坚持不懈地推进公安队伍正规化建设为建设“平安某某”做贡献

    一、要以科学发展观为指导，深入认识当前公安队伍正规化建设面临的形势。

    十六届五中全会分析了当前和今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，强调“十一五”时期具有承先启后的重要历史地位，要求必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题，立足科学发展，着力自主更新，完善体制机制，促进社会和谐。回顾党的十六大以来，公安机关认真贯彻*总书记“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”的重要指示精神，以及其他中央领导同志的批示精神，以执法为民为核心，以队伍正规化建设为主线，扎实推进公安队伍建设。我局南广场派出所贯彻**部长“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”四项要求，推进队伍正规化建设的做法得到公安部的充分认可。被确定为**公安队伍正规化建设50个示范局之后，我局更是进行了专门部署，制定出台了《**-**队伍正规化建设工作规划》，相继涌现出治安警察支队、第二看守所等等一大批队伍正规化建设的先进典型，取得了可喜的成果。但是，对照科学发展观以及上级机关和广大市民群众的要求，当前队伍正规化建设还存在不少问题，主要表现在：执法为民思想还没有真正牢固树立起来；队伍正规化建设的整体水平不高，各地、各部门、各警种的发展很不平衡，有的还仅停留在表面化的肤浅理解，走形式、走过场不同程度存在，与标准化、程序化、法制化、科学化的目标要求存在不小差距；机构设置、警力配置、经费保障等方面还存在不少问题，制约着公安机关职能作用的充分发挥。因此，我们必须坚持科学发展观，既要充分估计一年来队伍正规化建设取得的成绩，又要充分认清存在的问题；既要看到推进全市公安队伍正规化建设的有利条件，又要做好长期作战的思想准备，坚持不懈地推进队伍正规化建设。只有这样才能进一步激发队伍战斗力，积极促进建设“平安**”活动的开展。

    二、牢固树立以人为本理念，充分激发队伍的活力和战斗力。

    科学发展观是我们党在深刻总结我国长期以来在经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明成果的基础上提出来的，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，也是推进队伍正规化建设必须遵循的重要指导思想。归纳概括调研过程中反馈的问题，影响公安队伍建设最为主要的、根本性的问题是体制不顺、经费不足、编制紧缺、民警职级待遇低等，随着经济社会各项事业发展，现有的制约因素将逐渐得以解决。但在当前情况下，各级公安机关决不能等待万事具备才开展工作，而是要围绕继承与发展、务实与创新，以新的思维和视角，提出改革和加强公安队伍建设意见，走“内涵式”的发展之路，形成独具特色的建设机制。在推进队伍正规化建设的过程中，要坚定不移地把握“以人为本”这个核心和关键，牢固树立以人为本的理念。这主要包括两个方面的内容，一方面，要进一步打牢执法为民的思想根基，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚决维护人民群众的合法权益；另一方面，要以调动、激发广大民警的积极性、创造性为核心，进一步增强队伍的凝聚力、战斗力。这就要求狠抓思想政治工作，大力培育和弘扬“忠诚可靠，秉公执法，英勇善战，纪律严明，无私奉献”的新时期人民警察精神，确保公安队伍抵御诱惑，经受考验，始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。进一步理顺管理体制，深化干部人事制度改革，努力营造公平公正和团结、和谐的工作氛围，坚持公正、公平、公开的选人、用人机制。拓宽选人、用人渠道，形成以推荐任用和竞争上岗相结合的干部选拔任用机制。实行目标管理，健全绩效考核机制。建立有效引导警力下沉的利益机制，使警力向基层单位和一线实战部门流动的良好机制。

    三、牢固树立全面、协调发展的理念，统筹推进正规化建设开展。

    坚持全面、协调地推进队伍正规化建设开展，就要做到提高民警素质与加强班子建设并重，明确制度规范与基础建设并举，严格执法执勤与强化保障共进，正确处理好硬件与软件的关系、加快发展与稳步推进的关系、自我挖潜与政府支持的关系、发现问题与解决问题的关系，以及人与物的关系，在综合平衡中稳步推进正规化建设健康发展。要以领导班子特别是公安局长能力建设为重点，保持各级班子成员的忠诚本色，坚持执法为民的根本宗旨，努力提高保一方稳定的驾驭能力，增长抓班子带队伍的组织管理才能，保持务实廉洁的过硬作风。建立适应实战需要的教育培训体系，坚持经常性的练兵活动，落实“三个必训”，坚持全员练兵、岗位练兵、科学练兵，推动基础练兵经常化、专业练兵岗位化，进一步提高民警的政治、业务、体能素质和实战本领。建立保障基层所队依法履行职责的组织体系。认真组织实施市局《2005-2008年公安队伍正规化建设工作规划》，深化警务改革，理顺市、区两级公安机关和各部门对基层所队的领导指挥关系，做到机构设置规范、职能明确规范，人员编制标准明确、人事管理制度健全，保障基层所队正确履行职责。建立具有公安队伍特点的内务管理体系。坚持不懈地抓好《内务条令》、“五条禁令”的落实，大力加强基层民警的内务管理和作风养成，切实解决基层所队“稀拉松”、“脏乱差”、“冷硬横”等问题，使基层所队民警举止端庄、行为规范、纪律严明、作风过硬。建立完备的基层公安民警执法执勤规范体系。紧紧抓住超期羁押、刑讯逼供、滥用强制措施、乱收乱罚等突出问题，紧紧抓住接警、受理、立案、调查取证、伤情鉴定等最容易出现问题的执法环节，有针对性地建立健全基层各个执法领域、执法环节的程序性、实体性规定，从源头上杜绝执法的随意性。建立权威有效的基层执法监督体系。进一步强化执法监督检查，加强执法质量考评，建立完善以执法责任追究为核心的监督制约机制。全面落实公安部《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》，逐步建立起具有公安机关特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。总之，要切实担负起**正规化建设示范单位的职责，大胆探索，积极推进，率先实现正规化建设的目标。

    四、牢固树立可持续发展的理念，切实将夯实基础作为推进正规化建设持续开展的重要保障。

    正规化建设各项举措的落实靠基层，队伍正规化建设的最终成效如何也主要体现在基层，因此，队伍正规化建设的重点就在基层。以科学发展观指导队伍正规化建设必须既要立足当前，抓紧解决制约队伍正规化建设发展的突出问题，又要放眼长远，抓基层、打基础，苦练基本功，将基层单位的正规化建设作为重点，着力推进。加强基层队伍正规化建设就要明确基层的范围，切实将打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本战斗实体，派出所、车管所、看守所、刑警队、交警队、巡警队等第一级平台作为重点。要以增强基层实力，增强基层活力，提高基层素质，提高基层战斗力为目标，落实精简机关、充实基层、贴近实战的要求，通过机制引导，努力实现警力下沉，做大做强基层。要重点提高基层单位民警的练兵效果，练好基本功，通过学习、训练，努力做到“三懂”：懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，切实做到“四会”：会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。要重点推进基层单位的规范化管理，按照**部长四项要求，坚持不懈地抓好《内务条令》、《五条禁令》的贯彻落实，大力加强基层所队的内务管理，大力加强基层民警的作风养成，使基层民警举止端庄、行为规范、纪律严明、作风过硬。同时，还要进一步规范基层单位的后勤保障，落实年度办公经费，彻底解决办公用房，以及办公设备和装备保障等存在的问题，为提高基层单位综合战斗实力和实现长远发展奠定坚实的基础。