同志们：

    今天的会议主要是针对近期我市公安队伍连续发生违法违纪事件和落实市委杜梓书记及党政分管领导的指示，为吸取教训，搞好自身建设，以便完成好亚洲艺术节和国庆60周年安全保卫任务，专题安排部署全市公安机关纪律作风集中教育整顿工作。刚才，云志明主任宣读了教育整顿实施方案，这个方案是经市局党委研究讨论的。希望各旗区公安局、各分局、各部门结合实际，认真贯彻落实。下面我讲三点意见。

    一、统一思想，提高认识，切实增强抓好队伍纪律作风教育整顿工作的责任感和紧迫感

    近年来，全市公安机关认真贯彻落实市委、政府和上级公安机关的各项工作部署，在不断推进各项业务工作的同时，大力加强公安队伍正规化建设，队伍整体素质和战斗力不断提高，在维护稳定、促进发展等方面做出了突出贡献。今年以来，我们以深化创建平安**和巩固提升全*最安全城市建设水平为目标，以建国60周年大庆和第十一届亚洲艺术节安全保卫工作为主线，继续坚持“四严”并举，始终保持了全市社会政治稳定和治安秩序的持续平稳。上半年，全市刑事案件立案总数同比上升6.9%，远低于全区上升幅度，一批大案要案得以及时侦破，“四项工程”建设稳步推进，市委、政府和人民群众较为满意。实践证明，我市公安队伍总体上是好的，是一支党和人民完全可以信赖的队伍。但是，必须清醒地看到，尽管我们在抓队伍建设上采取了一系列措施，做了许多工作，但队伍中仍然存在着许多问题，必须引起高度重视。今年以来，全市发生**起民警违法违纪案件，涉及民警**人，其中8名受到党纪政纪处分，**名民警被检察机关立案侦查。特别是近三个月时间，先是今年三、四月份**看守所民警未经审查，将被监管人员私自带出监区，致使被监管人员大量购买散发告状信件，并利用看守所电话给办案人员打威胁性电话，造成很坏的影响；后是五月下旬，由医院违法鉴定，牵出我市刑警支队**政委和**公安局副局长**、大队长等4名民警被自治区检察机关立案侦查；还有6月19日，**公安局副局长**佩戴的枪支放在车内被盗；最近又发生了**交警大队车管分所所长张少军在车辆安全检测中不上检车线私自盖章违规收费事件。这些违法违纪案件的发生，败坏了公安机关声誉，损害了公安队伍形象，教训极为深刻，暴露出我们在队伍建设方面存在着不容忽视的薄弱环节和漏洞，引起了社会广泛关注，引起了市委、政府和自治区公安厅领导的高度关注，并对我市公安队伍建设做出一系列重要批示，认为当前加强公安机关队伍建设，已是当前非常迫切的任务。当前队伍中存在的问题，究其原因主要是：

    一是对队伍建设重视不够，“一岗双责” 落实不到位。个别地区的领导对自身肩负的职责任务不明，只注重业务工作，不重视队伍建设，“一岗双责”落实不够到位；有的领导班子对队伍中存在的问题麻木不仁，发现不了，重视不够，听之任之；个别班子成员政治思想不过硬，违规违纪，我行我素。**公安局副局长**丢失佩戴枪支一案，**作为**公安局班子成员，从警十余年，应当非常清楚枪支佩戴的管理要求，但是该同志置规定于不顾，人枪分离，给了犯罪分子可乘之机。

    二是制度落实不力，形同虚设。近年来，我们在队伍教育管理方面出台了一系列制度规定。但是，少数单位和民警总觉得这些制度规定与已无关或关系不大，置若罔闻，不以为然，制度规定形同虚设。从**公安局看守所民警严重违纪案件的倒查中发现，管理混乱，制度执行不力，从上至下的工作检查流于形式，致使问题长期没有被发现，更谈不到根本解决，发生问题绝非偶然。对枪支警械问题，多年来我们有过不少深刻教训，也不断进行过专项治理，但仍然屡禁不止。

    三是部分民警执法不严，执法不公，徇私枉法。极少数民警对所从事的工作缺乏政治意识、责任意识和法律意识，工作懒散，消极怠工，单位上班混混日子，实际精力经商参股作买卖。有的同志缺乏开拓进取精神，安于现状，固步自封，大事做不来，小事不去做，工作稀、拉、松。有的民警执法不严、执法不公，办人情案、关系案。有的不认真履行职责，执法不作为或乱作为，有的甚至构成违法犯罪。

