基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。多年的实践有力证明，公安工作要不断发展，基层基础建设必须先行。当前，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，经济大发展、社会大开放、人员大流动给公安工作带来了空前的压力和挑战。公安部党委继“大讨论”、“大练兵”、“大接访”之后，审时度势，做出了全面加强基层基础建设的重大部署，抓住了当前公安工作发展的根本性问题，我们必须从全局和战略的高度，充分认识其重大现实意义和深远历史意义，切实把基层基础建设摆上更加突出的位置。从**市实际出发，我们要紧紧围绕构建和谐社会大局，以科学发展观为指导，以把**建设成为东北地区乃至全*最安全、最稳定、最和谐的城市之一为总目标，坚持高标定位、强基固本、突破重点、整体推进的工作原则，狠抓基层队伍、基础业务、基本保障“三大建设”，全面夯实公安工作的发展基础，整体提升公安工作和队伍建设水平。

    一、把握根本，狠抓基层队伍建设，全面提升实战能力。

    队伍建设是基层基础建设的前提和根本。公安工作的根基在基层，关键在队伍，抓基层，打基础，苦练基本功，都离不开基层民警队伍。因此，加强基层基础建设，必须坚持以人为本，把提高基层队伍的综合素质和实战能力摆在首要位置。要重点建立“五个机制”。

    （一）建立所队班子选拔任用机制，铸造坚强的基层战斗堡垒。基层所队能否建好，能否发挥出战斗力，很关键的一条是选好、用好基层所队的班子，特别是基层所队长。必须坚持用好的作风选人，选作风好的人，建立科学的干部选拔任用机制，把那些政治素质过硬、群众基础好、个人能力强、奋发有为的干部充实到基层所队，真正发挥基层所队班子的核心带动作用。同时，对所队班子要强化考核监督，对开拓进取、政绩突出的要提拔重用，对不思进取、无所作为的要调整撤换。要把基层所队作为公安机关发现干部、培养干部、锻炼干部的摇篮，建立健全基层所队后备干部人才库，努力提高基层所队长职级待遇。对表现特别出色的基层所队长，要积极创造条件，适情提高职级待遇。在提拔使用各级领导干部时，要优先选任基层所队长。选拔任用县市公安机关一把手，要把基层所队长经历作为一条硬性条件。通过灵活有效的机制，努力建设一支团结进取、协作配合、身先士卒、善打硬仗的基层所队长队伍，发挥好战斗堡垒作用，增强队伍的凝聚力和感召力。

    （二）建立稳定所队民警队伍保障机制，营造栓心留人的健康工作氛围。基层所队民警队伍是否稳定，直接关系到基层单位的战斗力。要在广大民警中进行爱岗敬业、投身基层、立足一线、岗位成材的职业观念教育，教育和引导广大民警安心基层工作。同时，还要从编制、管理、待遇等方面真正体现倾斜基层、保障基层的取向。要按照“精简机关、充实基层、贴近实战”的要求，建立引导和鼓励民警下基层的激励机制，精简市、区两级公安机关警力，全部充实到所队。新招录的军转干部、大专院校毕业生一律分配至基层一线单位。同时，大力改善基层民警的工作、生活条件，优先解决好住房、医疗、子女入学就业等实际困难。提高基层民警的政治待遇，多为基层民警提供学习、晋升、奖励的机会，使基层民警的各项待遇明显高于机关，达到用机制引导警力下沉，用机制稳定队伍的目的。

    （三）建立民警教育培训机制，练就过硬的岗位实战本领。苦练基本功，重心在基层一线。要坚持面向实战、讲求实用、追求实效的原则，狠抓基层和一线练兵，努力在拓展智能、提高技能、增强体能上下功夫，加强基本功训练，进一步提升所队民警的政治、业务、体能素质和实战本领。每年，组织全局所队民警进行不少于30天的集中训练。大力倡导岗位练兵。按照“干什么练什么，缺什么补什么”的原则，结合所队业务实际，坚持岗位自学自练和集中训练相结合，苦练基本功，强化专业知识和业务技能训练，使民警人人适应岗位，人人精通本职，人人胜任工作，达到“三懂，四会”的要求。建立经常性的练兵机制，将基层民警的教育培训同民警个人和各级班子的考核结合起来，与基层民警的实际工作结合起来，在实践中提高能力，提高战斗力。

