一、队伍管理存在的问题和原因透析

    公安机关基层队伍管理工作是一项庞大的系统工程，笔者无意一一涉及，只就队伍管理与教育相结合中存在的情况和问题，作一粗浅的分析与探讨。

    （一）队伍管理工作缺乏经常性和自觉性。在公安机关基层所队管理教育工作中，有的单位领导思想麻痹，盲目乐观，口头上说的对队伍管理抓的紧，抓的实，但在落实上却没有真正重视，没有形成长期抓、经常抓、抓反复的思想，在日常工作中不注意分析形势、查找不安定因素，在落实一日工作上存在漏洞；个别干部依法治警、从严抓警的思想不够牢固，对队伍管理教育工作的重要性认识不够，只求过得去，不求过得硬；有些干部工作责任心、事业心不强，对一些苗头性、倾向性问题不能及时发现和解决，存在着麻痹思想和侥幸心理，处于思想上应付，上级一来正规化，领导一走一般化，平时管理松懈，热衷于做表面文章，对队伍经常性管理工作重要性宣传教育普及不够。管理者对经常性管理工作的地位、作用缺乏足够的认识，对经常性管理的基本方法不熟练，“经常抓、抓反复”的观念没有真正树立。有的管理者想起什么抓什么、看到什么干什么，忽视抓根本、打基础，工作指导不经常、不到位、不科学。更有的把教育整顿当作能“医治百病”的灵丹妙药，没发生问题，高高挂起，发生了问题，来一次教育整顿，希望一蹴而就，立竿见影，致使日常管理工作缺乏自觉性和经常性。

    （二）队伍管理执行制度时紧时松。在日常队伍管理教育中，有些单位抓队伍管理象是在拉橡皮筋，在上级强调或要求时，把队伍管理教育工作摆上议事日程，抓住不放，上级不要求、不强调时，就把管理工作放在一边，放松管理，长此以往，一些干警摸清了队伍管理的规律，钻了管理的空子，使基层队伍出现这样或那样的问题。如不假外出旷工，无因病假不上班，上下班迟到早退等。基层所队的队伍管理工作贵在经常，也难在经常，管理的规律性是在平时管理教育的实践中总结摸索出来的，然而有些单位对队伍管理时紧时松，不是靠平时打牢基础，而是靠突击抓，怕得罪人、当老好人。发现苗头抓一阵子，有了问题抓预防，“头痛医头，脚痛医脚”；还有一些单位作风不实，图形式、走过场，致使队伍管理松懈、纪律松弛、作风松散，严重影响队伍的战斗力。

    （三）管理者与被管理者素质不相适应。当前，在基层所队中有极个别领导存在着享乐主义、特权思想，将自己置身于制度之外，职位不高，架子不小，水平一般，口气很大，警察的意识褪化，艰苦朴素作风淡化，与民警的距离疏远；一些领导安于现状，进取心不强，工作眼高手低，小事不愿做，大事做不了，平时疏于学习，对队伍管理教育中出现的新情况、新问题，分析不深，研究不透，对民警的心理、思想、情绪、行为变化不注意观察，凭经验做事，方法简单粗暴，办事不公，在民警之间搞亲疏现象。不能坚持与民警“五同”，不能做到“四个知道、一个跟上”，一定程度上存在离警现象；少数干部自身素质不高，在管理教育中不愿管、不敢管、不会管，发生问题后不善于总结经验教训。对后进民警的转化不能拿出切实可行的、有针对性的方法措施，骨干队伍没能发挥好应有的作用。

    （四）管理教育滞后方法死板不活。在新的历史条件下，民警队伍中出现了一些新情况、新动向。随着改革开放的深入和市场经济的发展，少数民警的物质利益观念增强，全心全意为人民服务的思想和奉献意识下降。进入公安队伍后不再是单纯的履行警察职责、使命，其动机呈多样化。有的是为了入党、考学、提干；有的是为了谋求就业机会，到公安机关找铁饭碗；有的是想锻炼自己，广交朋友，开开眼界，谋求发展机遇。这些动机的存在，使得警员的思想和行为，表现出很大的差异，增加了基层所队管理教育工作的难度。在现实中，少数民警至今对“为谁执法、为谁服务、为什么当警察”尚未搞清楚，入警动机模糊。特别是当这些民警遇到困难和挫折时，如不能及时提供有效的思想帮助，往往会使民警产生失落感。在个别基层单位政治工作生命线的地位不明显，不能充分发挥思想骨干队伍的作用，不能结合民警的心理特点、性格脾气、个人爱好，有针对性地做好民警的思想政治工作，及时有效地解决民警的思想包袱、心理负担、化解矛盾。在教育中，存在大锅饭、一锅煮现象，不管民警了解了多少、掌握了多少，只要完成教育内容、目标考核，就算大功告成，强有力的思想工作未能真正形成经常性的“合力”。

    二、加强队伍管理与教育工作的几点对策

    公安机关队伍管理教育工作是一项基础性、长期性的工作，如何正确认识和把握在新的历史条件下管理与教育工作的特点、规律，保持基层所队的高度稳定，是摆在我们面前的一项重要任务。因此，笔者认为应做好以下几项工作：

