这次**森林公安队伍建设工作会议是一次十分重要的会议。今年以来，**党委就切实加强公安队伍建设和管理，采取了以实施“五条禁令”为主要内容的一系列重大举措，受到了中央领导同志的高度重视和充分肯定，**书记批示：“部署很好！希望言必信，行必果。贵在坚持。”**常委**同志批示：“抓队伍，讲得好，五条禁令定得好。常抓不懈，定能见效。”**林业局党组书记、局长**同志要求“认真贯彻落实中央领导同志批示，严格执行‘五条禁令’，切实加强森林公安队伍建设”。****副部长对森林公安工作非常重视，就如何贯彻“五条禁令”提出了明确具体的要求，今天又专门出席会议并要作重要讲话。

    近几年来，各级森林公安机关在加强队伍建设，打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动，维护林区社会治安秩序，保持稳定方面做了大量的工作。“五条禁令”发布后，总体看，在森林公安机关得到了比较好的贯彻落实，但个别省（区、市）仍有违纪事件发生，因此，决不能掉以轻心，必须高度重视，常抓不懈，取得实效。这次会议的主题是，以十六大精神为指导，深入贯彻“三个代表”重要思想，认清形势，理清思路，以落实“五条禁令”为重点，全面加强森林公安队伍建设和管理，努力开创森林公安工作新局面，为林业跨越式发展，为全面建设小康社会做出新的贡献。下面，我讲三个问题。

    一、锐意进取，五年来森林公安工作取得了显著成绩

    １９９８年以来的五年，是**森林公安队伍不断发展壮大，正规化建设初见成效的五年，是持续开展严打整治斗争，打击力度明显加大的五年，是森林公安各项工作取得长足发展，成绩显著的五年。

    森林公安队伍建设取得了明显进步。一是队伍规模不断壮大，机构设置逐步规范。截止到２００２年底，**森林公安机构总数和民警总数比１９９７年年底分别增加了**和**。根据《森林法》的规定，各级机构名称已由林业公安更名为森林公安，省、地、县三级机构设置日趋规范。**除个别省（区）外，省级森林公安机关已全部完成处改局更名工作，**、**、**、**、**等省（区）自上而下规范了各级森林公安机构的名称，**省和**省已全部或部分理顺了森林公安机关的专项编制和经费渠道，**、**、**、**、**等省（区、市）的森林公安民警已实行了公务员管理，吉**省将森林公安机关的经费纳入了地方财政。二是纯洁了队伍，队伍面貌发生了明显改变。五年来，根据**的统一部署，相继组织开展了集中教育整顿、“三项教育”及“回头看”和作风建设等活动，特别是在“三项教育”活动中，有占参加教育民警总数**的民警被分离培训，并有一些民警因培训后仍不合格被辞退。三是加强教育训练，队伍整体素质明显提高。制定了《森林公安机关在职民警２００１－２００５年教育培训规划》、《森林公安机关人民警察训练办法》，认真组织开展各类培训。２００２年，还对**县级森林公安机关的领导干部进行了轮训，并拨出**万元作为民警训练补助经费。各级森林公安机关采取多种形式组织民警开展岗位大练兵、大比武活动，大力开展基本技能和技战术训练。２０００年，教育部批准成立**森林公安高等专科学校，使森林公安机关有了培养高层次人才的教育基地。**森林公安高等专科学校在搞好全日制教育的同时，积极开展在职民警学历教育，长春培训中心也开展了卓有成效的培训工作。经过多渠道、多方面的努力，目前，具有大专以上文化程度的民警占民警总数的比例由１９９７年底的**提高到**。四是认真执行各项管理制度，加强管理。森林公安机关领导干部“下管一级”制度基本得到落实，**有一半以上的省（区、市）已经实行由省级森林公安机关统一招录人民警察。*、*等地还与人事部门共同组织，统一招录民警，实行由省级以上森林公安机关统一审批警籍，同时，严格按规定审核、审批民警的警衔。五是积极探索队伍管理长效机制，明确队伍建设工作任务。各地在实际工作中积极探索，积累了许多队伍管理的成功经验，在此基础上，提出了适合森林公安队伍建设自身特点的八大建设任务，即：大力加强森林公安队伍思想政治建设，全面加强森林公安机关各级领导班子建设，着力强化森林公安队伍的动态管理手段建设，切实加强森林公安民警综合素质建设，进一步加强森林公安机构正规化建设，加大森林公安机关奖惩和优抚机制建设，大力加强森林公安队伍形象工程建设和努力加强科技强警工程的建设。

