深入学习实践科学发展观，具体到公安机关，根本目的就是推动公安工作又好又快发展，把各项工作纳入科学发展轨道，提高公安机关履行维护稳定职责的能力和水平。

    一、把握“三个重点”，提高用科学发展观引领公安工作的能力和水平

    一是必须清醒地认识当前维护稳定和公安工作面临的形势。在经济全球化、社会信息化的时代背景下，当前维护稳定和公安工作面临的形势发生了许多新变化，呈现出许多新特点，境内因素与境外因素互相影响的关联性更加明显，传统安全因素与非传统安全因素相互交织的复杂性更加明显，“虚拟社会”与现实社会相互作用的互动性更加明显，影响国家安全和社会稳定的不确定因素明显增多，难以预料的挑战和风险明显加大。发展和稳定始终是我们工作的主题。开展学习实践活动，一个重要的方面，就是要进一步深化加快发展与维护稳定的认识。加快科学发展是确保新建长治久安的重要基础；维护社会稳定，是实现科学发展的前提和保障。没有稳定的社会环境，什么事也干不成，已经取得的成果也会失去。越是加快发展越要抓好稳定工作，越是形势平稳越要加强稳定工作。在这次学习实践活动中，我们就是要把稳定问题作为其中一项非常重要的内容，进一步解决公安队伍在维护稳定的思想认识、工作力度、工作能力和水平等方面存在的问题，使广大党员、民警特别县局两级领导干部时刻牢记科学发展是硬道理、是第一要务，维护稳定是硬任务、是第一责任；科学发展是政责，确保社会和谐稳定也是政绩，进一步认清反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，全力以赴、扎实有效地做好维护稳定如各项工作。

    二是必须深刻地明确当前公安工作发展所要完成的任务。前不久召开的全*公安厅局长座谈会提出的任务很明确，要认真总结经验教训，牢牢抓住公安信息化建设、执法规范化建设和构建和谐的警民关系这三个事关公安工作和队伍建设长远发展的重大战略性、全局性、根本性问题，着力解决制约当前公安工作发展进步的突出问题，以更好地应对新形势、新任务对公安工作提出的新要求、新挑战。我们要紧紧围绕民警干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使新建公安工作和队伍建设更加符合科学发展观的要求。

    三是必须牢牢地把握科学发展观的以人为本的核心。我们公安机关的根本宗旨是全心全意为人民服务，人民警察肩负着人民的重托，必须坚持人民利益高于一切。我们要时时、处处、事事为人民群众着想，积极回应人民群众的新期待、新需要，人民群众才会积极主动地支持我们做好新形势下的维护社会稳定工作。要从大处着眼、从小处着手，努力增强公安执法的亲和力，提高公安执法的公信力，最大限度化消极因素为积极因素，实现法律效果和社会效果的统一。要有针对性地开展宗旨意识和群众观念、群众路线教育，使广大民警始终把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为永恒的追求，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。

    二、强化“四个理念”，全面深入学习实践科学发展观，努力推动新建公安工作又好又快发展

    一是要善于用和谐的理念指导公安工作。深入贯彻落实科学发展观，要积极构建社会主义和谐社会，必须用和谐的理念来指导公安工作。有人说，公安机关是专政机关，是搞打击的，谈什么和谐？这句话是对和谐的误解。公安机关打击的违法犯罪分子，本身就是不和谐因素的制造者、实施者。只有对这些人采取一定的惩戒措施，使其不敢违法，不愿违法，才能消除不和谐因素。同时，公安机关必须提高本身的执法艺术，提高做群众工作的本领，不能因为自己的执法，引发新的不和谐因素。这里面，最重要的就是贯彻宽严相济的刑事司法政策的问题。当前，我们正处于刑事犯罪高发期，如果不采取严打措施，就不能有效震慑刑事犯罪分子，遏制刑事案件上升的势头。但如果对轻微违法犯罪人员、失足青少年等，动辄采取强制措施、收监关押，就可能强化他们的自暴自弃心理，增加他们与社会的对立情绪，不仅不利于他们改过自新、回归社会，反而促使他们在违法犯罪的道路上越滑越远。以青少年违法犯罪来说，他们受到处理后，很容易受到关押场所的交叉感染，出去“破罐子破摔”，另一方面，失足青少年多属独生子女，祖辈、父辈非常宠爱，不适当地多抓一个人，就会结怨一家三代，增加不和谐因素。因此，对这类犯罪嫌疑人，要体现教育挽救为主、打击处罚为辅的原则；不但要合法，还要合理，达到法律效果和社会效果的有机统一。

