一、当前制约基层公安机关执法规范化建设的问题

    近年来，通过开展执法为民为宗旨的社会主义法治理念教育活动，以及“抓基层、打基础、苦练基本功”三基工程建设，大力加强执法队伍建设，端正执法思想，加大教育培训力度，增强队伍的执法能力，提高执法水平，保证执法质量，健全执法工作机制，切实体现严格、公正、文明执法，公安机关执法形象有了较大的提升。然而，由于多种原因，执法工作中仍有许多不尽人意之处，执法责任心不强、办案不严谨、程序不规范、甚至执法不公、执法过错等情况仍不同程度存在，群众对民警执法的投诉也时有发生，一定程度上损害了公安机关和公安队伍形象。我们必须正视当前执法中的存在问题，全面增强执法责任感，提高执法水平和执法能力。主要表现在如下方面：

    （一）民警法制观念淡薄，存在特权思想。 少数民警平时不严格要求自己，宗旨观念淡化，工作不思进取，不认真履行职责， 对法律采取实用主义态度，以利益执法、滥用自由裁量权等现象尚存在。在执法活动中，有的执法部门案件存在不破不立、立而不侦、以保（取保候审）代侦等现象；扣押财物不规范，有的随意扣押当事人财物；有的不及时依法对案件进行调查取证，收集固定证据不全面、不符合要求，能找到或该找的证人或证据不找够。有的民警执法责任心不强，执法过程中带着情绪执法，损伤了群众利益，伤害了群众感情，还有的民警无视执法问题，对进行进行考评通报熟视无睹，一错再错。

    （二）执法办案素质不高，不能适应高标准严要求。 基层派出所的很大一部分民警没有参加过专门的法制培训，有的虽参加过培训，但对应知应会的法律知识不熟悉、不掌握。一些民警对法律法规、行政规章和业务知识理解不深、掌握不准，缺乏基本的业务素质和警务技能，从文化水平、政策水平、执法水平和办案能力等方面都不能适应实际工作的需要，甚至有的民警连简单的笔录都做不好，不能胜任本职工作；有的基层民警工作凭老经验，对一些比较难和棘手的问题，显得无所适从、不知所措。

    （三） 基层民警执法实体意识、程序意识不强，执法活动不规范。 有的单位只是依靠一两个素质较高的民警，整体执法水平欠缺， 由于执法工作严格的考核要求和责任追究倒查制度，造成部分基层民警对执法工作的恐惧和思想上的困惑，民警中存在怕执法现象。由于对法律法规不熟悉，运用不准确，不能正确履行法定职责；法律文书制作不规范，告知、送达不规范； 一些案件定性不准、适用法律错误、法律文书填写不规范等问题。

    （四）执法监督的法制部门措施不完善，监督成效不力。 县级公安机关规范机构设置后，原来的法制科与信访科合并组成法制室，既要全面开展个案审核，又要担负办理劳教、复议、应诉、报捕起诉，以及接待来信来访和对外法律事务，还要对基层执法进行指导，组织开展本局和迎接上级各种执法检查、执法考评等系列工作，日常工作量大面广，警力有限，客观上制约了执法监督工作，对基层执法指导服务不到位。主观方面法制门部分同志对执法监督工作认识模糊，存在着怕得罪人的思想，对执法问题难过“人情关”，跟踪监督不到位，执法考评奖惩制度落实不够。基层部分执法部门和个别办案民警认为，基层民警执法办案本来都很辛苦，日常工作任务繁杂，执法监督是没事找事，有一定抵触情绪。

    随着法治建设的不断深入，人民群众法治意识不断增强，基层公安机关执法中存在一些问题，引发群众投诉，损害了群众利益，也损害了公安机关形象，成为和谐警民关系建设中的不和谐因素。

    二、加强县级公安机关执法规范化建设的几点思考

    （一）牢固树立立警为公、执法为民思想。 基层公安机关在加强要切实贯彻上级加强执法规范化建设，必须首先解决思想思想意识方面的问题。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保障，是做好执法工作的前提和基础。立警为公、执法为民是公安执法的宗旨，我们要通过继续深入开展学习实践科学发展观，深化开展社会主义法治理念教育，在民警思想上真正解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”思想认识，牢固树立“执法为民”思想，充分认识执法质量是公安工作生命线的重要意义，始终把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为公安执法工作的出发点和落脚点。同时县局领导班子要高度重视，真正把执法规范化列入议事日程，加强执法工作领导，明确责任，强化执法保障，把执法工作放在公安工作的基础和核心位置来考虑。对在执法工作中以权谋私、徇情枉法、不作为、乱作为，漠视群众疾苦、伤害群众感情、损害群众利益的坚决严肃查处，严守尊重法律、敬畏法律、捍卫法律、忠于职守的公安民警职业道德底线，切实做到“严格、公正、文明、理性”执法，维护社会公平正义，提高公安机关执法公信力。

