“三项建设”是公安部党委在深入总结公安机关“三基”工程建设经验基础上，为推动公安事业长远发展作出的一项重要战略决策，“三项建设”是“三基”工程建设的深化和延伸，只有强力推进“三项建设”，才能使公安业务工作得到群众的理解和支持，才能树立起人民警察的良好形象。现结合我局开展“三项建设”的实际情况，把我局在开展“三项建设”中所取得的成效以及好的经验和做法，还有存在的问题，谈谈我的一些只鳞片爪之见。

    一、以警务综合运用平台建设为抓手，推动信息化应用的广泛普及

    今年是公安信息化建设的攻坚年，全面推进公安信息化建设是当前公安机关的一场警务革命，为进一步提高公安工作信息化水平，快速提升公安机关的战斗力，促进公安工作可持续发展。在公安信息化应用中，我局以警务综合运用平台建设为抓手，推动信息化应用的广泛普及，促进形成全警采集、全警应用、全警共享的应用格局，对各类信息的采集、分析、研判、加工为手段，大力完善全警采集、运行顺畅、集约高效的信息化体系建设，使警务部署、警力投向和勤务方式更具科学性。

    1、加大信息化建设的投入力度，确保信息化知识和技能培训的顺利进行。为了进一步加强我局民警的信息化建设和技能培训工作，我局在狠抓硬件建设的基础上，始终把公安信息应用培训作为信息化建设的支撑点，我局党委一班人率先转变思想、更新观念，以身作则，局领导带头参加信息化技能培训班，为广大民警做出表率。近年来，我局先后投入专项资金**万元，将原潭埠派出所改建成为标准化警官培训中心，训练场、多媒体教室等一应俱全。选拔具有较高信息化应用水平的民警充实师资队伍，采取集中授课、自学辅导、开辟网上课堂等形式，具体帮助指导民警参加日常培训，要求每位民警每年要培训15天以上，常年保证每天培训中心有不少于**人在培训，白天学习，晚上上街巡逻，遇到突发性事件能快速出警，妥善处置，做到“轮训轮值，战训合一”。目前，已举办公安信息应用培训班10期，受训民警达85%以上，要求每位民警达到“五会”：即会打字、会录入、会查询、会本岗位业务系统使用、会安全维护。45岁以下民警计算机操作技能达标率必须达到100%,35岁以下民警汉字录入速度每分钟不低于**字。现在，全局广大民警已经养成“上班必开机，开机必上网，上网必查询”的良好习惯，一个“比、学、赶、帮、超”的学科技用科技热潮正在**公安机关悄然兴起。

    2、积极推进警务信息工作，为信息化建设提供强有力的物质保障。随着整个社会信息化程度的不断提高，信息警务的重要性和主导性越来越得到广泛的认同和肯定，信息化建设是提升执法管理能力和警务工作实效的重要支撑。为了解决在信息建设中遇的问题，我局先后**次召开党委会议，专题研究，问计于民警，并在全局范围展开讨论，集思广益。 为全面推进警务信息工作，加大信息化建设的投入力度，我局近年来先后投入**万元建刑侦技术室，将原来的四级室升级到二级技术室，又投入资金**万元，购买了一大批电脑、服务器，配备到基层一线实战单位民警，配备率已达到95%，200台对讲机，已全部配发到各基层一线所队，使一线民警基本上人均拥有对讲机1台；并提前做好了警务信息综合应用系统与其它业务软件的接口、数据交换设备的安装工作。全局在岗民警数字证书拥有率达100%。改建了公安信息通信网，公安信息四级网带宽达到100M ，基层派出所带宽达到10M，并按信息化建设要求拓展了网页应用功能，为全局信息化建设奠定了良好的基础。新建一套350M 常规频点无线通信网络， 110“三台合一”指挥信息系统等警务综合应用平台，开通派出所网络视频电视电话会议系统，实现市、乡两级公安信息资源共享。真正做到公安信息网覆盖全局所有警务单位，为信息化应用提供了强有力的物质保障。

