培训，练兵自强，二年时间掌握各种执法业务知识能力，着实提高执法本能和水平，三年大力推进执法规范化建设，达到各项执法工作规范化、制度化、法制化三目标。

    (二) 继续完善“三基”工程建设任务，着力抓好县级公安机关法制正规化建设；在培创县级公安机关执法示范单位的基础上，以试点的方式，创新开展科所队级的执法示范单位，以基层基础工作为奠基石，提升执法质量和执法水平；继续深入开展基层执法质量服务队活动，在服务于“三所三队”的基础上，强调于解决实际问题和凸显的执法问题，巩固平时执法的工作经验，在充分发挥其作用上下工夫；完善执法责任制，以达到各负其责，各司其职的目的，全面地提高公安机关的整体执法素质和水平。

    (三)充实法制队伍的力量。不但在警力的数量上要加强，而且更重要的是在素质上的加强。要有意识地从其他业务部门选派一些政治素质过硬，公安业务熟悉、法律知识精通的民警充实到法制队伍中来，同时还要加强对在岗法制民警的业务知识的培训。法制部门作为一重要的执法监督部门，只有不断提高法制民警执法水平，才能提高整个公安机关的整体执法水平。