市委、市政府决定用三年时间，在全市集中开展建设“平安**”活动，是根据中央和省里的要求，借鉴外地经验，结合**实际做出的重要战略部署。在新的战略机遇期，应当充分认识开展平安创建活动的深刻意义，准确把握创建活动的时代特征，积极发挥公安机关主力军作用，努力实现平安创建的奋斗目标。　　

    一、充分认识建设“平安**”的重大意义，迅速把思想和行动统一到党委、政府的决策部署上来。

    用三年时间，在全市集中开展平安建设活动，是省、市党委、政府着眼于提高党的执政能力、加快振兴发展步伐、构建社会主义和谐社会这一工作大局和奋斗目标做出的一项重大决策，对于保障我市改革发展稳定的大局，促进经济社会的协调发展，具有重大现实意义和深远影响。　　

    （一）建设“平安**”，是加强党的执政能力建设的重要举措。我们党执政，本质是“立党为公、执政为民”。安全是人类生存发展的基本需要。富裕和平安是现阶段人民群众的基本愿望。没有安全稳定的环境，人民群众就不能安心地工作，幸福的生活。建设“平安**”，创建平安稳定的地区，可以说是民心所向，民意所求。公安机关作为维护国家安全和社会稳定的专门力量，在提高党的执政能力，全面建设小康社会的历史进程中，担负着三大政治和社会责任。巩固共产党执政地位是根本前提，维护国家长治久安是重要保证，

    保障人民安居乐业是最终目标，其核心内容是建设一个平安社会，这是党和人民赋予公安机关和人民警察的神圣使命。如果我们不能有效地保护人民群众的生命财产安全，不能保护好各种经济主体的合法权益，不能保护好社会正常的生产、生活秩序，就没有履行好自身责任，就会影响党和政府在人民群众心目中的威信，动摇党执政的社会基础。由此可见，公安机关在建设“平安**”活动中，使命光荣，责任重大，必须充分挥主力军作用，全力营造我市政治安定、社会稳定的良好环境，这既是公安机关永葆党的先进性的具体体现，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要途径。　　

    （二）建设“平安**”，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这些基本特征相互联系，相互作用，其中，安定有序既是一个重要内容，也是其他几个方面的基础和保障。历史和现实都昭示我们，平安是和谐之基，人民之盼，公安之责。构建和谐社会的内容几乎都与公安工作紧密相联。公安机关和人民警察就是通过履行打击、防范、管理、服务、教育等职责，调节人与社会、人与人、人与自然的关系，促进社会和谐稳定，保证人民群众安居乐业。当前，我市社会治安总体稳定，但仍处在对敌斗争形势复杂、人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发期，并反映在经济社会生活的各个领域和各个方面，不同程度地影响着社会的和谐稳定。建设“平安**”要求公安机关必须以对党、对国家、对人民的高度政治责任感，依法充分履行维护稳定的职能，努力建设一个平安的**，以社会治安的稳定，促进社会的和谐。　　

    （三）建设“平安**”，是实现振兴**“快跑”、“领跑”的迫切需要。当前，全市上下正在加快推进振兴**老工业基地战略，在全省“领跑”、在全*争先进位是新阶段**经济社会发展的新的历史定位，是全市人民根本利益的集中反映，是全市的头等大事。良好的社会秩序和稳定的社会环境，不仅是振兴**的重要标志，加快发展的基本保障，也是率先振兴的竞争优势。公安工作必须主动融入和积极服务振兴发展这个大局，做“快跑”、“领跑”的保卫者、建设者，切实履行党和人民赋予的历史责任。还要看到，振兴**老工业基础，不仅是经济体制的转折期、经济结构的调整期，也是社会矛盾、刑事犯罪的凸现期，更是维护稳定任务艰巨的时期。要求公安机关比任何时候更加重视维护稳定。建设“平安**”，就是要打造**平安品牌，形成加快发展的环境优势。公安机关必须把握改革发展稳定的大局，在主动融入和积极服务**振兴的进程中奋发有为，努力争创最安全的治安环境、最好的服务环境、最佳的执法环境、最优的投资环境，为我市经济社会的协调发展做出应有贡献。　　