    二是要善于用为民的理念促进公安工作。科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让发展的成果惠及全体人民。基于此，作为政府职能部门的公安机关，就要细心体察群众愿望和利益要求的新变化，积极回应人民群众的新期待，努力满足人民群众的新要求。现在老百姓的新期待、新要求越来越具体，标准也越来越高，比如在公共安全方面，不仅要求侦破影响群众安全感的大要案，还要求侦破事关人民群众切身利益的小案件。这就要求我们在保持对严重暴力犯罪快侦快破的基础上，还必须加大对“两抢一盗”等直接关系人民群众切身利益案件的打击力度。在公共服务方面，不仅要求均等地享受基本的公共服务，而且还要求优质、高效、便捷、热情。在办公室坐等报案求助，已经不适应人民群众的新期待。我们必须坚持开展“大走访”活动，班子成员、机关民警、社区民警都要走进社区，从有利于老百姓的具体事情做起，从方便老百姓的具体工作干起，近距离打击犯罪，零距离服务群众，第一时间化解矛盾纠纷。我们还要坚持从户口登记、证照办理等事关人民群众切身利益的问题入手，积极研究推出新的便民、利民、惠民措施，把公安工作的成效更多、更直接地体现在促进社会和谐、惠及人民群众上。

    三是要善于用统筹的理念谋划公安工作。统筹兼顾是我们党长期执政中一条行之有效的一条重要经验。坚持统筹兼顾，就是在工作的部署和安排上，既要统揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。具体到公安工作，既要正确处理打击犯罪与保障人权、严格执法与热情服务的关系，又要统筹兼顾城市与农村公安工作、各部门与各警种的工作；既要强调公安执法队伍的统一性，又要因地制宜、区别对待、分类指导，实现公安工作整体推进、协调发展。面对当前繁重艰巨的公安保卫任务和错综复杂的维稳形势，公安机关不但要以开阔的视野、宽广的视角分析研究国际国内发展大势，还要善于从宏观、微观等不同层面上研究和把握社会稳定形势，未雨绸缪，积极应对。要跳出公安来认识社会稳定问题，跳出公安来谋划维护社会稳定工作。如果单纯的就稳定抓稳定、就工作抓工作，就难以在纷繁复杂的矛盾和问题中准确把握政法工作的正确方向。公安机关必须服从服务大局，主动工作，把好事办好、把好事办实。

    四是要善于用可持续发展的理念提升公安工作。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。特殊的历史时期、发展阶段，我们不能发牢骚、拉客观，要充分解放思想，发挥主观能动性，用特殊的办法，走出一条自己的路子。要用科学发展观的理论思考工作，指导实践，加快转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念和做法，推动公安工作走内涵式、集约式的发展道路。既要立足当前，抓紧解决公安工作中存在的突出问题，着力加强薄弱环节，又要着眼长远，抓基层、打基础、苦练基本功，进一步夯实公安工作的根基；既要继承和发扬公安工作的优良传统，又要坚持与时俱进、开拓进取，推动公安工作和队伍建设的长远发展。