    **森林公安机关为保护森林和野生动植物资源，维护林区社会治安秩序做出了重大贡献。一是在持续开展严打斗争的同时，相继组织了“**一号行动”、“**二号行动”、“**行动”、“猎鹰行动”和“候鸟行动”等专项严打斗争，有力地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，初步改变了森林资源保护工作的被动局面。各地也组织了相应的专项打击行动，如**的“林地行动”、**的“中原绿剑行动”等。二是认真查处破坏森林和野生动植物资源的大要案件。２００２年，组织了“破案攻坚战”，**林业局和各省（区、市）林业厅（局）挂牌督办的大要案件大部分都已侦查终结。三是根据**的统一部署，认真组织开展了追逃行动、禁毒行动、打拐行动、打击涉枪涉暴涉黑行动、打黑除恶行动和取缔“**功”邪教组织等多项严打整治斗争，严厉打击了各类违法犯罪分子，有力地维护了林区社会的稳定。

    森林公安机关的法制建设不断完善。《刑法》、《森林法》修订颁布后，相继出台了一批与之相配套的法律、法规。**人大通过了《刑法》修正案及立法解释，增加了破坏林地的罪名，最高人民法院颁布了《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，**林业局和**联合颁布了《**林业局、**关于森林和陆生野生动物刑事案件立案标准及管辖的规定》。部分省、地、县森林公安机关具有了独立刑事执法权。各级森林公安机关深入开展公正执法、严格执法、文明执法教育，组织开展执法大检查。

    **森林公安机关的装备和基础设施建设有了一定改善。各级森林公安机关积极争取加大资金投入。五年来，国家累计投入森林公安装备和基础设施建设经费**多元，特别是２００２年还首次争取到国债专项资金**多元，用于森林公安机关及“三所”和林区检察院、法院基础设施建设。装备规范化建设进展显著，交通、通讯、刑勘装备的数量有了明显增加。一批**和地方的野生动物刑事案件鉴定中心、森林刑事案件物证鉴定中心和林业司法鉴定中心等专业司法鉴定机构相继成立。森林公安信息网络建设初具规模，金盾工程前期工作正有计划地进行。

    **森林公安机关广大民警为保护国家和人民生命财产安全英勇奋斗，流血牺牲，得到了党和人民群众的充分肯定。据统计，五年中，**森林公安机关共有**名民警光荣牺牲，**名民警因公负伤；有**名民警荣获二级英模荣誉称号；有**个集体和**个人受到记功嘉奖，其中集体一等功**个，个人一等功**人。

    实践证明，森林公安队伍是一支具有奉献精神，特别能吃苦、特别能战斗的队伍；是一支让各级党委、政府放心，让人民群众满意的队伍。在此，我代表**林业局党组，向**森林公安机关的广大民警表示崇高的敬意！向民警家属表示衷心的感谢！

    总结五年来森林公安工作，结合森林公安机关几十年的发展历程，可以得出这样几条基本经验：一是坚持林业部门和**门的双重领导。森林公安工作和林业工作血肉相连，森林公安机关从诞生，到发展壮大，一时一刻也离不开林业部门的抚育；森林公安机关同破坏森林和野生动植物违法犯罪活动作斗争，离不开林业部门的领导和支持；森林公安机关的建设和发展，无不浸透着林业部门的关怀。林业兴，森林公安则盛。同时，森林公安作为一支具有刑事和行政执法权的队伍，也离不开**门的领导，必须遵循公安工作的特点和要求，规范机构设置，管理民警队伍，执行有关标准，遵守行为规范，根据法律规定执法办案。森林公安机关能取得今天这样的成绩，是和**门的领导、支持、关心密切相关的。二是坚持从严治警，以制管警。队伍建设是各项业务工作的基础，必须把队伍建设摆在十分突出的位置来抓。要坚持从严治警，根据森林公安机关点多线长、地处偏远、人员分散、管理难度大的特点，以更高的标准，更严格的制度来管理队伍。三是坚持依法办案，有为才有位。森林公安机关要忠实执行国家法律赋予的职责，把打击破坏森林和野生动植物资源、维护林区社会治安秩序作为首要任务，坚持不懈地组织开展严打斗争和专项行动，坚持依法办案，勇于同一切破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动作斗争，只有这样才能大大提高森林公安机关的地位。各级林业主管部门及森林公安机关要保护民警的合法权益，为民警执法创造良好的环境和条件。四是坚持从优待警，凝聚警心。森林公安机关为保护森林和野生动植物资源付出了艰苦的努力，林业主管部门要关心、支持森林公安机关的工作，为森林公安机关开展工作提供必要的条件。要落实从优待警政策，切实提高森林公安民警的待遇。森林公安机关领导要切实关心民警在工作、生活中遇到的困难和问题，并认真想办法帮助解决，这样才能增强队伍的凝聚力、战斗力。

    二、充分认识森林公安工作面临的形势，切实增强责任感和紧迫感

    党的十六大明确提出全面建设小康社会的奋斗目标，并且把生态良好作为全面实现小康社会的重要标志之一，对新世纪林业的建设和发展提出了更高的要求。国务院领导同志明确指出，在贯彻经济社会可持续发展战略中，应该赋予林业以重要地位，在整个生态环境建设中，应该赋予林业以首要地位，在整个西部大开发中，应该赋予林业以根本地位。今年，还要召开**林业工作会议，党中央、国务院要对新世纪的林业工作作出重大部署。**林业局党组认真贯彻“三个代表”重要思想，顺应时代的要求，提出了新世纪林业跨越式发展思路，努力实现林业的五大转变，林业建设事业迎来前所未有的大好发展形势。国家投入巨额资金，林业六大建设工程相继启动，起步良好。人民群众保护生态环境意识进一步增强。所有这些，都为以保护森林和野生动植物资源为首要任务的森林公安工作提供了良好的发展环境和条件。