    四是责任追究不到位，失之于宽。近年来，我们在队伍建设方面一直抓得较紧，但为什么还会接连不断地出现违法违纪案件，主要是我们在队伍的管理上失之于宽、失之于软，特别是在责任追究上不是严了紧了，而是宽了松了，对一些责任人追究没有动真格或追究不到位。责任追究是推进责任落实的重要手段，如果责任追究不力，相关责任人员得不到严肃查处，教育就没有说服力，监督就没有威慑力，违法违纪现象就难以得到遏制。

    队伍中发生的问题虽然是局部的、个别的，但危害极大，如不及时解决，就不能树立起队伍的良好形象，势必影响公安队伍的整体素质和战斗力，势必影响维护社会稳定的整体工作。队伍建设是公安工作的根本，更是保证。市局党委决定开展这次纪律作风教育整顿，就是要整肃队伍，革除“痼疾”，内强素质，外树形象，这是学习实践科学发展观的具体行动，是提高队伍整体素质和战斗力的重要举措，完全符合我市当前公安队伍建设的状况。各单位、各部门特别是领导同志一定要正视公安队伍的现状和差距，深刻认识加强队伍建设、开展教育整顿的重要性、紧迫性，把思想认识统一到市局党委的决策部署上来，增强责任感、紧迫感，下大决心，采取切实有效措施，把这次教育整顿抓紧抓好、抓出成效，为实现全市公安工作总体目标提供坚强有力的纪律保障。

    二、周密部署，分步实施，扎实推进纪律作风集中教育整顿活动有效开展

    当前各项公安保卫任务十分繁重。在这种情况下，市局党委决定集中一个月的时间，在全市公安机关开展队伍纪律作风集中教育整顿活动，目的就是要通过教育整顿，让全市公安民警特别领导同志，进一步加强队伍建设，解决存在的突出问题，轻装上阵，为圆满完成第十一届亚洲艺术节和建国六十周年庆典安全保卫任务打下坚实的基础。此次集中教育整顿活动分思想发动、对照查摆、整章建制三个阶段。要按照三个阶段的要求，周密部署，分步实施，扎实推进。

    思想发动阶段的主要任务是要逐级召开动员会，让广大民警充分认识到此次教育整顿活动的重要性和必要性，全身心投入到教育整顿活动中。同时要结合实际进行学习教育，组织广大民警开展法律法规和文件、案例的学习，通过学习教育，进一步熟悉相关法律法规和纪律要求，思想上、认识上得到进一步提高。

    对照查摆阶段的主要任务是对照查摆各级领导班子和民警在思想、组织、纪律、作风等方面存在的问题，进行认真反思，剖析根源。领导干部要重点查摆自身问题和本单位在管理队伍、履行职责、执行法纪、表率作用等有关班子建设和队伍建设上存在的问题。在查摆问题上，各级领导，特别是主要领导在认识上要高一档、揭摆上要深一级、行动上要先一步。

    整章建制阶段的主要任务是对查摆剖析发现的问题，在认真分析原因的基础上，制定切实可行的整改措施。单位的整改措施要明确具体到责任领导、责任人、具体措施和整改时限，个人的整改工作要由分管领导监督、指导和督促其整改到位。要围绕队伍中存在的突出问题和管理漏洞，研究制定和完善相应的规章制度，建立健全有效的队伍预警机制、监督制约机制、责任追究机制，特别是要根据本单位、本部门的实际，需要什么就制定什么，缺什么就补什么，什么不完善就完善什么的原则狠抓队伍管理长效机制的落实。

    教育整顿中，各级班子和每名民警都要形成书面剖析材料，各旗局、分局党委班子和班子成员的剖析材料，要报市局纪委。教育整顿工作结束后，要形成书面总结上报。

    三、明确要求，严格措施，确保教育整顿取得实效

    这次纪律作风教育整顿，要紧紧围绕学习实践科学发展观活动和市委市政府领导关于从严治警的要求，以抓班子、带队伍、促工作为目标，集中时间，集中精力，着力解决全市公安机关各级领导班子和民警在思想、组织、纪律、作风方面存在的突出问题，达到领导班子有战斗力、民警有活力、公安队伍整体形象好、执法活动严明规范的要求，为确保年内亚洲艺术节和国庆60周年公安保卫任务的圆满完成奠定坚实的思想和组织保证。具体要在五个方面下功夫。