    三、加强公安机关“五个能力”建设，为实现科学发展创造稳定和谐的社会政治治安环境

    一是要努力提高驾驭治安局势的能力。要进一步加强基础工作，及时准确掌握重点地区、重点领域、重点人员的异常动向和敏感信息，进一步完善情报信息研判机制，及时、准确预警。要不断探索破案攻坚的科学办法，注重精兵组合，完善破案机制，落实强侦措施，努力提升刑事侦查水平和攻坚克难能力。要积极探索“两抢一盗”等多发性侵财案件的防范、侦破工作机制，切实维护好广大人民群众的切身利益；要进一步健全快速反应机制建设，做到精确打击、精确防范、精确管控。要进一步健全社会治安防控体系。结合基层基础建设，构建互为支撑、相互交织、覆盖全面、疏而不漏的治安防控体系。要转变管理理念，更加主动地将公安管理工作置于实现新建经济快速、跨越发展的大局之中，强化服务意识、大局意识和依法行政意识，增强服务经济社会发展的主动性和自觉性，切实提高服务经济发展、服务群众生活的能力和质量，扎扎实实地为优化投资与发展环境办好事、办实事、解难事。

    二是要努力提高群众工作能力。当前如何构建和谐的警民关系，着力提高群众工作能力，已成为公安机关面临的一个紧迫课题。为此，我们要在“五个坚持”上下功夫提高新形势下群众工作能力：

    一要坚持在执法理念中推进。要认真开展深入学习实践科学发展观和大学习大讨论活动，有针对性地加强对民警的宗旨意识和群众观念、群众路线教育，使全体民警切实增强做好新形势下群众工作的政治责任感和历史使命感，把“重视民本、维护民权、服务民生”的群众工作理念贯穿于公安工作的全部过程，切实打牢广大民警执法为民的思想基础，增强做群众工作的自觉性和主动性。二要坚持在公安主业中推进。要牢固树立主业意识，在开展主业中拓展群众工作的广度和深度，全面提高打击整治的群众支持绩效、治安防控的群众参与实效、化解矛盾的法律成效，全面提升群众工作促进公安主业工作的效能。三要坚持在队伍建设中推进。提升队伍自身素质和绩效，展示良好形象，提高群众满意度，是提高群众工作能力的基础。和谐社会背景下，做好群众工作对我们基层民警的群众工作能力提出了新的更高的要求，这就要求基层公安机关在“抓规范、强基础、树形象、促和谐”上下功夫，改进作风，取信于民。以开展“机关效能建设年”活动中反馈的意见和建议为重点，大力解决在执法服务和纪律作风方面存在的突出问题，大力减少和防止 渋 法信访问题的发生，努力建设一支人民满意的公安队伍。四要坚持在绩效规范中推进。建立健全社情民意综合研判机制，广泛涉猎各方面的社会信息，积极回应民声，及时调整群众工作措施，增强群众工作的针对性和实效性；建立健全全警群众工作学习教育机制，重点围绕孟部长提出的做群众工作“三懂四会”的要求，把开展群众工作作为一项基本功去教育、培训、考核、督促，促使各警种、各部门的每一位民警都积极成为基层公安群众工作的实践者、宣传者。五要坚持在方法创新中推进。要在传统模式的基础上，不断创新符合时代特征、符合群众需求的群众工作方式方法。要坚持“抓警风促政风带民风”，转变民警工作方式，引导民警在公安工作中自觉深入群众开展法制宣传和帮教帮扶，提高群众的素质和法制意识，引导群众守法行事和依法诉求，尽公安机关所能促进民风好转和文明度的提升。要坚持“大走访大服务大宣传”，将形式多样性“大走访”活动列入基层长效工作机制，通过全体民警灵活方法在走访中服务、在服务中宣传，拉近与群众的距离，增强人民群众对公安机关及人民警察的认同和支持。要坚持“请进来走出去问上门”，要通过开展形式多样的警民互动活动，广泛听取群众意见，切实改进工作，进一步宣传公安、展现公安，增强公安工作的透明度，让更多的群众充分了解、理解和支持公安工作，努力营造警爱民、民拥警的良好氛围。