    （四）建设“平安**”，是践行执法为民思想、提高执法水平的有效途径。执法为民是公安机关的立警之本，力量之源。无论是现在，还是将来，离开了执法为民，公安工作就会失去方向和目标，也不可能实现真正意义上的发展进步。建设“平安**”与坚持执法为民相辅相成，互相促进。执法为民是建设“平安**”的统领和导向，建设“平安**”是公安机关践行执法为民思想，夯实平安建设群众基础的根本保证和有效途径，核心是维护好、发展好、实现好广大人民群众的根本利益。全市公安机关必须坚持以执法为民思想为统领，以平安建设为目标，以维护人民群众根本利益为根本出发点和落脚点，转变执法观念，端正执法思想，规范执法行为，带对人民群众深厚的感情和为民执法、保民平安的强烈愿望，积极投身平安建设，全面提升刑事司法和行政执法水平，为建设“平安**”提供强有力的保证。　　

    二、准确把握平安创建活动的时代特征，正确领会党委、政府建设“平安**”的战略意图。

    此次平安创建活动是在地方经济振兴发展，实现经济发展“快跑”、“领跑”，争先进位的特殊条件下进行的，有着特定的历史背景和时代特征，只有准确把握和深入领会，才能确保平安建设各项目标的实现。　　

    （一）鲜明的时代性。目前，我市经济社会发展正处在重要的战略机遇期，全市上下正在“聚精会神抓经济，千方百计谋发展”，努力实现变“快走”为“快跑”，在全省率先振兴，在全*实现争先进位的目标。“平安**”所提出的“平安观”，既有传统的国泰民安、安居乐业等广大群众的朴素愿望，同时，又包含了新时期，新形势下维护稳定工作所要求的政治平安、经济平安、社会平安、公共平安等新内容，是一种更高层次、更具内涵的与时俱进的时代要求。只有站在维护和发展好广大人民群众根本利益、加强党的执政能力的高度，站在实现长治久安、构建社会主义和谐社会的高度，站在落实科学发展观、推进**老工业基地振兴的高度，才能把思想和行动统一到党委、政府的战略部署上来，积极投身建设“平安**”活动。　　

    （二）明确的目的性。创建“平安**”活动不同于一般的专项斗争或统一行动，它是党委、政府为了在促进社会主义和谐社会中推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，并把“三个文明”建设与社会治安、安全生产、公共安全等融为一个有机的整体，确保社会政治稳定、治安状况良好、投资环境优化、经济运行稳健、社会公共安全、人民安居乐业。他的直接目的是使**的投资环境得到改善，使**的振兴发展得到充分保障，使全市上下抓住机遇，乘势而上。公安机关必须在“平安建设”的大局中找准位置，进一步维护全市社会稳定，保障社会经济快速发展，把我市建设成为东北乃至全*最安全的城市之一，　　

    （三）普遍的参与性。建设“平安**”是由党委、政府牵头并统一组织领导，各个职能部门和社会各界共同参与的庞大系统工程，具有广泛的群众性、社会性和参与性。公安机关身处其中，责无旁贷，还要发挥主力军作用，坚持把建设“平安**”作为全市公安机关未来三年内一项重大的政治任务和人民满意工程，纳入服务经济社会发展和公安工作的整体工作布局，同部署，同检查，同落实。遵循“统一指挥、全警动员、各司其职、齐抓共建”的原则开展工作，积极贯彻各级党委政法委和综治办的要求和部署，加强对创建活动的情况掌握、检查指导，确保创建目标的实现。积极争取各级党委、政府支持，认真落实平安创建活动的经费，积极探索建立适应公安工作需要、符合地方实际的公安经费保障制度，逐步建立维护社会稳定工作经费保障机制，解决好警力不足、经费紧张以及装备保障滞后等问题。　　

