如何建设高素质的公安队伍，这是关系改革、发展、稳定这个全局的重大问题，也是一个亟待深入研究的课题。在队伍建设问题上，我们对公安队伍建设重要性的认识越来越深，工作抓得越来越紧，而这支队伍却越来越难带，还不时出现一些这样那样的问题；队伍建设抓了多少年，但始终没有跳出一次又一次“整顿、反复、再整顿、再反复”这样一个简单重复的“周期率”。

    现在局党委一班人已达成共识：在发展社会主义市场经济新的历史条件下，公安机关的执法任务日益艰巨繁重、执法环境日益复杂、各种诱惑日益增多，只有增强班子成员的责任感和紧迫感，建立一整套规范化而且强有力的机制和制度，切实把队伍建设作为各项工作的重中之重，真正做好对民警的教育、管理和监督，才能确保民警手中的执法权力始终沿着正确的轨道运作，才能实现建设高素质的公安队伍、圆满完成各项公安工作的目标。

    ****年以来，分局党委一班人把增强政治意识、大局意识和责任意识放在队伍建设的首要位置，把队伍管理和教育训练、奖惩考核、从优待警、警务保障结合起来，在反复酝酿、几经论证的基础上推出了以强化队伍管理为内容的“创建部门民警零违纪“三年规划”、“为民警维权”等一系列队伍管理长效机制，力争把民警的违纪苗头融于无形、消化在萌芽状态，通过两年来的实践，取得了明显成效，基本上达到了我们的预期目标。

    创建部门民警零违纪 不让一个人掉队

    ****年初，局党委先后几次召开专项会议，反复酝酿，形成“创建部门民警零违纪三年规划”初稿，之后又分别向上级纪检监察部门和基层实战部门征求意见与建议，在几易其稿的基础上三年规划推出了**公安分局“创建部门民警零违纪三年规划”，本着对民警违纪抓苗头、抓小、抓早的原则，坚持严抓对民警的政治思想教育、严格执法办案程序、严查违规、规范民警的执法行为，通过抓教育、严程序、查违规、重监督四大举措，力争三年内使民警依法行政意识、执法办案程序意识得到进一步夯实，执法行为达到规范，实现部门民警零违纪目标。

    创建部门民警零违纪三年规划”一经推出，全局上下便投入到积极实践当中，分局党委组织了各种形式的教育活动（召开队伍建设大会、举办专题讲座、组织观看警示教育片等），有计划、有组织、分阶段地开展了党风党纪、警风警纪教育活动，对民警开展集中教育；各部门坚持紧贴民警思想实际和当前执法现状，纷纷制定了党风党纪学习计划、实行了谈话制度（同苗头性、困难民警等）、实行了联席会议制度（纪委、督察、法制等部门定期互相通报执法监督情况，对发现的问题及时纠改），以部门为单位同民警签定了责任状；针对少数民警在执法过程中重实体轻程序现象，分局建立了严格的执法监督程序制度，（法制办实行了对基层所队办案程序跟踪监督、纪检督察部门不定期地抽查办案程序环节）；认真贯彻落实“两个违规”专项治理，坚决杜绝违规扣押、查封、冻结、没收财产或违反规定责令停业整顿和吊扣执照的情况发生。（纪检、督察、法制重点抓好各基层所队的基础台帐的监督检查，做到有问题及时纠正）；在对民警的执法监督上，坚持从内部监督（加大刑事案件、治安案件的三级审核把关和对程序违规问题的检查力度）、外部监督（定期征求人大代表、政协委员、执法执纪监督员的意见，对他们提出的意见和建议及时进行整改）和舆论监督（重视各种媒体舆论监督，积极参加行风热线节目）三方面下手，确保了队伍不出问题；在规范执法行为方面，陆续推出了警务公开（ 实行阳光 工程服务，各种制度、收费标准、办案程序全程公开）、正确使用枪支警械。（《中华人民共和国枪支管理法》、《人民警察使用警械和武器条例》）、严禁滥用强制措施、刑讯逼供、和超期羁押、禁止民警在办案中徇私枉法、办金钱案、关系案、人情案、抓纪律整顿。（围绕专项教育活动内容，实行时间、人员、组织三固定开展）、解决行政不作为问题（以教育为主，采取及时查处、及时通报，教育大多数人为目的）等举措，从日常管理和作风养成入手，树立民警举止端庄、行为规范、纪律严明、作风优良的职业风范，培养民警规范有序、精益求精的工作作风，我们力争用有效的制度来约束民警、用真实的案例教育民警（“如果发生违法违纪现象，对于个人来说将会付出一生的代价”），避免队伍管理出现大的问题，截至目前，全局已经实现了创建部门民警零违纪的目标。