    在看到大好发展机遇的同时，也要看到林业建设的快速发展和改革的不断深入，使森林公安机关肩负的任务更加繁重。一是随着林业六大建设工程的全面启动，**上游、**上中游的天然林已全部停止采伐，**、**重点国有林区的采伐指标逐年调减。与此同时，新造林面积大量增加，２００２年**达到１亿多亩，从而使森林公安机关的任务也随之增加。二是尽管不断加大打击力度，但仍有极少数犯罪分子受经济利益的驱使，不择手段地破坏森林资源，猎杀、倒卖野生动植物。为了达到其非法目的，对抗森林公安机关的打击，一些违法犯罪分子向团伙化方向发展，犯罪方式更加隐蔽，斗争更加复杂。三是随着林业六大建设工程的全面启动，五大转变的不断推进，改革不断深化，利益格局不断调整，使林区社情更加复杂，林农磨擦时有发生，因此，如何保持林区社会稳定是各级森林公安机关必须认真研究和面对的问题。四是随着林业跨越式发展和五大转变的不断推进，林业建设的指导思想、经营模式、管理体制、运行机制都要随之进行改革。面对这样的形势，森林公安机关要认真研究，与时俱进，进行必要的改革，才能使自己大有作为。此外，随着国家改革的不断深入，政企分开、机构改革、统一执法权等一系列重大改革措施，都将对森林公安工作带来一定的影响。可以说，森林公安机关既面临着发展的良好机遇，也面临着巨大的挑战。面对形势和任务的要求，不进则退。客观地讲，我们这支队伍整体上素质还不高，问题不少，有些问题甚至还很严重，问题不容忽视。

    森林公安机关是保护森林和野生动植物资源，保障林区人民安居乐业的执法机关。但个别森林公安民警特权思想严重，不认真履行职责，滥用职权，执法犯法，损害人民群众利益，甚至有极个别民警目无法纪，行凶杀人，沦为人民的罪人；个别单位和民警不认真执行枪支管理使用有关规定，不能管好、用好手中的枪，森林公安机关涉枪案件比较突出，且屡禁不止；个别单位枪库硬件设施不健全，管理手续不完备；个别民警枪支管理意识淡漠，致使枪支丢失、被盗；有些民警执法不严，执法不公，徇私枉法，以罚代刑；个别森林公安机关和民警对破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪案件降格处理，以罚代刑，或者不认真履行职责，不及时查处，放任不管，致使森林和野生动植物资源得不到应有的保护，一些违法犯罪活动得不到应有的打击；个别森林公安机关不遵守国家关于收支两条线的规定，不履行任何手续，坐收坐支罚没款；更让人感到痛心的是，极个别民警在人民群众切身利益受到严重侵犯时，贪生怕死，视而不见，丧失了一个人民警察起码的职业道德；此外，队伍中还存在其他一些违法违纪现象，也应该引起重视。

    尽管近年来在队伍管理上下了很大的决心，也采取了一定的措施，但仍有不少工作亟待加强和改进，队伍管理力度急需加强。一是队伍管理的力量不足，目前，除**、**重点林区森工系统的森林公安局外，其他多数地方的森林公安机关政工、纪检、督察、法制等部门的力量相当薄弱，而且越到基层情况越严重。二是队伍管理的有效手段不足，缺少符合森林公安工作实际的比较有效的管理手段。目前，森林公安机关没有自主的用人权，不能自主录用适合森林公安工作需要的优秀人才，对那些文化水平低、业务能力差，甚至是有严重违法违纪行为的人也难以给予有效的调整和处理，致使队伍的整体素质提高缓慢。三是队伍管理的制度还没有完全落实。比如，一些省（区、市）还没有实行省级统一招录人民警察制度，领导干部“下管一级”制度在个别地方还仅仅停留在纸面上。另外，队伍建设的一些深层次的问题，特别是森林公安机关编制性质多样、经费渠道不畅的问题还没有得到根本解决，给队伍建设和管理带来了严重的制约和影响。