    （四）完整的系统性。建设“平安**”是一项复杂的社会系统工程，具有一套完整严密的工作体系，市局要建立平安创建活动的决策目标、执行责任、考核监督三个工作体系，制定创建平安活动的工作标准，把建设“平安**”活动的目标任务层层进行分解，将责任落实到有关领导、工作部门、工作人员身上，形成目标明确、责任到人、措施具体、考核有据、奖惩兑现、自我激励的工作机制。研究制定各单位的评估标准和考核办法，要坚持科学定性、合理量化的原则，形成客观、全面、科学的考核评价体系，充分体现考核验收的可操作性、评先评优的客观公正性和创建工作的导向性，狠抓措施落实和增强效果上来，坚决防止和克服形式主义、弄虚作假，保证创建活动健康开展。　　

    三、科学构建平安创建活动的目标体系，有的放矢地开展建设“平安**”活动。

    全市公安机关实施建设“平安**”应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和“两公”会议精神，以服务经济发展、构建和谐社会、保障人民群众安居乐业为目标，以打牢“立警为公，执法为民”思想基础和提高公安机关“四个能力”、“两个水平”为重点，坚持“着眼长远、扎实推进、齐抓共建、标本兼治”的方针，为振兴**老工业基地、构建和谐社会创造安定的社会政治环境、稳定的社会治安环境、安全的生产生活环境、公正高效的法治环境、良好的经济发展环境。　　

    自2005年至2007年，通过为期三年的创建活动，使全市80%的县（市）区公安机关和85%的街、乡（镇）派出所达到平安创建标准，把我市建设成为社会治安秩序良好、人民安居乐业、投资环境优化、经济社会协调发展、东北乃至全*最安全的城市之一。全力营造“五个环境”、形成“六个机制”、争创“七个一流”。　　

    （一）营造“五个环境”。立足为全市经济实现“快跑”、“领跑”创造良好的社会氛围，结合公安机关的职能特点和在平安建设中的主要任务，应着力营造以下五个环境。1、深入开展矛盾纠纷排查调处，全力维护社会稳定，努力营造安定的社会政治环境；2、进一步完善社会治安打防控体系，始终保持对刑事犯罪的高压态势，努力营造稳定的社会治安环境；3、认真解决治安、交通、消防、公共安全及安全生产隐患，依法强化管理监督，努力营造安全的生产生活环境；4、加强以执法为民为核心的公安队伍建设，确保严格、公正、文明执法，努力营造公正高效的法治环境；5、强化服务大局意识，不断提升服务水平，努力营造良好的经济发展环境。　　

    （二）形成“六个机制”。从公安机关的职能作用出发，着眼于形成平安创建的长效工作机制，应从以下六个方面入手。1、加强情报信息工作，密切掌握敌社情动向，及时获取内幕性、预警性信息，形成严密的预警和处置工作机制；2、坚持严打方针不动摇，有针对性地开展严打和专项整治斗争，全面提升严打整治斗争实效，形成强有力的严打整治机制；3、积极整合社会资源，推进治安防控体系建设，人防、物防、技防多管齐下，形成完善的社会治安防控机制；4、加强治安行政管理，规范管理服务活动，提高执法管理服务效能，形成快捷、高效的管理服务机制；5、深化警务改革，优化警力配置，夯实基层基础，形成统一指挥、科学合理、运转高效、作战有力的现代警务运行机制；6、加强领导，落实责任，加大投入，形成坚强的保障机制。　　

    （三）争创“七个一流”。主要是基于我市在全省的龙头地位，以及在全*15个副省级城市中进行横向比较，对我市的创建目标进行客观定位。1、维护国家安全水平争创全*一流，防范打击境内外敌对组织、敌对分子以及**功等邪教组织违法犯罪能力明显增强；2、防范处置群体性事件、重大突发事件综合水平争创全*一流，人民内部矛盾纠纷排查调处能力明显增强；3、驾驭社会治安局势能力争创全*一流，保持社会治安秩序平稳，恶性刑事案件攻坚克难能力和整体破案水平明显增强；4、社会治安防控体系建设水平争创全*一流，打、防、控一体化工作机制更加完善，多发性、季节性、锋芒性犯罪案件得到有效遏制，人民群众的安全感显著提高；5、维护市场经济秩序水平争创全*一流，防范打击经济犯罪和整顿规范市场经济秩序工作更加扎实有效，查处经济犯罪大要案件和解决干扰经济健康发展突出问题的能力明显增强；6、预防治安灾害事故和维护公共安全水平争创全*一流，有力遏制和有效处置群死群伤的重特大安全生产、治安、交通、消防事故和公共安全突发事件，社会公共安全管理能力明显增强；7、公安队伍建设水平争创全*一流，执法为民思想牢固树立，公安管理体制更加完善，公安执法行为更加规范，公安队伍的整体素质和战斗力明显增强。　　