    为提高执法质量、确保执法为民，分局党委下大力气健全规范执法与监督制度。为加强执法监督，进—步理顺内部监督关系，在局党委统一领导下，纪检、督察部门以人为主，法制部门以案为主，信访部门以信访投诉为主，督察部门以现场执法为主，部门领导以日常活动对日常工作展开了严格监督。与此同时我们注重借助外部力量，充分依靠、发挥和接受权力机关、法律监督机关、新闻舆论、人民群众等社会各界的监督，通过设立警务督察员，开展行风评议等活力，力求取得监督的最佳效果，****年*月，自治区公安厅派出执法服务队深入到我局开展了为期一个月的执法质量服务活动，我局以此为契机，组织基层执法民警开展了《治安处罚法》、《道路交通安全法》等相关法律的深入学习，同时结合“规范执法行为、促进执法公正”专项工作，进一步规范了执法程序和法律文书的制作，通过严格经常的执法监督，基层办案单位和一线民警的执法水平明显提高，两年来无一起行政复议败诉案件，未发生一起涉法上访案件。****年*月，公安部督导组在听取汇报和实地检查后，对我局“结案不息访和非正常上访问题专项治理”工作给予了高度评价， ****年，我局有*个集体、*位民警被自治区公安厅评为执法工作先进。

    加强考评制度 科学评价绩效

    为了将干部考评制度落到实处，****年分局党委又制定完善了《对内设机构环节干部的考核办法》，对各部门和各警种层层开展绩效考评。工作考评制度的实行，一改过去那种凭领导印象、靠同行评价来确定工作绩效的现象，使每个部门、每位民警站在了同一条起跑线上，真正实现了公开、公平、公正，极大地激活了内在动力，局党委高度重视此项工作，成立了以党委书记、局长金锐刚为组长，党委副书记、政委杨忠谦为副组长，其他党委成员为委员的考核领导小组，制定了严格的考核方案和考核计划，连续两年对全局**个部门***位环节干部和**位中队环节进行了全面考核，把优秀的**名副职干部推向了基层所队环节正职领导岗位，同时对基层所队环节正职进行了职级高配，把在考核中名列前茅的*名基层民警提拔到了环节领导岗位，对**名基本称职的干部进行了调整和诫免谈话，对*名不称职的环节干部给予了免职，考核结果也充分体现了局党委任人唯贤的决心和真抓实干、脚踏实地的工作作风，使全局民警感受到走正路、务正业、干实事大有作为,形成了能者上、平者让、劣者汰的良好格局，增强了各级领导班子和民警的动力，逐步解决了长期以来形成的“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”的顽症，通过干部考核我们做到了边发现问题边解决问题，在实践中努力提高环节干部队伍的综合素质，增强他们的战斗力与凝聚力。今后我们将不断改进、完善干部考核的工作机制与方法，形成更加趋于合理、科学、规范的激励机制，充分激发环节干部工作的主动性、积极性与创造性，真正转化成为他们干事、创业的内在动力，打造一支政治可靠、业务精通、作风过硬的干部队伍，推动全局公安工作不断向前发展。

    建立从优待警制度，关心爱护民警

    近年来，局党委坚持抓住“执法为民”这个出发点，从实际出发，通过建章立制、以情带警、从优待警等方式，积极开展向“任长霞”、“侯宝山”、“涂尚国”、“安志明”等公安系统英模人物学习的活动，引导民警学习领会“二十公”和“十六大”精神实质，通过举办文艺晚会、演讲比赛、书法绘画摄影、体育比赛等活动，大力推行文化育警、政治建警，将正规化建设贯穿于公安执法、办案以及管理工作的全过程，坚持以人为本，真正实现了培养民警爱岗敬业精神、维护民警合法权益和加强基层领导建设与基层基础工作的统一，有力地推动了全局民警队伍建设和公安工作的开展。