    分析上述问题产生的原因，既有历史的客观的原因，又有现实的主观的因素。但首先应该查找工作中的缺点和不足，归纳起来，一是在一些森林公安机关的领导身上，存在着重业务、忽视或放松队伍建设和管理的倾向，或急功近利，或不能辩证地看待队伍建设和管理与打击犯罪互相促进、互相制约的关系，对加强队伍建设的重要性，对民警违法违纪给队伍带来的危害性认识不够。有的只愿意谈成绩，忽视或者回避问题和矛盾，对问题和矛盾讳莫如深，遮遮掩掩，大事化小，小事化了，不敢或不愿正视问题，致使问题越积越大，矛盾越积越深，最终酿成祸端。二是工作抓落实的力度不够。应该说，**已经制定了很多加强队伍建设和管理的制度，森林公安机关也提出了不少具体要求和措施，现在的关键问题是这些制度、要求和措施在基层没有完全真正得到落实，一些地方的森林公安机关对上级的部署，没有进行认真的研究，没有提出过硬的贯彻措施，没有深入到基层进行认真的检查，没有帮助基层解决实际困难。**发出“五条禁令”后，**林业局森林公安局做出了明确的部署，提出了具体的要求。“五条禁令”２月１日开始执行，但２月２日就发生了**省*村地区*县森林公安分局马头派出所民警值班期间脱岗饮酒的违纪事件，２月１０日发生了**省明光市公安局管店森林派出所所长不参加市公安局贯彻执行“五条禁令”会议，不签订责任状的违纪事件，２月１４日发生了**省**市林业局森林公安科科长和其他５名民警工作时间饮酒的违纪事件，２月１６日发生了**省**林业地区公安局**派出所所长和民警酒后驾车的违纪事件，２月１８日发生了**省**市*村森林公安派出所所长、指导员工作时间饮酒、酒后驾车的违纪事件，这些就是工作抓落实力度不够的典型例证。以上几起仅限于督察发现的，没有被发现的，很可能是这几起案件的几倍，甚至更多。对于这些问题，要重视、要正确对待、要讲透、要剖析，各位森林公安局长要敢抓、敢管，要把**和**林业局赋予我们的权力真正用起来。三是队伍的整体素质还亟待提高。队伍建设的基础薄弱，一些民警政治素质、业务素质、文化素质不高。**领导最近提到，一些民警“说不过、打不过、跑不过”违法犯罪分子，几个警察抓一个罪犯，不仅让罪犯给打了，还让罪犯跑了。森林公安也存在这个问题，必须引起高度重视。在当今时代，科学技术日新月异，形势飞速发展，工作任务也越来越重，可是有些民警甚至连计算机都没碰过，怎么能适应工作的需要呢？队伍的素质问题是关系到队伍生死存亡的大问题。四是个别领导干部对加强队伍建设存在畏难情绪，依赖、等待思想严重，工作缺乏开拓性和进取精神。

    应该说，森林公安队伍建设的成绩是主流，森林公安机关的各级领导为此付出了很大的心血，发生问题是个别的，是极少数的。今天，之所以专门来讲这个问题，是因为希望引起大家，特别是在座的各省级森林公安机关主要领导的高度重视，加强森林公安队伍建设是贯彻落实十六大精神的必然要求，是完成新世纪森林和野生动植物资源保护任务的必然要求，是保护生态建设和生态安全，促进生态文明的必然要求，更是森林公安队伍自身发展的必然要求。在这个问题上，森林公安机关的领导要有更强的忧患意识，认识到加强队伍建设的极端重要性，要看到森林公安队伍中个别人的违法违纪行为，不但会冲销广大民警用艰辛的努力，忘我的工作，甚至用鲜血和生命换来的成绩和荣誉，还会给整个森林公安队伍的发展带来不可预料的影响和后果。加强森林公安建设，不单单是队伍建设问题，也不单单是个别民警的违纪问题，从某种程度上讲，还涉及到这支队伍的前途和命运。队伍建设搞得好不好，关键在领导，在主管身上，一把手能否正确看待队伍中存在的问题，认识到这些问题的危害，能否提高对队伍重要性的认识，痛下决心，采取断然措施，切实加强队伍建设，是能否做好工作的关键。要切实增强责任感和紧迫感，用更高的标准、更严格的要求，采取更有力的措施，把森林公安队伍管理好、建设好。

    近年来，有些省森林公安建设步子很大，无论是队伍发展、机构设置还是经费渠道的解决，都做了大量工作，我看这和一把手的工作非常有关系，一把手的工作对于队伍建设管理和素质的提高及方方面面问题的解决都很重要。实践证明，有些地方由于主要领导的工作不到位或者由于内部不团结，使我们工作出现这样那样的问题，发展的步子就缓慢。

    三、深入学习贯彻十六大精神，认真贯彻落实“五条禁令”，努力开创森林公安队伍建设新局面

    深入学习贯彻党的十六大精神，是各级森林公安机关当前和今后一个时期的首要任务。**党委已经决定，今年在**公安机关组织开展“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”的大讨论，总的要求是“认清历史使命，创新工作思路，谋划改革大计，服务小康建设”。森林公安机关要按照**的具体部署，结合林业实际，深入组织开展好这次大讨论，进一步统一认识，理清工作思路。