    三是要努力提高规范执法能力。坚持理性、平和、文明、规范执法，是当前社会环境对公安执法工作的新要求，是提高公安机关执法公信力的有效途径。为此，县局在建立健全完善执法办案制度和程序规范的基础上，进一步加强执法教育，着力提高执法素质。通过抓好“轮训轮值”，结合邀请专家授课、用活执法活动督察等多种形式，开展形式多样的岗位技能竞赛、比武考评和评选十大优（劣）质案件活动，推进“大教育、大培训”体系建设，全面提升队伍整体执法素质。进一步完善执法制度，着力促进执法规范。通过加强执法主体和制度建设，建立一系列制度来规范民警执法行为，减少人为因素、主观因素对执法的影响，最大限度地减少和杜绝执法不作为、乱作为问题的发生。进一步强化执法监督，着力提升执法质量。坚持质量与效率并重，监督与服务并举，进一步加强和改进执法监督工作，大力推行执法告知制度，强化责任，加强监督，提高公安执法的公信力。

    四是要努力提高信息化服务实战能力。公安信息化是一场新的警务革命，不仅是提高公安机关整体战斗力的主要途径，也是提升基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。今年，我们必须把信息化应用置于突出位置来抓。通过建立健全信息采集、应用、维护制度和信息数据质量核查通报、责任追究、激励奖惩机制，全警参与，强行入轨，做到凡是可以用信息化手段代替手工业的工作，一律实行网上、机上操作，使民警能够统一在平台上开展网上侦查、网上追逃、网上管理、网上服务、网上办公等工作。今年，我们必须把信息化应用作为提升基础工作水平的主要途径来推进。目前，我局的基础信息总量不大、不全、不活，在全市处于偏后位置，这与我们的“大县”地位不相适应。基础工作不扎实，我们心里就不踏实；基础工作不落实，发生问题的几率就大。对此，我们要切实解决这一基础性、源头性问题，把信息化作为带动基础工作的重要手段，把随时随地掌握情况信息、随时随地录入信息数据作为基层民警日常工作的基本内容，将信息化和基础工作有机融合起来，为网上实战提供强大的信息支撑，进一步提高我县公安基层基础工作的层次、质量和水平。今年，我们必须把信息化应用作为核心战斗力来打造。当前我县警力不足的矛盾十分突出，要缓解警力不足的矛盾，需要增加警力，但警力的增长毕竟是有限的。要从根本上解决这一难题，必须坚持向信息化要素质、要警力、要战斗力。我们要切实运用好信息化手段，全面改进警务方式、指挥模式和队伍管理方式，努力提高警务工作效能。

    五是要努力提高队伍规范化管理能力。要围绕队伍建设这个根本，大力加强学习型、创新型、服务型公安机关建设，全面提升队伍的凝聚力、战斗力和亲和力。重点要努力抓好“三个重点”：一要以坚定理想信念为重点，加强思想建设。要把思想政治建警摆在队伍建设的首位，认真开展和深入学习实践科学发展观和大学习大讨论活动，牢固树立和切实增强“忠诚、敬业、公正、为民”英雄城人民警察精神；要建立民警思想动态分析机制，强化政工干部职能，不断改进思想政治教育的方式方法，提高民警在各种复杂环境和艰苦条件下经得起考验，始终能爱岗敬业、忠诚奉献；要加强纪律作风建设，确保政令警令畅通，确保局党委各项中心工作部署在基层得到不折不扣的落实。二要以提高队伍素质为重点，突出实战能力建设。要积极构建目标层级分明、职责任务明确、内容重点突出、训练方式科学、资源优势互补，覆盖全警、整体联动的“大教育”、“大培训”工作体系，继续抓好“三考”工作，开展形式多样的岗位技能竞赛、比武考评和评选十大优（劣）质案件活动，建立健全竞争激励机制，推进“大教育、大培训”体系建设，全面提升队伍整体执法素质。三要以提升常态管理效能为重点，深化正规化建设。要以内务管理、绩效考核、所容队貌、纪律作风、执法规范、警务公开等为重点，深化目标管理，进一步强化“十统一”和“六规范”工作，全面加强所队规范化管理，强化监督检查，严格绩效奖惩，在全局推动形成人人求创新、思创业、拼亮点的全警奋发有为局面。