    要通过三年的努力，达到社会政治安定、社会治安稳定、经济运行环境优良、社会矛盾纠纷妥善调处、社会治安防控体系严密有效、社会管理规范有序、安全监督管理措施到位、公安队伍建设全面进步、人民群众满意的工作标准。　　

    四、增强平安创建活动的责任感和紧迫感，确保建设“平安**”活动各项目标的实现。

    建设“平安**”任务繁重，必须在党委、政府的统一领导下，发挥公安机关的主力军作用，突出重点，完善措施，真抓实干，具体做到“五个坚持”。　　

    （一）坚持树立正确的执法思想，营造平安建设围绕中心、服务大局的整体氛围。建设“平安**”，必须始终坚持以执法为民为统领，坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，坚持严格执法、公正执法、文明执法的一致性，把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的有机统一起来，真正解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，打牢执法为民的思想基础。严格规范执法制度和执法程序，完善执法质量考评和执法过错责任追究制度，建立统一规范的法律审核制度和制约有效的执法监督机制，在所有的公安工作和执法行为上充分体现公平和正义。全市公安机关要深刻领会建设“平安**”的现实意义，主动适应振兴**老工业基地的大局，牢固地树立围绕中心、服务振兴、促进发展的理念，正确处理打击与保护、管理与服务的关系，找准公安工作为经济振兴服务的切入点和落脚点，充分体现公安工作服务发展的经济效益和社会效益。围绕经济振兴　　

    “快跑”、“领跑”的任务目标，以服务市场主体和创造良好环境为导向，严格贯彻《行政许可法》，进一步改进和加强公安行政管理，深入落实和不断推出便民利民措施，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制。　　

    （二）坚持将维护稳定放在首位，营造平安建设安定的政治环境。牢固树立情报信息主导警务工作的理念，全面推进情报信息网络和秘密力量建设，加大对半岛国家、境内外敌对组织、**功、实际神等邪教组织违法犯罪活动的情报、侦查和社会调查工作，全面提高国保工作发现、控制和处置能力。加强互联网信息监控和网上情报侦查工作，及时发现、封堵和删除各种有害信息，提高网上斗争水平。整合反恐处突力量，加快特警支队建设，健全反恐处突工作指挥协调机制、情报信息汇总研判机制和预警评估体系，提高防范和处置恐怖突发事件能力。牢固树立群众利益无小事的观念，按照发现得早、控制得住、处置得好的总要求，把各类矛盾和纠纷解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，努力从源头上缓解社会矛盾和冲突，预防群体性事件的发生。围绕提高快速反应能力、提高现场处置水平、健全应急处置机制和工作规范，随时做好应对大规模群体性事件和突发事件的各项准备。坚持“三个慎用”原则，紧紧依靠党委政府领导，加强与有关部门的联动配合，把握法律宣传、秩序维护、惩处违法等关键环节，妥善处置各类群体性事件，防止敌对势力插手人民内部矛盾。认真贯彻落实《信访条例》，加快建立政府主导、部门配合、社会参与、有利于解决纠纷的长效工作机制。　　