    学习贯彻党的十六大精神，要努力践行“三个代表”重要思想，用“三个代表”重要思想统领森林公安工作全局。各级森林公安机关特别是领导干部，要进一步强化大局意识，把加强森林公安队伍建设，做好森林公安各项工作，提高到保证林业跨越式发展的顺利进行、为全面建设小康社会做贡献的高度来认识，进一步在广大森林公安民警中弘扬“以林为业、以警为荣”的爱岗敬业精神。要进一步强化群众意识，以党和人民满意作为队伍建设的最高标准，以切实解决人民群众反映强烈的问题作为改进工作的最终要求。要进一步强化发展意识，用历史的眼光看待工作中存在的困难和问题。问题的存在是必然的，旧的问题解决了新的问题还会继续出现，不能把问题作为干不好工作的借口。要树立战胜困难、解决问题的必胜信心。要进一步强化创新意识，坚持与时俱进的精神，不断学习先进理论和先进科学知识，积极探索，勇于实践，大胆创新，努力实现十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求。去年年底，**书记在**考察时强调，全党必须始终保持谦虚谨慎和艰苦奋斗的作风，**书记的重要讲话，对森林公安工作同样具有很强的针对性和重要的指导意义。当前，绝大多数森林公安机关经费不足，工作条件还比较艰苦，各级森林公安机关一定要牢记“两个务必”，艰苦奋斗，厉行节约，把有限的经费用在最急需的工作上。

    学习贯彻十六大精神，要紧密联系实际，找准森林公安工作的切入点。森林公安工作要为全面建设小康社会作贡献，就要紧紧围绕林业工作大局，更好地为六大工程、五大转变、实现跨越式发展服务，要适应林业快速发展的形势，根据保护森林和野生动植物资源的需要，切实加强森林公安队伍建设和管理，全面提高队伍的素质和战斗力。回顾５０多年的历史，森林公安机关经历了组建、发展阶段，现在虽然已步入到正规化建设阶段，但必须清醒地看到，受各种因素的制约，正规化程度还不高，只是处在起步阶段，要做的工作还很多，工作难度还很大，任务还很繁重，因此，各级森林公安机关领导要进一步统一认识，下更大的决心，花更多的精力，加强队伍的正规化建设，加强队伍的严格管理。

    学习贯彻十六大精神，要坚持解放思想，实事求是，进一步深化森林公安工作改革。森林公安机关编制性质多样、经费渠道不畅的问题，不符合中央对政法队伍建设的要求，严重制约了森林公安队伍的建设和发展。森林公安队伍建设得如何，关系到能否有力地保护林业六大工程建设成果，关系到能否实现十六大提出的生态良好的小康社会建设目标，因此，要锲而不舍地争取这个问题及早解决。这就要求我们上下共同努力，有些省能先解决的就先解决，我们在上面将竭尽全力为这个问题的全面解决去工作，去努力。同时，还要根据中央政企分开、政事分开的改革精神，积极稳妥地调整森林公安机关内部管理体制。

    展望未来，森林公安工作十分繁重，任务非常艰巨，任重道远，各级森林公安机关要进一步振奋精神，百折不挠，脚踏实地地完成党和人民交给的光荣任务。今后一个时期森林公安工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，以服务全面建设小康社会为目标，紧紧围绕林业工作大局，努力保护六大工程的建设成果，严厉打击各种破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，加强防范，打防结合，综合治理，确保林区社会稳定；以全面加强正规化建设、严格执行“五条禁令”为重点，积极争取解决专项编制和经费渠道问题，强化队伍管理，加强法制建设，提高队伍的整体素质和战斗力，提高执法能力和执法水平，提高装备和基础设施建设水平，提高森林公安工作的科技含量，为林业跨越式发展作出新的贡献。