    3、发挥技防设施 “千里眼”、“顺风耳”的作用。建立信息主导警务机制是适应社会治安的动态变化特点，是建立新型打防控工作模式的需要。随着我市经济社会的快速发展，社会治安出现了许多前所未有的新情况、新问题，如果公安机关仍然以传统的侦查方式、管理方式去驾驭社会治安，必然导致“打不胜打、防不胜防”，会使工作陷入越来越被动的局面，我们必须充分利用现代化信息技术，准确把握社会治安的规律特点，不断增强公安机关科学决策、超前预警和提前应对能力，牢牢把握维护社会治安的主动权，提高公安机关打防控整体水平。近年来，我局从实际出发，将“城乡防控一体化建设”列为信息化建设的重要内容，又先后投入**多万元兴建视频监控系统，通过统筹、整合资源，将在城区重要节点、机关企事业单位和居民小区等重点部位已安装完成的**个监控探头并全部联入市局指挥中心视频监控平台。各乡镇率先在全市各乡镇建成了与市局视频监控平台联网的监控分中心。为了适应新形势公安工作要求，市委、市政府高度重视我市的治安防控体系建设，又投资300多万元建设“天网”工程，还新增了**人的巡特警队伍，屯警街面，每晚通宵巡逻，提高街面见警率，增强群众安全感。目前**城乡新建了**个电子监控探头，全天候监控，全方位设防，多元化防控，将为我市治安防控、预防与打击犯罪、交通监控等多方面发挥重大作用。。2009年，我局通过视频监控侦破了一起故意伤害案、系列盗窃摩托车、飞车抢夺案和3起交通肇事逃逸案。还抓获了各类违法犯罪嫌疑人**多名,抓获逃犯**名，这是我局花大力气、下大功夫建设视频监控系统的成果，也是**现代警务的一个典型进步，我们的城防监控和电子警察起到了重要的作用。据统计，2009年我市“两抢一盗”案件在**地区是最少的，群众对此非常满意。

    4、全面普及信息应用，强化信息采集录入。在信息采集录入中，我局坚持质量优先的原则，加强数据采集、录入和整理。对人口信息、旅馆业信息、在逃人员信息、违法犯罪信息、被盗抢机动车信息、驾驶员信息、出入境人员管理信息系统等信息进行集中清理、检测和评价，真正把“脑袋信息”、“纸袋信息”和“口袋信息”转化为全警共享的电子信息。由于严格规范了“入口”采录，畅通“出口”共享，确保了采录质量，近年来，全局共采集人口基础数据**条，其它基础数据**条，采集量达到97%以上。目前，我们建立的现代警务平台，在**市公安机关排位靠前。

    5、切实加强信息研判。以指挥中心为龙头，以各业务部门为支撑，以基层派出所为依托，建立信息研判中心和三级研判队伍，紧紧围绕各类信息资源，开展定期研判、专题研判、个案研判等不同层面、不同重点的研判活动，110、刑警、治安、户政等部门对各类警情动态，法制等部门对各类执法动态分别进行日通报、周分析、月研判，分局指挥中心通过对各类警情和警务信息的综合研判，及时分析规律、特点和趋势，发布指导性和预警性信息，做到“打有方向、防有目标、控有重点”，推动打、防、巡、管、控工作由粗放型向集约型、由随意性向精确性转变。这项工作开展以来，通过不断健全和完善信息研判机制，对于指导全局打防控工作发挥了积极作用，信息服务实战的作用得到初步体现。今年初，我局通过对发案信息进行研判分析，发现连续发生犯罪嫌疑人技术开锁入室盗窃案件，随即发布预警信息，并组织各派出所在重点区域架网守候，2009年2月9日凌晨，我局**派出所在巡逻中一举抓获**名现行技术开锁入室盗窃嫌疑人，经审查，又顺线抓获**名同伙，一举打掉一个流窜全***省、**个地市，盗窃作案**余起的犯罪团伙。

    二、全面提升执法标准和水平，不断提高公安机关执法公信力

    规范民警执法行为，端正民警执法思想，是和谐警民关系的重要环节。我们只有全面提升执法标准和水平，不断提高公安机关执法公信力，才能切实维护好社会的和谐稳定，促进社会的和谐发展。

    1、全面推行网上办案，推进执法规范建设的发展。从2009年2月份起，我局各警种全面实行了网上办案单轨制，启用法律文书系统，证据材料扫描录入计算机，通过计算机审核案件和出具法律文书，实现证据网上展示、程序网上流转、手续网上办理、结果网上公开，考核依据网上数据，规范执法程序、堵塞执法漏洞。在推行网上办案过程中，我局对民警执法办案活动从受理到办结各个环节实行全程网上监督，通过网上巡查、网上预警、网上督办、网上考评，及时发现和整改执法过程中的问题。一是解决立案不实的问题。办案民警必须按网上办案流程办案，受理、立案、破案等执法程序环环相扣，违反办案程序，就无法进入下一步程序，使以往办案中不破不立、先立后批等问题得到有效解决。二是解决拆案掰案问题。同时，网上办案可以清晰展现案件的全貌，特别是通过破案报告书、侦查终结报告书、起诉意见书对比，就可以看出破获的案件的真实起数，拆案掰案骗取成绩昭然若揭，有效防止一案多掰等弄虚作假问题的发生。三是解决办人情案问题。网上办案流程使办案民警、办案单位、法制部门、局领导之间相互监督、相互制约，保证了案件处理公平公正。四是解决法律文书不规范的问题。过去，办案民警办理案件时，法律文书存根滥填、漏填、填写不全等问题突出，运用警务平台办案，只要缺少一项，网上就不认可，迫使办案民警逐项填写，法律文书整洁规范，全部达到标准要求，从而，促进了全局办案水平和办理质量的提高。自推行网上办案以来，我局共在网上流转办理刑事案件**起，行政案**起，网上流转率达100%。

