一、“三项建设”开展情况

    截至****年底，*县有常住人口**万人，是一个以农业为主的欠发达县，现有公安民警***人。公安部党委在****年全*公安厅局长会议上提出开展“三项建设”以来，*县公安机关按照上级的要求开展此项工作，但亮点不多、社会效果不甚理想。

    （一）公安信息化建设投入少。这里所说的投入，包括设备和人员投入。由于早几年地方财政吃紧，对信息化建设硬件的投入不大，近年虽有投入，但与经济较发达地区相比，还是有一定差距。从****年开始，*县按照“三基”工程建设的要求，上马“天网”工程，为各室队所配备了新的电脑，并开展办公办案“网上通”培训，要求凡是可以用信息化手段代替手工作业的工作，一律实行网上、机上操作，通过培训，部分民警能用电脑来办公办案，但工作机制和工作模式滞后，警务信息综合应用平台尚未完善，信息流与业务流暂时不能做到有机融合。全警日常信息化工作规范体系尚未健全，上班必开机、工作必上网、查询必用证等尚未成为民警的自觉行动，信息工作要求与民警岗位职责要求暂时不能做到有机融合，警务信息的录入数量和质量滞后。

    *县现有**个派出所，目前只有*台活体指纹采集仪，信息录入成本大，虽然县局提出了基础工作信息化、信息工作基础化的目标，但信息化应用与基础工作结合得还不够紧密，基本上是被动录入，有时为了追求信息数量，导致部分单位录入信息的质量下降。同时，警力严重不足，人才匮乏，也是一个重要原因。

    （二）执法规范化建设进程较慢。为了确保严格、公正、文明执法的要求落到实处，*县公安机关结合开展社会主义法治理念教育，提出要进一步树立起正确的执法理念，从执法制度、执法机制、执法方式、执法监督等各个方面规范民警执法执勤行为，但在工作实践中执行得并不彻底，执法规范化建设的进程还比较缓慢。*县公安机关连续多年推行了季度执法质量考评制度，但总体执法质量水平还是不高，个别民警在办案时，只重视结果，对办案程序没有认真对待。立案统计不实，特别是治安行政案件倒挂、执法力度不当等问题依然存在。虽然加强了执法主体建设，开展了民警法律培训与业务培训，但执法责任体系不够完善，少数民警办案水平还不高。

    （三）和谐警民关系建设水平较低。警民关系和谐取决于公安工作深深扎根于人民群众之中，做到情系于民、取信于民、惠及于民、权用于民，把“人民公安为人民”的根本要求体现在民警的一举一动、一言一行上。

    从****年开始，*县公安局在部分村屯设立警务室，派驻民警进村，有效地拉近了警民关系，特别是去年底开展“大走访”活动后，针对本县的实际情况，在全县范围内开展春季查赌禁赌专项行动，由于领导重视，责任明确，部署周密，措施有力，群众配合，专项行动取得了显著成效，全县的赌博之风得到了有效遏制。

    然而，笔者认为，目前“民警大走访”爱民实践活动还不够深入，特别是没有深入到失业下岗和生活困难群众、返乡农民工和低收入群众等家庭，这就难以让广大民警通过与人民群众交流、交心中提高做好群众工作的水平，在为人民群众做好事、办实事、解难事中增进同人民群众的感情，赢得人民群众更好的理解和支持。爱民实践活动的载体创新不够，让人民群众感觉到相互间还是存在距离。

    二、存在问题的原因

    造成基层公安机关“三项建设”社会效果不佳的原因是多方面的，归结起来主要是以下几个方面：一是民警认识不足。为期三年的“三基”工程建设刚刚结束，全体民警放松了进一步加强和改进公安工作的决心。二是领导重视不够。局党委没有像对待“三基”工程建设那样，积极主动地向党政机关详细汇报有关精神和进展情况，因而缺少有力的支撑。三是队伍素质不高。基层公安机关队伍的整体素质欠缺，难以适应社会经济日新月异的变化。