    （一）深入贯彻、坚决执行“五条禁令”，严厉惩治，常抓不懈。今年１月２２日，**发布了“五条禁令”，这是**针对当前公安队伍中在枪、酒、车、赌等方面存在的问题所采取的一项有力措施，是经过与中央纪委、中央组织部、监察部、人事部协商后所做出的一项重大决策，各级森林公安机关必须认真贯彻，坚决执行。一要充分认识执行“五条禁令”对于加强森林公安队伍建设的特殊重要意义。总结过去几年森林公安队伍发生的重大恶性案件的经验教训，几乎都与酒、枪、车有关，“五条禁令”抓住了要害。“五条禁令”是对民警、对家属、对老百姓真正的关心爱护，民警出了问题真正受到伤害的还是民警自己、民警家属和老百姓。“五条禁令”给老百姓带来了安全感，深得民心，真正体现了“三个代表”重要思想，也非常符合森林公安队伍的实际，必须在森林公安机关坚决贯彻执行。要认真组织开展警示教育活动，提高思想认识。同时，也要看到工作的艰巨性，特别是酒的问题，带有一定的普遍性，解决这些问题不可能一蹴而就，要下定决心，常抓不懈，一抓到底。二要加强领导。各级森林公安机关都要成立贯彻落实“五条禁令”领导小组，主要领导要亲自抓，领导班子成员要分片包干，要作为一项经常性的工作，反复部署反复抓。**省连续发生几起违反“五条禁令”的违纪事件，在很大程度上暴露了领导抓落实不够，领导力度不够。同时，森林公安机关的各级领导要带头自觉遵守和模范执行“五条禁令”，要以身作则，为广大民警做出表率，“五条禁令”适用于每一位民警，不管职务有多高，都必须无条件执行。三要学习、宣传“五条禁令”。前段时间，不少省（区、市）的森林公安机关想了很多好办法，有的在报纸上发出公开信，公布举报电话，欢迎社会各界和人民群众的监督；有的制作了印有“五条禁令”的小卡片，发给每个民警随身携带；有的给民警家属送去印有“五条禁令”的感谢信，收到了很好的效果。**督察局检查组在检查海南省森林公安基层单位时，民警对问题回答自如，受到了表扬。现在，**林业局森林公安局又给**森林公安民警和家属统一印发了“五条禁令”警示卡，各省级森林公安机关要负责发到每一位民警和家属手中，要登记记录在案。学习、宣传“五条禁令”要做到不厌其烦，一定让每个民警都入耳、入脑、入心。四要落实责任。地方各级森林公安机关、每个民警和所在单位都要签订警令状，保证执行“五条禁令”。五要搞好排查。各单位领导对本单位容易触犯“五条禁令”的人员、车辆要做到心中有数，重点督促检查。日前，《人民公安报》披露，**省**林业局擅自给林业局领导使用警车车牌，而且还为司机办了假警官证，买假警服，严重违反了**的规定，各级森林公安机关要从中吸取教训，切实纠正警车非警管、警用、警开的问题，要严肃查处假警察、假警官证、假警服的问题。下一步，**、*、**等国有林区森工集团森林公安的管理体制要逐步进行改革，实行由省级森林公安机关垂直管理，不管有多大阻力，都要向这个目标努力。六要组织政工、纪检、督察等部门的力量，经常性地对基层民警贯彻执行“五条禁令”的情况进行明察暗访。这次会议前，**林业局森林公安局已经组织了两个工作组，对７个省的落实情况进行了明察暗访。七要一旦发现问题，坚决按照“五条禁令”的规定严肃处理，纪律面前，人人平等，决不能有例外，决不搞下不为例。“五条禁令”要强制性执行，光靠思想教育解决不了问题，没有纪律，没有惩治，一个政党要垮掉，一支专政队伍也要垮掉。“五条禁令”每位警察都能做到，也应该做到，不需要系统高深的理论和技能，主要是主观行为，与客观物质条件毫无关系，必须与每个人的切身利益挂起钩来，违者严惩。贯彻落实“五条禁令”与队伍建设的其他工作是相辅相成的，要举一反三，通过贯彻落实“五条禁令”，进一步促进队伍整体素质全面提高。

    （二）积极推进森林公安队伍正规化建设，提高工作水平。一要努力规范机构名称，设立必要的内设机构，各级森林公安机关应积极协调，争取有关部门的支持，使这项工作有明显的进展。省级应设立森林公安局，可加挂森林警察总队的牌子；除**、**森工林区外，其他地级应设立森林公安局或森林公安分局，可加挂森林警察支队的牌子，县级应设立森林公安分局，可加挂森林警察大队的牌子，并根据实战需要配备相应警力。县级以上森林公安局（分局）应设立政工、法制、森保、装备等内设机构，当务之急是要把政工机构争取先建立起来，配备得力人员，确保队伍建设和管理的各项具体工作有专门的机构抓，有专人办。要推行一岗双责，没有政工机构的单位，要由科所队长来抓，没有人抓不行。二要建立工作规范，要按照森林公安队伍八大建设任务的总体要求，制定各项工作的具体规定。这次会上，大家将要讨论的《关于加强森林公安队伍建设的决定》，待修改后尽快下发，逐步完善，这个决定的实施必将对八大建设任务的开展起到积极的推动作用。三要充分利用计算机等现代科技手段，提高队伍管理的科技含量。在当今信息时代，先进的科技手段层出不穷，森林公安队伍管理工作要充分借助这些先进的科技手段。要加强森林公安系统计算机网络的建设与应用，充分利用计算机网络开展队伍建设管理，进一步完善森林公安队伍管理人事信息系统，使之最大限度地发挥作用，提高科技含量，提高工作效率。