    局党委先后制定并落实了一系列优警制度，落实了休假、体检、因公伤亡保险、抚恤等制度，在对一线民警的购置警用车辆、装备、办公用房改善和福利、津贴等方面做到了五个优先，想方设法关心爱护民警，解除他们的后顾之忧，努力提高一线民警的福利待遇，真正实现了我局公安队伍的凝聚力和战斗力的提高。

    *、优先解决民警困难，确保基层民警的困难优先解决。在资金困难的情况下，成立了民警互助基金会，设立了“民警互助基金”，每年拿出一部分基金用于扶助生活困难民警。****年以来累计为**位民警发放*万余元慰问金。

    *、优先投入经费，优先配置装备，确保基层所队投入的经费比机关多，基层民警的福利待遇好，海分局相继出台了《民警深入责任区管理办法》、《公安宣传工作奖励办法》等奖励、激励机制，为在一线工作的户籍外勤民警、承担巡逻任务的交巡警和三级侦察员增发了***元/月的岗位津贴，为一线工作岗位的刑侦、交巡、派出所更换了新车**辆、计算机***台、数字证书***个、车载台**套、对讲机***部，为在一线工作的环节干部增加了手机报销补助，先后装修、改建了九个派出所，为刑警大队技术中队购置了现场勘查设备，使一线单位办公硬件建设得到很大改善。

    *、优先奖励所队等一线民警。**公安分局党委非常重视对民警的物质和精神奖励，强调对基层一线单位和民警的倾斜，切实增强民警的凝聚力和荣誉感，两年来累计投入奖励经费**万余元。****年以来，有**位民警立功受奖，其中基层所队**人次，所占比例达到了**、*%，获得国家级、自治区级荣誉的*位民警均来自基层所队，基层单位的“全线飘红”是我局基层民警工作热情高涨的一大动力。

    *、优先充实警力到基层所队。按照公安部“警力要下沉，警务要前移”的工作思路，海分局党委在分配警力方面始终坚持基层优先，切实实现警力下沉。全分局现有民警***人，其中一线警力***人，达到总警力的**、*%。

    *、优先提高基层所队民警职级待遇。经分局党委多方呼吁协 调，基层所队民警职级待遇低的问题正逐步得到解决：六个城区派出所所长（教导员）高配为正科级；五个郊区派出所所长（教导员）高配为副科级；交巡警大队、刑警大队、国保大队、经侦大队的大队长（教导员）高配为副科级；为在基层派出所连续工作满十五年、二十五年的**名民警争取了副科级和正科级待遇；同时，分局党委还积极主动争取上级党委和组织部门的理解和支持，正尽最大努力为民警争取更多的非领导职数，以达到提高民警职级待遇的目的，最大限度调动基层民警的工作积极性。

    建立民警权益保障机制 开展公安民警维权工作

    ****年*月，局党委开展了党委成员深入一线体验活动，**位党委成员纷纷深入到交巡警和责任区民警巡逻、走访工作第一线，亲身体验民警工作疾苦、了解民警思想状态、调研一线民警好的工作方法和亮点，一个星期的时间下来，党委成员们和一线民警吃在一起、干在一处，既掌握了第一手资料，又鼓舞了士气、激励了斗志，凝聚了警心！

    带着从基层调研的信息，，分局党委把关爱民警、凝聚警心作为增强队伍战斗力的有力抓手，从加强领导力量入手，成立了维护人民警察执法权益机构，切实维护民警执法权益，保障民警的权益不受侵害，通过从优待警和为民警维权等机制的运行，让民警感受到了“家”的温暖，产生了高度的集体荣誉感和自豪感。

    ****年*月，侦察员李岩岭等人在一起诈骗案的侦查中审查嫌疑人王某，民警依法对其进行了传唤，王某却极其不配合， 在案件破获后又一再上访：“称侦查员在传唤其过程中使用了武力，导致其随身携带的手包内一张****元的借据丢失，造成了其****元的借款无法收回。”局党委对此给予了高度重视，责成专人开展调查。在纪检委调查人员的认真取证和反复询问下，王某终于说出了实情“借据并没有丢失，他只是在出于私心，在诬告办案民警。” 事后，局党委迅速为办案民警恢复了名誉，王某也受到了相应的治安处罚。