    2、从强化教育培训入手，全面提高民警整体素质。提高民警素质是确保公安执法质量的核心问题，没有高素质的执法民警，就不会有高质量的公安执法。目前影响执法质量的主要是思想素质和法律、业务素质，提高这些素质，最有效的途径是强化教育培训，提高民警的执法水平和执法能力。2009年以来，我局举办培训班**期，培训民警**余人次；举办案件讲评研讨班**次，集中培训民警**余人次；下派执法质量服务人员**人次。

    3、强化公安执法经费保障机制，确保规范化执法的公信力和公正性。前些年，由于各种原因，公安经费普遍不足，“皇粮”吃不饱，就要吃“杂粮”，有些基层领导的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓经费上，想方设法抓“收入”，能罚则罚，尽可能多罚。有的派出所经费比较紧张，地方财政拨款一般只能维护半年左右，剩余的只能靠罚没款、规费等返还来解决经费不足的现状。这样一来，不可避免的就会利用执法权搞“创收”，严重影响公安执法的公信力和公正性。在公安经费保障问题上，我局积极争取市政府的大力支持，解决了公安经费保障问题，率先在**市公安机关做到罚没款与公安经费完全脱钩，财政按每人每年3万元划拨到位，遏制以往以罚代刑、以罚代拘的不良现象，从而，树立了我市公安队伍的良好形象，提高了公安的执法力度，也增强了打击犯罪的效能。由于公安经费保障到位，我局在没有罚没款的压力下，把有限的资金用在刀刃上，用到80%以上的基层科、所、队，我们不仅保障了基层一线办案需要，也确保执法过程中的严格性。2009年，我局在政风行风评议中，居**市公安机关的前三名，群众测评名列前茅。这是公安经费保障有力带来的新成果、新效应。

    4、强化执法监督，提高执法质量。执法监督是公安工作的一项重要内容，监督的深度和力度如何是衡量法制工作成效的重要标准。我局从以下三个方面入手，使执法监督不断向纵深发展。一是严格刑事案件的审核把关。在日常工作中，我局始终坚持以事实为根据、以法律为准绳，严把刑事案件立案、事实、证据、定性、处理关，严格按照刑事诉讼法等法律法规的规定，对审核中发现不符合采取强制措施条件的，坚持不予审批，同时做好刑拘案件的报捕、移送起诉的审核把关工作。二是对行政案件审核把关。在行政案件的审核中把好证据关和程序关，做到五不裁决：认定事实不清的不裁决、证据不充分的不裁决、案件定性不确定不裁决、办案程序不合法不裁决、法律文书制作不规范不裁决。三是对劳教案件的审核把关。对劳教案件的审核，严格按照《公安机关办理劳动教育案件规定》及其有关法律法规，坚持实行专人阅卷、集体讨论，由局劳教审核领导小组研究呈报的三级审核制度，严格把好事实证据关、法律依据关、法律手续关。几年以来，我局未有一起违法办案情况的发生。

    三、坚持以民为本，积极构建和谐的警民关系

    构建和谐警民关系，是党的群众路线在公安工作中的运用和发展，是公安机关的优良传统，更是公安工作的力量之源。我们公安机关要坚持以民为本，积极构建和谐的警民关系，为公安工作赢取广泛、坚实的群众基础。

    1、培育强宗旨意识，树立群众观念。研究新形势下群众的思想变化，关注群众的所思所想、所愿所盼，结合公安实际做好服务群众的工作，主动为群众做好事、办实事、解难事。公安机关切实履行好打击犯罪、社会管理、服务经济发展的职能，更加关注民生、贴近民生，及时回应人民群众的期盼和要求。

    2、开展“公安民警大走访”爱民实践活动。根据省厅和**市局的统一部署，年初在全市公安机关组织开展了以“走进社区、企业、家庭”为主要形式的“公安民警大走访”爱民实践活动。各单位紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一主题，与公安业务工作紧密结合，突出服务经济社会发展，突出为民排忧解难，突出维护社会稳定，精心组织、多措并举，领导带头、全警参与，取得了显著成效。2009年，我局民警共走访群众**人（户），走访各类企业584家，出台便民利民措施25项。通过“大走访”活动的扎实开展，不但有力地维护了稳定、还促进了警民关系的融洽。