    （三）严格执行各项制度，加强动态管理。一要认真执行森林公安机关领导干部“下管一级”制度，切实加强领导班子建设。各级森林公安机关要严肃认真地执行“下管一级”制度，决不允许搞“先斩后奏”。今后如果有的地方再出现这一问题，上级森林公安机关除不予认可外，对涉及晋升警衔的不予申报，对从非公安岗位调入的不予审批警籍，不予申报警衔，并视情况给予通报批评，这一点要从**林业局森林公安局做起。各级森林公安机关要主动配合人事部门，按照党员领导干部选拔条例，把优秀的人才选拔到森林公安机关的领导岗位上来。要加强干部考核，对从森林公安机关以外调入拟任主要领导干部的，上级森林公安机关要配合组织人事部门进行任前考核，这一点要坚决贯彻执行，不要放弃组织给你的权力和责任，不这样队伍就管不好。二要全面实行省级统一招录人民警察制度，严把“进人关”。从２００３年下半年起，各级森林公安机关录用主任科员以下人民警察，都要严格按照录用人民警察的基本条件，由省级森林公安机关组织统一考试，有条件的地方要争取和当地人事部门联合组织。对南京森林公安高等专科学校的毕业生，各地要优先录用，如同等条件下，不优先录用南京森林公安高等专科学校的毕业生，而从其他地方录用主任科员以下人民警察，**林业局森林公安局应不予审核、审批警衔。三要严格执行警籍、警衔的审核、审批制度，从严把关。按有关规定，森林公安机关民警的警籍应由**林业局森林公安局统一管理，由于受客观因素的制约，目前，省级以下森林公安机关民警的警籍由省级森林公安机关管理，各省级森林公安机关一定要按审批警籍的有关规定严格把关，要加强检查，今后如果发现哪个地方的警籍没有严格管理，这个地方的警籍管理权要上收。各地要如实申报，要严格警衔的审核、审批，如果发现弄虚作假的，对这个地方警衔要缓批一年。四要建立定期学习制度和重点提醒制度，各单位的主要领导要做到一岗双责，切实负起责任，领导班子成员要分工负责，加强思想政治工作，抓好党风廉政建设。五要充分发挥警务督察的作用。警务督察是实施公安机关内部监督的有效手段，森林公安机关要充分利用警务督察的力量加强队伍管理。县级以上森林公安机关可根据实际工作需要，抽调人员成立机动警务督察队，进行经常性的检查，保证各项工作的落实。

    （四）加强教育培训和实战训练，不断提高队伍的整体素质。一要继续按照《森林公安机关在职民警２００１－２００５年教育培训规划》和《森林公安机关人民警察训练办法》的要求，搞好在职民警的培训，保证每个民警三年内都能参加一次不少于一个月的集中教育培训。二要努力提高教育培训质量，组织编写教育训练大纲和统一教材，针对实际工作存在的问题，采取多种教学模式，重点加强对民警运用法律、法规的培训，普及计算机网络知识，增加实战训练的比重。三要根据**的要求，积极改革教育训练模式，以警衔晋升培训为重点，实行“个人申报，组织审核，逢晋必训，末位淘汰”的教育训练制度，使教育训练工作制度化、规范化。四要强化在职民警的学历教育，努力实现到２００５年，具有大专以上学历的民警达到总数 ５０％的目标。五要继续加强南京森林公安高等专科学校和南京、长春两个培训中心的建设，不断提高管理水平和教育训练质量。南京、长春两个培训中心代表**林业局森林公安局具体组织民警的培训，要切实负起责任，制定严格的制度，加强对受训民警的日常管理，每个培训学员结业前都要进行全面、系统、严格的考试、考核，凡学习成绩差，达不到结业所规定要求的学员，不能让其结业，确保培训质量。六要开展内容丰富、形式多样的岗位练兵活动。要组织民警开展体能训练、技能训练，提高民警实战和业务能力。通过以上措施，努力在森林公安队伍中营造求知识、求上进、求发展的良好氛围。

    （五）继续坚持严打方针，努力保护森林和野生动植物资源，维护林区社会秩序稳定。各级森林公安机关要认真研究新形势下维护林区社会治安秩序，打击违法犯罪的新情况和新方法，不断强化打击力度。一要继续组织开展严打斗争和专项行动。深入探索新形势下破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动的规律，提高森林公安的防范和打击能力，继续加大打击力度，持续开展严打整治行动，保持高压态势，真正做到稳、准、狠地打击各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动。要根据森林公安工作的特点，进一步加强适合森林公安工作需要的刑侦技术研究，提高森林公安工作的科技含量，借助高科技手段来打击各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动。二要进一步完善法制建设。继续加大工作力度，努力协调有关部门争取尽快出台急需的保护森林和野生动植物资源的法律、法规和规章，使其形成更加完整、全面的体系。要不断提高森林公安民警的执法水平，开展形式多样的执法大检查，及时发现森林公安机关在执法过程中存在的问题，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法的现象。今年要争取最高人民法院出台有关非法占用林地刑事案件应用法律的司法解释。林业如无林地将是皮之不存，毛将焉附，出台这一司法解释，将极大地促进林地保护工作，有效地遏制非法占用林地的违法犯罪行为，对非法占用林地的违法犯罪活动产生极大的震慑作用。三要继续加强森林公安装备和基础设施建设。加强装备和基础设施建设是进一步提高森林公安队伍快速反应能力和战斗力的必然要求。各级森林公安机关要进一步理顺投资渠道，积极探索建立森林公安经费保障机制，努力争取各方面资金的投入。要根据**森林公安基层装备建设的实际情况，尽快出台森林公安机关装备标准。各省级森林公安机关要认真总结经验，制定适合本地区森林公安装备规范化建设的实施方案，有计划地开展装备建设工作。

