一、充分体现“依法治警”理念，从“统一”和“规范”切入，选择一个“突破点”

    公安队伍正规化建设，绝不仅仅是一个完善一些常规制度、措施的“修补工程”，也绝不仅仅是局限于队伍的组织管理的一般性调整，而在于通过依法治警上的“新突破”，从细节、细微、细致之处克服“陋习”和“缺陷”，通过整合警力资源，实现公安队伍建设的法制化、标准化、规范化，进而激发公安队伍的内在动力与活力。一方面，要加强对正规化建设的领导，提高党组和科所队两级班子的核心战斗力；另一方面，要整合并提升全局民警参与正规化建设的综合战斗力、凝聚力，即让民警在正规化建设中“心动”、“真动”。为此，分局把“突破点”选择在从规范警容风纪和内务秩序入手，开辟一条正规化建设中警令畅通、整齐划一、令行禁止的“绿色通道”。

    二、深刻理解正规化建设的实质与内涵，着眼于克服和解决突出问题，攀登两个“制高点”

    在公安队伍正规化建设中，就一个基层公安分局而言，是正规化建设整体中的一个“单元”、一个“细胞”，因此，总体目标是无需随意“延伸”的，但在总体目标之下，基层公安机关自身正规化建设应当达到的最终结果却必须有一个前瞻性定位，即在正规化建设中将要达到的“制高点”。为自己界定的“制高点”必然是为自身加压。分局主要领导构建了如下“思维链”：通过反复学习，深刻领会正规化建设的要旨所在———在消化、理解过程中找出分局在正规化建设中亟待加强和解决的关键性问题———最终界定要攀登的“制高点”。虽然近年来分局取得了优异的工作成绩，但在排除一些末梢问题之后，分局主要领导和班子成员看到了自身在正规化建设中有待下力气克服的两个缺陷：一个是显性化的，即执法执勤中存在的不规范问题，这些问题我们通过“大接访”工作已经有所警觉，并引起高度重视；另一个是隐性化的，即民警队伍的建设、管理上的不规范问题。

    通过筛选，最终把在正规化建设中要攀登的两个“制高点”，定位在规范队伍管理、规范执法执勤两大关键性板块上，着力抓住对全体民警的教育，提高全警的政治、业务两个素质。在分局正规化建设工作方案中确定的30项工作内容，无一脱离这两大“制高点”。最终“登顶”的结果可以概括为：实现基层公安机关与依法治国、依法行政、依法治警相适应的，以法制化、标准化、规范化为标志的过硬民警队伍的建设目标；所属民警的整体形象、素质、能力得以全面提升，真正构建起与依法治警相适应的、体现基层公安机关实战特点的管理方式和工作方式。

    三、紧紧依靠党委、政府，坚持从实际出发，围绕打造“金州特色”，确立三个“支撑点”

    分局主要领导对如何确立正规化建设的“支撑点”进行了慎重的推敲。着眼点就是借助于金州区经济建设与社会发展的良好大环境优势，借助于由大连市局垂直管理后的良好运行机制，以人、财、物三大要素保障为基点，确立如下“三足鼎立”的支撑点。

    一是着力于抓好派出所硬件工程，加强基层单位建设，加快部分派出所办公用房建设、改造的进程。这是分局实践正规化建设目标的极为重要的硬件保障条件。派出所办公用房问题是长期以来困扰金州分局的一个现实问题。今年7月初，分局把主管公安工作的区委副书记、副区长，以及相关乡镇街道领导，区城建、国土资源等部门领导一起请到分局现场办公，当场协调拍板。局长、政委又一起深入到相关乡镇街道共同考察、选址，敲定具体事项，最终使相关派出所的新(换)建、维修办公用房的建筑规模、经费来源、施工方式等问题在短时间内一一有了着落。

    二是从端正执法思想入手，抓好制度落实，加强规范化管理。分局借助于“大接访”工作中发现的问题，把解决规范执法执勤问题作为正规化建设中重中之重的第二个支撑点。下一步，分局将在抓住整顿改进，强化队伍建设的同时，按大连市局统一模式，着力落实各警种执法执勤规范；将在解决存在问题的同时，在如何坚持有法必依、执法必严和违法必究上做文章；通过抓住典型事例，及时纠偏，改善民警在执法执勤中的形象，进而树立新的整体形象；在客观上着力于改善执法环境的同时，在主观上狠抓弘扬正气，激发全体民警的斗志，在提高执法执勤的工作质量和效率上下功夫。具体措施还有待随着正规化建设的进程逐步细化。

    三是立足于最大节约、最大投入两个方面，多渠道寻求正规化建设中的财力、物力保障。分局把财力、物力保障作为正规化建设的第三个支撑点，是因为这是一个不能回避的现实问题和正规化建设的基本要件。为了使这一支撑点既有一定力度，又不超过合理限度，分局党组确定了“两个最大”原则：所谓最大节约，就是一些能省下来的能少花或不花的钱在正规化建设期间坚决压支；所谓最大投入，就是凡是正规化建设中必需的经费、装备要千方百计保障到位。尽管有一定困难，但通过想方设法开源截流，将使这个支撑点发挥重要作用。

    四、在正规化建设中，坚持以科学发展观为指导和继承、发展、创新“三位一体”的观念，努力抓好四个“对接点”

    回顾公安队伍正规化建设的进程，历史的不可断裂性，许多成功的做法和经验值得继承，并在现有基础上去发展。“对接点”就是对历史的承接。在这次正规化示范单位建设中，分局侧重于搞好四个方面工作对接。一是搞好组织机构上的对接，按大连市局要求统一规范。从而较好地实现了正规化建设中组织机构调整上的对接，人才资源的挖掘已经显现出良好的激励效应。二是搞好勤务机制工作规范上的对接，按大连市局要求统一模式。三是搞好管理方式上的对接，按大连市局要求统一方法。四是搞好警务保障上的对接，按大连市局要求统一标准。我们采取了一系列警务保障措施，力争今年年底前在全局范围内达到警务保障的各项正规化标准，实现和城市分局警务保障的全面对接。需要强调的是，对接不等于简单地、一般性地沿袭，而是在遵循公安部和市局统一规范要求的大前提下，力争有高标准的作为。