    3、提高群众的工作能力，构建和谐警民关系。一是深入开展驻村夜访活动。在开展驻村夜访活动中，继续坚持把维护群众的合法权益放在第一位，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时将群众的意识、诉求报告地方党委、政府，推动问题的解决。二是深入实施社区和农村警务战略，着力解决社区民警沉不下去、扎不下根的问题。组织发动群众参与社会治安工作，把警务室建设成“群众家门口的派出所”。三是加强和改进公安信访工作，把解决群众信访问题作为改进群众工作的着力点，坚持和完善领导干部接访和下访活动，要切实解决群众的合理诉求，最大限度地保障上访群众的合法权益。2009年我局公安信访工作，实现了零的突破。一年来，我局信访民警主动下访，做好初信初访的源头工作，靠前解决信访苗头。在接访中，我局共受理信访案件零件，办理省长信箱、市长热线**多件次，接待群众咨询有关法律、法规等问题**多人次，参加调解各种矛盾纠纷**件，切实做到了办理信访件有督促，有结果，有汇报，确保件件有落实，件件有回音，当事人非常满意。四是提高了民警做好群众工作的能力,使民警学会了用群众语言和群众容易接受的方式做群众工作，社区民警基本上掌握了”三懂四会” 。(即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧、会化解矛盾、会调解纠纷、会主动服务、会宣传发动工作方法)。

    4、加强公安队伍建设，整顿民警的工作作风。一是要深入开展学习实践科学发展观教育活动，教育民警准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，从群众最期盼、最迫切要求做起，维护好最广大人民群众的根本利益。二是认真落实从严治警的各项规定，严肃查处有令不行、有禁不止、执法不公、各行其是以及不作为、乱作为等违法违纪行为，着力整治纪律松弛、作风拖拉、推诿扯皮、应付了事等现象，预防和减少了民警违法违纪行为的发生。三是养成良好的工作作风,提高自身素质,在日常工作中,我们的民警从自身做起,从一点一滴的小事做起,切实用实际行动促进了警民关系的和谐。

    四、开展“三项建设”存在的问题：

    1、由于历史的原因，当前公安信息化存在“条”“块”分离，以“条”为主的格局，从而使跨警种、跨地区、跨数据库信息不能实现最起码的关联。在信息共享方面，口令繁多，跨警种、跨地区、跨系统的透明数据传输难以实现。信息获取过程繁琐，不能适应工作的需要。

    2、当前执法规范化建设还处于起步阶段，认识深度、措施力度、总体成效还与法制建设的要求、与公安机关履行职责的实际需要有差距，执法不公正、不作为、不规范的问题还时有发生。

    3、少数民警有几种模糊思想认识，有的认为公安工作本来就很忙，没有时间去走访；有的认为走访不到真情实事，还费警力；还有的甚至认为"大走访"是"作秀"、摆花架子。因此，存在不想走、不愿走、不去走的问题，影响了"大走访"活动的深入开展。

    五、开展“三项建设”的意见和建议：

    1、要积极主动地争取地方党委、政府的支持，把公安信息化建设规划纳入政府国民经济发展规划，建立起以政府投资拨款为主的投资机制。公安机关内部则要按照集中财力办大事的思路，在经费上实行倾斜政策，每年将该项工作列入全局的经费预算，专款专用，为公安信息化提供强有力的组织和财力保障。

    2、要大力气解决执法突出问题，对接处警、调查取证、涉案财物管理、自由裁量等领域存在的执法不规范问题进行重点整治；

    3、要进一步推动执法制度建设，根据基层执法的实际需求，做好相关制度的清理、细化、统一工作；要全面提升执法民警的专业化素质，加强民警养成教育，将法律规定的动作、语言及办案程序固化为民警的自觉行为，建立提高民警执法能力的长效机制；要充分运用信息化手段提升执法规范化的层次和水平，只有全面推行网上执法办案，才能推进执法规范化建设的发展。

    4、 应充分认识做好"大走访"活动的意义，真正提高对"大走访"的思想认识，树立强烈的责任感和使命感，使"大走访"活动成为民警的自觉行动。

    5、着力解决好"走于形式"的问题。"大走访"活动是为民、爱民、便民、惠民的"民心工程"，切忌走于形式，要防止走也走了，访也访了，但只是浮在表面、蜻蜓点水，为走访而走访。

    6、要想求得走访成效的最大值，关键是对老百姓的要求要上心，要把群众的所求所盼作为"大走访"的出发点和落脚点，努力在一点一滴中体现公安机关的爱民之心，在一言一行中累积人民警察对群众的爱民之情。