    （六）加强检查评比，真正奖优罚劣，进一步促进工作。一要加强检查评比。**林业局森林公安局对省级森林公安机关的考核，要在过去工作的基础上进一步完善，要从队伍建设、业务工作、装备建设等各个方面进行全面检查考核，使之更为科学、合理、全面、规范，真正发挥检查评比在严管队伍、调动积极性、提高战斗力等方面的作用。从今年开始，省、地、县各级森林公安机关都要对下级森林公安机关进行考核，制定切合实际的考核标准、考核内容、考核方法，并认真组织实施。检查评比要采取多种形式，上级森林公安机关要加强检查考核，同时还可以组织同级森林公安机关互相检查，以此交流经验，取长补短，互相学习，共同提高。二要实行奖优罚劣。要进行阶段性检查，对各方面工作做得比较好的森林公安机关要及时通报表扬，推广其工作经验。对工作差的单位要及时通报批评，促使其加以改进。对在考核中连续两年名列前茅的森林公安机关的领导可以记功表彰，在投资上给予倾斜；对在考核中连续两年倒数第一的，可视情况建议当地林业主管部门对主要领导予以调整，并限期进行整改，以此激励各级森林公安机关进一步搞好工作。

    （七）各级林业主管部门要切实加强对森林公安机关的领导。一要严格管理。地方各级林业主管部门对森林公安队伍的建设和管理负有重要责任，要按照**林业局和**有关要求和规定，切实加强对森林公安队伍的管理。当前和今后一个时期，要把“五条禁令”的贯彻落实抓紧抓好，在“五条禁令”的贯彻落实上，林业主管部门分管森林公安工作的领导要负连带责任，如果哪个地方“五条禁令”落实得不好，发生多起民警违反“五条禁令”的案件，林业主管部门的分管领导要到**林业局检讨并视情况追究责任。二要大力支持。要把政治强、业务精、懂专业，年富力强的同志选派到森林公安机关的领导岗位上，要建立森林公安机关后备干部档案，在任用森林公安机关领导干部时，要自觉遵守“下管一级”制度，及时征求上级森林公安机关的意见。要大力支持森林公安机关依法办案，同时，在经费保障和基础设施、装备建设上要给予大力支持。三要关心爱护。各级林业主管部门要在政治上、业务上、生活上对这支队伍关心、爱护，要切实落实从优待警政策，**工程省（区）和生态效益补助试点省（区）要切实保证用于公安业务的资金及时足额到位。要帮助森林公安机关解决在工作中遇到的困难和问题，使这支队伍能真正发挥出应有的作用。各级森林公安机关要自觉地接受林业部门、**门的领导，主动请示汇报，积极参加林业部门、**门组织的各项行动。

    （八）以高度的责任感做好森林防火工作。当前，**政协和**人大“两会”及**林业工作会议即将召开，要求森林防火工作必须确保万无一失，坚决防止出现大的问题。据专家初步预测，今年春防具备了发生重特大森林火灾的气候特征，尤其是大兴安岭林区２００２年降水普遍偏少，创历史最低值，比１９８６年的降水量还低，形势极为严峻。在此，提几点要求。一是思想上要高度重视。各地一定要从维护林区社会稳定，为“两会”及**林业工作会议召开创造安定喜庆、欢乐祥和的社会环境的大局出发，从保护森林资源，加快六大工程建设，推进林业跨越式发展的高度来认识做好森林防火工作的重大意义，切实增强责任感和使命感。二是行动上要及早部署。**林业局将于近期提请国务院召开**森林防火工作电视电话会议，对全年森林防火工作进行总体安排和部署。各省（区、市）可根据实际情况，对森林防火工作尽早作出安排，特别是北方林区，要抓住春防前的有利时期，认真做好各项动员准备工作。三是措施上要狠抓落实。要加大检查力度，督促落实森林防火行政领导负责制；要加强林火预测预报和卫星林火监测工作，加强值班调度和地面巡护，及时修订扑火预案，完善扑火物资储备，为实现“打早、打小、打了”创造条件；要加强火源管理，切实消除火险隐患；要加强基础设施建设，提高防扑火能力；要加大森林防火宣传教育力度，营造浓厚的防火氛围；要加强消防人员业务培训，努力提高森林防火业务管理和扑救森林火灾的技术水平。尤其是**林区，要采取一切有效措施，坚决夺取冬春防工作胜利。

    同志们，回顾过去，森林公安工作成绩显著；展望未来，森林公安工作任重道远。我相信，在以**同志为书记的党中央领导下，森林公安工作一定能与时俱进，开拓创新，创建更加美好的未来，为林业的发展，为国家的繁荣昌盛，为全面实现小康社会作出更大的贡献！