    （一）围绕队伍高度稳定抓统一认识，增强管理教育工作的紧迫感和责任感。随着社会主义市场经济体制的深化，社会环境、警员成份以及民警的思想观念、价值取向、行为方式等发生着深刻的变化。管理不严，制度不落实，导致一些严重违纪等事故的发生。这些问题虽然发生在少数单位和个别人身上，但是危害极大，影响公安机关基层所队的队伍稳定、影响队伍全面建设和战斗力的提高。各级领导干部应当充分认识到只有基层队伍稳定了，战斗力提高了，才是抓住了根本。为此，我们一定要提高对加强队伍管理教育工作重要性和紧迫性的认识，切实加强领导，健全各类组织，用好骨干，经常召开会议，对队伍的现状进行分析，对民警的思想进行剖析，查找队伍管理中的薄弱环节和不稳定因素，认真梳理，制订措施，限期整改。特别是带警领导要进一步增强责任心、事业心，注重自身修养，加强职业道德建设，改变工作作风，沉下心去，扑下身子，真抓实干，克服精力外移的现象，正确处理好大家与小家、集体与个人的关系，努力抓好队伍的管理教育工作，确保队伍的高度稳定。

    （二）坚持经常抓抓经常，增强管理教育工作连续性。公安机关基层所队经常性管理工作贵在经常，就是要把管理工作渗透到日常工作、生活的方方面面，贯穿到各项工作的全过程。我们要不断提高管理主体的基本素质，管好人、管好物、管好事，只有坚持经常性管理，才能实现管理的目的，使队伍稳定，战斗力得到提高，才能达到“政治合格，业务精通，作风过硬，纪律严明”的总要求。一是要强化“打基础”意识。经常性管理工作贯穿于基层所队执法办案、服务群众、值勤训练、时空化巡防等正规化建设的各个方面，是基层所队建设中一项打基础、管长远的工作。我们必须牢固树立“经常性意识”，对管理工作要经常抓、抓经常，反复抓，抓反复，一刻也不能放松，不能间断。二是要强化“持久战”意识，防止短期行为。要充分认识经常性管理工作的持久性，任务的艰巨性，工作的连续性，常抓不懈，一抓到底，做到平时检查与不检查一个样。三是强化高标准意识，克服一般化、过得去思想，要坚决克服厌烦心理，防止降低工作标准，抓经常性管理必须始终如一，持之以恒。四是强化“群众性”意识，最大限度地调动广大干警的积极性，激发全体干警积极参与和共同做好经常性管理工作的主动性和创造性。

    （三）严格管理基层队伍，坚决克服作风松散现象。纪律是胜利的根本保证，是战斗力生成的集中体现，我们要把加强纪律建设摆在基层队伍管理工作的首要位置，切实纠正纪律作风方面存在的突出问题。要建立正规的管理秩序，就必须以铁的纪律作保证。当前队伍在管理中存在的一些问题，很大程度上是由于贯彻落实条令不彻底，执行制度不严所致。《人民警察法》《人民警察内务条令》、《公安机关组织条例》是队伍管理的法宝，是全面建设公安队伍的行为准则，是实施管理的核心，我们要在“严”字上下功夫。一要严在纪律上。强化纪律观念，作风严谨，令行禁止，从严查处各种违法违纪问题，保持队伍的纯洁性和高度的集中统一；二要严在职责上，各级各类人员都要认真履行条令规定的职责，各司其职，各负其责，忠于职守，圆满完成各项目标任务；三要严在制度上。要一丝不苟地落实条令和各项制度，废除“土政策”、“土章法”；四要严在养成上。从点滴入手，严抠细抓，使队伍养成自觉按条令条例行动的良好习惯；五要严在落实上。要严格落实队伍的一日工作、生活秩序，建立正规的“四个秩序”，特别是对请销假制度、值班制度、门卫制度、早晚点名制度、派车制度、节假日休假、重大情况汇报制度等必须严格遵守，努力提高队伍的正规化水平。

    （四）弘扬优良传统作风，坚决克服“离警”现象。坚持干警一致、坚持以情带警、以德带警、以行带警是公安机关优良传统的具体表现。当前有的领导把自己的生活安排得井井有条，有滋有味，但对民警的生活、喜好却漠不关心，不能与民警同吃、同住、同训练、同办案、同娱乐，导致民警对领导有看法，干警关系紧张。在现阶段，我们一定要大力弘扬公安机关的优良传统和作风，坚持干警“五同”，同甘共苦，并肩作战。大力提倡以德带警，用高尚的人格魅力感染人，用高尚的情操鼓舞人；提倡以情带警，用父母心、兄长情，关心民警，爱护民警；提倡以理带警，禁止以势压人，以权欺人，把大道理讲清，把小道理说透；提倡以行带警，身教重于言教，注重以身作则，敢于喊出“向我看齐”、“跟我上”的口号，为民警树立榜样和作好表率。通过改变工作作风，获得民警的信任，做民警的贴心人、知心人，通过改变带警方法，来振奋干警的精神，激发干警斗志，树立带警人良好的形象，营造拴心留人的警营环境。

    （五）教育管理讲究工作方法，提高队伍管理者工作能力。各级领导干部尤其是基层所队干部，既是队伍管理工作的组织者、领导者，又是实施者和执行者，其管理素质的高低，管理能力的强弱，直接关系到基层队伍管理教育的水平。因此，要通过加强思想教育，优化政治素质，使之坚定理想信念和“为官一任、振兴一方”的雄心壮志，增强工作事业心和责任心。上级领导要时刻关心他们的成长进步和家庭困难，主动帮助解决实际问题，使之无后顾之忧，全身心投入到队伍建设中去。要通过在职轮训、经常培训和实际锻炼，帮助他们提高管理素质，使其成为精通条令、贯彻落实条令的带头人，组织指挥的能手，科学管理的标兵，真正建立起一支会管、敢管、善管，素质高、形象好、作风硬的干部骨干队伍，以适应新形势、新任务对基层所队管理者的新要求。