    （三）坚持发挥公安机关主力军作用，营造平安建设良好的治安环境。严格落实“打黑除恶”责任制，重点围绕商品流通领域、行业娱乐场所，加强线索排查深挖，做到露头就打，除恶务尽，防止其发展坐大。围绕实现命案侦破“两降　一升　”目标，全面落实领导包案、警种联动、挂牌督办、办案会诊、追捕逃犯和兑现奖惩等项制度。建立健全防范、打击经济犯罪的预警机制、综合防控机制和办案协作机制，提高防范和打击经济犯罪的整体水平。深入开展禁毒斗争，坚决堵住毒品运输、贩卖渠道，坚决遏制毒品违法犯罪活动的发展蔓延。狠抓打击抢劫、盗窃、盗抢机动车、诈骗、抢夺等多发性犯罪不动摇，切实增强广大群众的安全感。坚持“确保中心、巩固周边、封锁近郊、推动县市”的总体防控思路，全面推进社会治安打防控一体化建设。加强市、区两级指挥中心建设，建立完善市局、县（市）区分局、派出所三级直通联动的指挥管理体系，四县（市）局逐步实现“　110”　、“　119”　、“　112”　三网合一的快速反应机制。根据“精简机关，充实一线，警力下沉，警务前移”的原则，大力推进社区警务建设。扩大群众参与范围，健全县区、乡镇、村屯三级治保组织，逐步实现治安防范工作的社会化。严格落实城区治安防控卡点、周边打击盗抢机动车犯罪卡点和近郊打击盗杀大牲畜犯罪联动卡点布防。落实有偿管理服务，严格散停机动车防控措施。建立金融部门出资，保安公司派人，属地派出所管理的金融网点看护机制。积极参与社区矫正的试点，努力做好闲散青少年的教育、服务和管理。加强对流动人口、重点人口及租赁房屋的滚动排查，控制好犯罪高危人群。　　

    （四）坚持强化制度建设，营造平安建设安定有序的生产生活环境。完善城市应急处置预案，提高重特大事故的应急处理能力，最大限度地减少事故人员伤亡和财产损失。强化防火、防盗、防诈骗措施，健全安全保卫组织和制度，加强对首脑机关、科研单位、要害重部位及重点工程项目的安全保卫。主动介入国企改革，及时排查消除安全隐患，加强大型安全防卫，为国企改革和经济发展创造良好的治安环境。落实治安部门监督指导和派出所基础管理责任，坚决查处“黄赌毒”丑恶现象，决不允许其形成气候。健全枪支、弹药、爆炸物品、剧毒化学危险品全安全管理机制，加强对公共复杂场所、城乡结合部及其它治安混乱区域的整治，减少治安隐患。全面落实道路交通安全法规，加强城区道路交通秩序整治，抓好县（市）国道的交通管理，确保实现降事故、保安全、保畅通的目标，巩固和提高交通管理水平。推进监管工作人性化、规范化、法制化、科学化管理，防止在押人员脱逃、非正常伤亡等责任事故的发生。实行防火工作进社区，继续推进消防三级管理责任制，建立火灾事故隐患发现举报、挂牌督办和整改责任机制，加大消防宣传力度，提高全民消防安全意识，巩固和发展无重大火灾事故成果。　　

    （五）坚持不断强化队伍建设和后勤保障，形成平安建设持续开展的强大势头。坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装民警头脑，巩固先进性教育成果，使广大民警牢固地树立正确的世界观、人生观、价值观，提高拒腐防变的能力。以处级干部交流和竞争上岗为契机，以政治坚定、开拓创新、团结协作、廉政勤政为根本要求，突出抓好处科两级班子建设，不断提高各级领导干部科学判断能力、准确把握大局能力、驾驭复杂局势能力和严格公正执法能力，把各级班子建设成为忠诚实践“三个代表”重要思想，带领广大民警奋力开拓创新的坚强领导集体。以提高民警政治、作风、业务、体能素质为重点，制定落实大练兵长效工作机制，做到全员全面练兵，岗位实战练兵，加强基本知识、基本技能、基本战术和基本体能训练，为公安工作的可持续发展提供保障。整合后勤保障力量，落实从优待警措施，推进科技强警，切实提高队伍保障水平。坚持从严治警、依法治警方针，建立健全监督制约机制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处违法违纪案件，坚决清除害群之马。进一步完善公安管理体制和工作运行机制，大力推进队伍正规化建设。