    针对基层民警在执法时遭受不法侵害和诬告陷害事件时有发生的情况，分局在各基层随队都安装了视频监控装备，为民警维权提供了有力依据。****年**月，嫌疑人包某在和同伙在偷窃汽车电瓶时被失主发现并抓住、打伤后扭送到向华街派出所，派出所民警迅速对案件进行了秉公处理。然而包某被处理后却一次次到海区和市政府上访：“称自己身上的伤派出所民警刑讯逼供所致，要求严惩办案民警。”市、区调查人员在我局调查时，向华街派出所提供了办案当日的监控录像，录像显示包某在被送到派出所前已经受伤，而且民警还对他的伤情进行了简单处理，在事实面前包某低下了头，民警的办案也得到了调查人员的认可， 也挽回了在社会上的不良影响，

    两年来通过深入开展维权工作，提高了民警的执法理念，增强了民警自身的保护和维权意识，解决了民警在执法执勤活动中存在执法不规范、不文明等问题，规范了民警的执法行为，树立了执法为民的理念和高效的公安执法形象。

    规范公务用枪管理使用 严防民警涉枪违纪案件

    几年来，分局严格按照《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》、公安部《公务用枪配备办法》、《公安机关公务用枪管理使用规定》、《公安机关警械、武器库(室)管理规定》对公务用枪进行管理，保证了公务用枪管理和使用工作在规范化轨道上运行，未发生民警涉枪违纪案件。

    1、加强对公务用枪使用人员特别是枪支专管人员资格的审查。申请配枪民警必须经过部门领导审查、政治处政治思想动态和身份的审查、治安大队枪支使用技能审查、主管局长最后把关的四道审核关， 方可配带公务用枪，而枪支专管人员是在具有配枪资格民警中，经过更加严格的审查才可获得批准。

    2、对公务用枪存放库房严格按照《公安机关警械、武器库(室)管理规定》改造、规划。我局现有**个部门有本单位存放公务用枪的库房，经过近年多次的整顿，现所有库房管理均达到“双人双锁”、“三铁一器”的标准。

    3、狠抓各项制度的落实。我局制定了《枪支管理制度》和《公务用枪人员资格审查制度》等项制度，要求各配枪部门枪支专管人员熟记并严格遵守。

    4、勤检查、常督促。将公务用枪管理当作日常工作的头等大事来抓，纪检、督察和治安大队经常性到各配枪单位进行检查，发现问题及时下发《枪支管理检查通知单》，纪检委还代表分局党委与各部门和全局每位民警签订了《公务用枪安全管理使用责任状》。

    ****年以来，**公安分局党委把“三基工程”建设作为工作重点，把最优秀的民警、最优良的装备和最多的经费都投入到“三所三队”等基层实战单位，从着装、值班备勤、内务卫生、窗口接待和车辆管理等方面强化管理，规范执勤执法。在此基础上，加大硬件投入，优化科技装备，改善办公环境，开通了公安四级网，安装了“电子警察”，为路面执勤民警配备了测速仪和酒精测试仪，完善了接处警指挥系统，购置了一批先进的刑事侦查技术装备，刑警大队技术室达到了公安部一级标准；为一线民警配发了防弹衣、防刺背心、防暴头盔、防割手套、警棍等个人防护装备，全局各一线窗口单位全部完成了外观式和内务设置的改造，“三基”工程建设开展以来，分局在偿还了***.*万元的历史欠帐基础上累计在软、硬件上投入了****.**万元，使得全局各一线窗口单位正逐步按标准进行外观式和内务设置的改造，已经形成了指挥畅通、内务规范、工作高效、保障有力的新型警务运作机制，打击力度和服务质量明显增强，全局各警种积极参与，各部门通力合作，****年以来累计侦破**起命案，破获各类刑事案件****起，打掉犯罪团伙**个，其中派出所系统破案***起，交巡警大队通过及时处警，抓获各类违法犯罪嫌疑人**人。****年刑事案件发案数较上年下降了 *、** %，破案绝对数比上年提高*、**%，***报警中心累计接警******起（其中有效报警*****起）。两年来我局在三基”工程建设上的投入是前所未有的，回报也是丰厚的。不但社会经济发展的环境得到更好的保障，而且基层民警满意，得到了人民群众和上级党委政府的满意与认可。

    今后，分局将大力弘扬“打牢基础、警务保障；措施完备、效率增强；管好自己、不出硬伤；攻坚克难、立功受奖；上下一心、为局争光”的新时期**公安精神，坚持艰苦奋斗、顽强拼搏，以务实高效的工作业绩，逢一必争，有奖必得，为建设大**,实现公安工作新的跨越做出更大的贡献！