    三、推进“三项建设”的几点建议

    （一）大力推进公安信息化建设，提高核心战斗力。

    公安信息化是实现公安工作现代化的根本途径，是公安战斗力跨越式发展的必然选择，也是科技强警的重要方面。信息是取得工作主动权的先决条件，有了信息，就有了工作的决策权和主动权；没有信息，就丧失了决策权和主动权。特别是在预防和处置突发事件的工作中，一条及时、准确的信息，起着不可估量的作用。要正确处理信息工作与其他工作的关系，才能充分认识做好信息工作的重要性。公安信息化不能局限在哪个地方，什么时间发生了治安案件、刑事案件，凡是直接或间接影响社会政治稳定的政治、经济、文化等领域的不安定因素都在其中，对于渠道不畅、信息不灵的状况应及时改变。信息化的落脚点在于应用，因此必须把信息化应用作为核心战斗力来打造，以信息化引领公安工作的现代化。在工作机制和工作模式上，要充分利用警务信息综合应用平台，积极推进办公自动化。

    （二）大力推进执法规范化建设，提高执法公信力。

    公正执法是公安工作的生命线。公安机关要牢固树立大执法意识，将执法规范化建设作为公安业务和队伍建设的最佳结合点，使队伍的整体素质和执法水平与时俱进，更好地服务经济和社会发展，全力维护社会稳定，创造良好的社会治安环境。

    一是大力加强执法思想建设。深化社会主义法治理念教育，端正执法思想，紧紧抓住深入学习实践科学发展观活动的有利时机，开展“以案析理”、“以案释法”活动，建立错案剖析制度，查摆分析每个执法环节和每个执法行为中的问题。

    二是大力加强执法主体建设。进一步加大执法培训力度，全面实施集中教育训练与岗位自学自练有机结合的经常性练兵机制，建立健全“战训合一、轮训轮值”的民警训练模式，全面落实“三个必训”、领导干部和民警法律学习培训等制度，在增强民警培训的针对性和实效性上下功夫，不断提高领导干部和广大民警的法律素养和执法能力。

    三是大力加强执法制度建设。对常见警情处置进行规范，对接警、出警以及特殊对象处置、人员走失处置、常见意外事故处置、灾害事故处置、矛盾纠纷处置、生活噪声扰民处置等方面的现场处警行为，进行精细化规范。进一步规范如实立案，建立健全如实立案的相关规章制度，规范受案、立案、办案、销案、统计、上报等工作程序。

    四是大力加强执法行为规范化建设。进一步健全和落实执法责任制度，按照“谁审批，谁负责”、“谁执法，谁负责”、“职权与责任相统一”的原则，进一步明确主要领导、分管领导、内设机构负责人和执法民警个人等不同层级的执法责任，进一步明确执法办案的呈报、审核、审批、执行等各个岗位、环节的责任，切实解决职权不清、责任不明、出现过错难以查究的问题。改进执法方式，规范执法用语，提高执法艺术。

    五是大力加强执法监督体系建设。进一步深化执法质量考评工作，不断完善执法质量考评标准、拓宽考评范围、改进考评方式方法，完善单位和民警执法档案，严格落实奖惩制度。

    （三）大力推进和谐警民关系建设，提高社会亲和力。

    公安机关要努力顺应社会发展进步的大趋势，按照以人为本，让人民群众更安全、更方便、更文明、更和谐的要求，坚持从自身抓起，采取有效措施，建立起适应公安工作需要、符合时代特征的和谐警民关系。要通过教育培训，树立广大民警正确的世界观、人生观、价值观，深化大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识；要开展练兵比武，增强民警业务实战能力。要按照“人人有专长、个个有绝活”的要求，立足岗位、紧贴实战、注重实效的要求，坚持“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，积极开展政治大练兵、思想大练兵、业务大练兵、体能大练兵工作；要积极开展效能建设，强力推进作风大转变，严肃纪律，建立健全办案、办事制度和程序，强化监督，阳光执法；要把警务公开作为公安机关改善和加强警民关系的重要环节来抓，积极开展爱民实践、警民共建、警营开放日、警民相约警务室等活动，探索警务工作进农村、进农户、进校园、进社区、进企业、进治安复杂场所机制，最大限度地调动广大人民群众的支持、配合和推动公安事业，努力在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中实现新突破，取得新业绩，谋求新发展。