    （四）建立队伍内务管理机制，规范各项公安执法执勤活动。抓基层，打基础，必须注重规范，加强制度建设，狠抓规范化管理，形成长效机制。要以“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”为重点，按照队伍正规化建设标准，由浅入深，由表及里，由内容到形式扎实推进基层所队的队伍正规化建设。要按照《人民警察内务条令》的要求，对基层民警内务管理的各个环节加以规定，提高基层单位的服务质量和办事效率。进一步规范执法活动，加强执法制度建设，完善执法监督，加大对执法突出问题的整治力度，全力提高基层公安执法水平。

    （五）建立所队考核评价机制，激发基层队伍的生机和活力。科学、有效的考评机制对基层工作效果有着良好的引导作用。要以激发基层活力，提高基层效率为目标，重点抓好所队考评制度设计、机制建设。进一步规范和明确上级公安机关和各部门、各警种的职责权限，严格控制各类达标和检查评比活动，禁止搞重复检查、多头检查考核，切实减轻所队负担。探索建立千分制考核办法，坚持定性与定量相结合，定期与不定期相结合的原则，对基层业务合理量化分解，使考评结果更为客观、全面、合理。要将考评结果与被考核对象的切身利益挂钩，增强考核的科学性、权威性和实效性，真正调动广大民警的积极性。

    二、突出重点，狠抓基础业务建设，全面提升工作水平。

    业务建设是基层基础建设的重点和核心，是事关公安工作长远发展的关键之所在。公安基础业务涉及广泛，涵盖了公安机关的所有部门和警种。针对当前的薄弱环节和急需解决的重点、难点问题，应着力抓好“五个工程”建设。

    （一）抓好科技强警工程建设，提升公安工作的现代化水平。公安工作发展到今天，计算机及其网络已成为基本的工作手段，很多公安业务数据信息的搜集和统计，应用系统的开发和运用都与计算机及其网络紧密结合，它已经成为公安基层基础工作的重要组成部分。因此，要坚持基层基础工作与科技强警紧密结合的原则，以“金盾工程”为依托，充分利用计算机这一现代科技手段，有效解决人力资源、情报信息资源、科技资源、社会资源的有机整合和资源共享问题，认真思考和积极探索适应新形势的传统方式与科技手段相结合的工作方法。要在基层所队大力普及计算机应用，大幅提升网络的实际利用水平和实战应用能力，加快实现办公自动化和公安工作的信息化。

    （二）抓好信息调控工程建设，提升公安工作的信息化水平。情报信息的获取和使用是公安工作的看家本领和基础手段，是制约公安机关战斗力提升的关键因素。要牢固树立情报信息主导警务的理念，不断完善以基层所队为骨干的情报信息网络，加大特情经费投入和奖励力度，努力实现情报信息工作的实质性突破。要全面提高网上斗争水平，完成网上信息监控、案件侦查、报警服务等系统建设，超前掌握敌对势力的活动趋向。要通过三年基础建设，基本完善以秘密力量建设为重点的动态化情报信息分析、研判机制，实现情报共享，提高发现、预警能力。

    （三）抓好专业技术工程建设，提升公安工作的专业化水平。专业技术手段是最能体现公安工作特色，最能显示公安工作威力的基础业务。各警种都有自己的基础工作，也都有各自的专业手段。必须紧密结合现代科学技术的研究成果，有机结合，为我所用，不断创新发展公安机关的传统专业手段。特别是刑侦、技侦、网监、治安、特警等警种都要从实战出发，大力发展专业手段建设，特别是要大胆利用当今社会的高科技来武装公安机关，全面提升公安机关的攻坚克难能力。