    （二）找准问题完善制度，为执法规范化提供保障和支持。 首先是通过开展规范执法大讨论活动，认真查找执法中的存在问题，剖析执法规范化制度建设中的薄弱环节和空白点，进一步明确各执法岗位的操作程序、执法标准和职责要求，防止随意执法；完善执法考评内容和执法责任追究制度，力争更加科学、合理，更具可操作性。二是完善保障机制，加强执法保障，特别是经费保障，为严格、公正、理性执法创造前提条件，切实保证执法的法律效果与社会效果的有机统一。三是开展以评选“优秀法制员”、“十佳办案能手”、建立优秀执法人材库，以及“执法重点整改单位”黄牌警告、执法质量后进单位负责人诫免谈话等作为载体，提高基层执法单位中层干部和民警的执法积极性，激发执法工作活力。三是四是将执法工作的好坏，执法质量的高低，作为基层执法单位和民警绩效考核的重要内容之一，在民警的提拔和晋升中，将执法素养和水平作为重要条件，注重提拔任用优秀的法制员和执法骨干。认真落实执法过错责任追究工作，严格案件审核制度，全面推行个案质量评判制度，加重执法考评在综合目标中的比例，实行执法工作“一票否决”制。

    （三）夯实教育培训，把执法规范化建设与提高民警的法律素养和执法能力有机结合。 实践证明，法制工作是公安业务工作和队伍建设的结合点，公安业务工作和队伍建设相辅相成，只有实现两者有机结合，才能实现业务工作和队伍建设双丰收、两促进。一是开展形式多样贴近实际的法制培训，提高民警的执法水平。针对民警执法薄弱环节和存在问题，结合执法规范性规定，开展贴近执法实际的专题培训、法律辅导，组织民警参加典型案例点评（讨论）和庭审旁听，增加民警的法律知识，提高民警的执法能力；积极鼓励民警自学法律专业，在学习中掌握更新法律知识，提高执法办案能力。同时把集中培训与岗位练兵相结合，多部门、多警种、上下密切配合，加强执法培训的针对性，以集中学习培训、案件点评等形式，进行互动学习，增强培训效果。二是以法制室为龙头，以各执法单位法制员为基础，建立健全岗位执法传、帮、带制度。针对执法队伍年轻化、执法经验不足的实际，在执法工作中，明确有经验的领导和民警，结对帮带年轻民警，定人员、定时间、定目标，强化年轻民警在执法岗位上的训练，从执法工作中最基础的练起，从最基础的做起，提高民警的法律素养和执法能力。三是落实执法岗位民警执法资格考试制度，继续坚持通过考试考核，确定民警的执法资格，以对民警执法办案质量进行评判，适时的执法水平测试等形式，促进执法队伍良好学风的形成，对民警执法进行动态管理，促进民警执法水平的提高，确保执法工作规范化。四是实行各执单位法制员到法制室轮训和执法交叉检查考评制度，让其直接参与案件的审核、评判、执法检查，提高其办案质量意识和办案程序的感性认识，推动本单位执法工作良性发展。

    （四）加强执法队伍建设，强化执法监督，切实推动执法规范化建设。 执法监督是公安法制工作健康有序发展的有力保障，我们必须世切实完善执法监督机制，加大执法监督力度，及时预防、纠正执法中偏差和失误，保障严格公正文明执法。在基层执法工作中，执法监督工作有时得不到一线执法民警的理解，如果局党委不重视不支持，没有各执法单位的理解支持，就难以顺利开展。所以我们首先是加强法制队伍建设，把政治素质强、执法水平高、法律知识精、有学习钻研劲头的民警选调到法制部门或者担任基层所队法制员，保证法制队伍的稳定。给这些同志在职级待遇、选用提拔上优先，并注意培养法制后备人材。二是通过局班子成员带头学法、规范执法，促进法制队伍自身建设，强化对法律法规和新法的学习钻研，不断提高自身的法律素养和指导办案的水平，成为审核、监督、指导执法办案的行家理手，切实履行好法制部门的工作职责，更好地为公安中心工作服务，为领导决策服务，为基层执法服务。三是积极推进法制工作信息化，以推行执法办案网上走为载体，全面加强执法过程监督；落实工作措施，充分利用信息化手段，实行执法办案网上管理、网上审批、网上监督和网上考核，促进执法规范化建设。四是完善执法制度，落实执法责任。针对执法中容易发生问题的环节，要完善明确的、操作性强的执法制度和程序规范，减少执法工作中的随意性。把执法工作的职责、权限落实到具体执法岗位，实现各项执法工作权责明确，责任到人，使各项执法工作规范化。五是通过执法考评工作，注意发现深层次、普遍性、倾向性的执法问题，每季度认真解决一至两个突出问题，力求在每一个执法问题都能及时得到纠正的基础上，给相应的责任人以各种形式的警示和告诫，坚决克服执法问题屡查屡纠屡犯的现象。