    一是要在抓领导上下功夫。全市各级公安机关要把纪律作风教育整顿作为当前的一件大事，高度重视，加强领导，精心组织，务求实效。教育整顿活动重在于抓，抓的关键在领导，特别是各级班子的主要领导。前面点到的几个问题，都是直接发生在各级领导干部身上，或者与领导干部有直接关系。所以，领导班子、领导干部要从自身抓起、改起，带头进行学习、查摆、整改，要首先解决好班子软弱涣散的问题。作为一名公安局长，应该把“确保一方平安、带好一支队伍”作为自己的首要责任。要坚持一把手负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实。市局已成立教育整顿工作领导小组，由我任组长。各地也要相应成立组织机构，制定具体工作方案。市局党委成员要率先垂范，在开展好自身剖析的同时，分头下到各旗局、分局，参加当地党委民主生活会。

    二是要在找准存在问题上下功夫。找准、抓住队伍中存在的突出问题，是确保教育整顿取得实效的关键。市局在方案中列举了重点整顿的4个方面15个突出问题，但各单位各部门的情况不同，问题也有轻有重。一定要从实际出发，实事求是地查找问题。要从领导班子和个人思想作风上的不足中来查找，从群众反映的意见和组织指出的问题中来查找，从本单位、本部门发生问题的教训中来查找，力求使查找的问题符合实际。要坚持走群众路线，通过召开民主生活会、民警讨论会等多种形式，积极开展批评与自我批评，深入查摆存在的问题，确定一批重点、热点问题。实践表明，问题发现得越早，解决起来就越主动；问题找得越准确，解决起来就越能有的放矢，对症下药。这次教育整顿搞得有没有成效，很重要的前提就是要看是否敢于正视问题，是否找准了问题。要认真组织民警对照方案规定及要求，做好在思想、纪律、作风、执法、管理、服务等方面进行自查，把存在的问题找准，对症下药，予以解决。

    三是要在整章建制上下功夫。整章建制是教育整顿的关键，也是检验教育整顿是否取得实效的根本标准。对查摆出来的问题，要认真研究，制定明确具体、切实可行的过硬整改措施，并建立整改责任制，实行立项整改。要将整改工作贯穿于教育整顿活动的全过程，对有条件解决的，要抓紧时间立即整改；对因受客观条件限制短期内难以解决的问题，要列出时间表限期整改；对群众反映强烈的突出问题，要进行专项整改；对问题严重的地方或单位，市局要帮助整改。对存在问题较多的班子要坚决调整，对严重违法违纪的民警要严肃查处，并按照规定追究领导责任。要切实做到“四个不放过”，即违法违纪问题不清理不放过，违法违纪案件不查处不放过，违法违纪责任不追究不放过，整章建制不健全不放过。与此同时，要加强制度建设，实行标本兼治，特别是要针对容易发生问题的部位和环节，制定操作性强的、管用的规章制度，不断巩固和深化教育整顿成果。

    四是要在督促检查上下功夫。这次会议结束之后，市局要组织三个工作组，对各地上半年的各项工作进行督查，其中一项重要内容，就是要对各地教育整顿开展情况进行明察暗访。对于走过场、搞形式、教育整顿成效不明显的地方，予以通报批评；对于边教育整顿边出问题的地方，予以严肃处理。各警种、各部门要及时了解掌握本系统教育整顿活动的情况，抓好督促检查，加强分类指导。

    五是要在统筹兼顾上下功夫。当前，各项公安保卫工作十分繁重，各单位、各部门一定要围绕中心抓整顿，结合业务抓整顿。要把教育整顿和当前正在开展的学习实践科学发展观活动紧密结合起来，和社会治安整治、破案追逃保大庆、春雨行动等专项行动结合起来，和当前做好亚洲艺术节和60周年大庆安全保卫工作紧密结合。统筹安排，科学摆布，确保纪律作风集中教育整顿和公安工作两不误、双促进。

    同志们，坚持从严治警，加强队伍建设，既是一项现实的、紧迫的工作，又是一项长期的、艰巨的任务。今年的工作任务都十分繁重，职责、任务和使命容不得我们有丝毫的麻痹和懈怠。希望各单位、各部门迅速行动起来，采取有力措施，深入推进队伍纪律作风教育整顿工作，为亚洲艺术节和建国六十周年庆典的成功举办提供强大的组织保障，为建设平安和谐的现代化**，做出我们新的更大的贡献。