    （四）抓好管理服务工程建设，提升公安工作的主动化水平。管理、服务作为公安机关的重要职能，主要是通过基层所队来实现的，也是基层民警必须掌握的基本功。针对基层所队管理服务职能弱化的实际，增强主动意识和服务理念，结合“三所三队”所属部门或警种的特点，围绕提高打防控水平，制定主要警种行业阵地工作规范，建立完善相关领域、相关行业、相关场所管理控制机制，提高发现犯罪、控制犯罪、打击犯罪的能力和水平。从人民群众反映最强烈的问题入手，从社会各界最关注的问题入手，创新特行管理工作形式，在基层所队大力推行首接责任制、首问负责制、责任追究制等制度，推行网上办公，实行阳光作业，推进警务公开，提高办事效率，实现行政管理工作由封闭式到开放式的转变，不断提高人民群众的满意度。

    （五）抓好防范控制工程建设，提升公安工作的社会化水平。防范控制能力的高低，直接关系到公安机关驾驭社会治安大局能力的高低。要坚持以人防为重点，以物防为辅助，以技防为方向，进一步调整完善治安防控布局，推进社会治安的综合治理，不断提高对动态环境下社会治安的总体控制能力，努力减少可防性案件发生。要扎实开展“社会人”调查工作，建立“社会人”管控机制，完善以出租房屋为龙头的流动人口排查管理机制，加强对各类高危人群的管理控制，实现对违法犯罪活动的主动有效防范。发展并完善技防网络报警系统，推进重点要害部位的技术监控设施建设。扩大群防群治队伍，健全基层防范组织，整合社会治安资源，构筑全社会共同参与的治安防控体系。

    三、强化支撑，狠抓基本保障建设，全面提升发展动力。

    保障建设是基层基础建设的支撑和依托，也是当前制约公安工作长远发展的难点问题。要根据客观形势发展和现实斗争需要，建立健全服务基础、保障实战、充实一线的倾斜机制，为基层公安工作的不断发展注入不竭动力。重点完善“三个体系”。

    （一）完善经费保障体系，保证基层公安工作的基本需求。经费是制约公安工作长远发展的关键因素，同时，在“条块结合，以块为主”的管理体制下，对公安机关的经费保障和支持力度，同地方经济的发展水平紧密联系的。要积极争取各级党委、政府的领导和支持，提高党委、政府对公安工作的重视程度，加大对公安经费的投入，做到优先保障，适当倾斜。公安机关自身要按照“收支脱钩、全额保障”的原则，合理使用资金，提高资金使用效率，积极完善公安经费保障机制，推动经费保障下倾。要以建立和落实基层所队公用经费保障机制、民警福利待遇制度为载体，确保基层所队公用经费全额到位，从根本上避免基层所队由于“皇粮”吃不饱，从而导致的侵犯群众利益、影响公正执法等问题的发生。

    （二）完善设施保障体系，创造良好的办公环境和生活条件。基本设施建设是基层基础建设的重要组成部分。长期以来，公安机关的基本建设欠帐较多，严重影响了公安机关的工作效率和公安民警的积极性。要着力改善公安机关特别是基层所队的工作条件，大力推进办公用房建设，充分考虑各部门、各警种的实际需要，特别是基层所队接触人民群众的特殊需求，制定建设标准，统一外观标识，推进所队正规化建设。抓好各种学习、训练以及文化场所建设，改善提高基层民警的学习和生活条件。

    （三）完善装备保障体系，适应现实斗争的发展需要。装备是满足民警执法需要，确保民警人身安全，提高民警工作效率的硬件保障。当前公安民警的执法环境发生了很大的改变，缺乏必要的装备保障，不仅不能充分履行职责，甚至连民警的人身安全都得不到保证。要加强传统的装备建设，为基层所队装备必要的武器、防护、通讯、交通工具，降低民警的工作风险，提高执法效率。同时，要加强科技装备建设，特别是各实战警种都要引进现代化的专业设备，提高专业化程度，以增强适应复杂工作环境，应对突发事件和克敌制胜的能力和水平。