维护民警执法权益，是保护国家法律法规的严肃性和国家机关执法权威的必然要求，不仅是提高队伍战斗力的有力抓手，更是从优待警工作核心内容之一，对加强和改进公安队伍管理工作有着十分重要的意义。笔者结合多年法制工作经历，从切实维护民警执法权益的视角，谈几点看法。

    一、当前维护民警执法权益的基本情况

    维护民警执法权益，是指民警在执法活动或执行职务过程中，其人身、财产、名誉遭受不法侵害时，各级领导和相关部门对其在政治、工作、生活、精神上的关心和对不法侵害者的责任追究活动。近年来，各级公安机关高度重视维护民警执法权益工作，依法严厉打击涉警违法犯罪人员，得到各级党委政府的充分肯定，受到广大群众、民警及家属的广泛拥护，有力地调动了民警工作积极性。2007年至2009年，我市对**名妨害民警执行职务的犯罪嫌疑人予以逮捕，对**名阻碍民警执行职务的违法人员予以劳动教养，对**余名阻碍民警执行职务的违法人员予以治安处罚，对*起阻碍民警执行职务的复议案件依法维持原决定。

    尽管公安机关不断增强打击力度，但由于民警同犯罪嫌疑人和行政管理相对人是一对矛盾的主体双方，民警的执法行为必然触及到嫌疑人和行政管理相对人的利益。因此，在侦查抓捕、社会管理等执法行为的实施过程中，必然存在着大量矛盾因素，导致一线民警在执行职务过程中容易遭遇侵害，民警心理受到很大压抑，影响工作积极性。2006年全市发生侵害民警执法权益的案（事）件**起，2007年增至**起，2009年达**起，呈逐年上升趋势。

    二、民警执法权益遭受侵害的主要原因

    （一）个别单位领导认识上存在偏差。有的领导在公安队伍管理问题上，强调从严治警的多，落实从优待警的少，对保障民警执法权益工作认识不到位，偏面地认为作为一名民警就要当然地讲奉献、讲牺牲，工作中承受一点委屈和压力是应该的、正常的。还有的领导片面追求执法形象和群众满意度，抱着息事宁人的态度，对侵权案件放之任之，不法行为得不到应有的制裁，侵犯了民警的合法权益。

    （二）部分民警执法能力不高，维权意识不强。一是部分民警对法律的学习、理解、掌握不够，在执法过程中产生错误较多，加之自身体能素质差、技能素质低，遭到违法犯罪嫌疑人的不法侵害时说不过、追不上、打不赢，十分被动。二是有的民警没有树立正确的执法观念，以管人者自居。在执法过程中不注意执法策略和执法艺术，方法简单粗暴，态度蛮横生硬，不自觉地将自己推到了管理相对人的对立面，激化矛盾。三是个别民警怕投诉、怕曝光、委曲求全。当自身权益受到侵害时，既不主动报告组织，又不注意搜集、固定证据，结果只能吃哑巴亏。

    （三）法律法规对民警的执法行为保障不力。由于《刑法》、《刑事诉讼法》、《人民警察法》、《治安管理处罚法》等现行法律法规中，只对严重侵害公安民警人身安全的行为做出了处罚规定，而对侮辱谩骂、揪打围攻、推拉撕扯、诬告诬陷等行为缺乏有力的处罚依据。因此多数情况下，公安机关除了进行批评教育，严重的进行治安处罚外，很少追究刑事责任，更谈不上对民警给予保护或相应的补偿、赔偿。

    （四）警务保障不到位。一些单位的执法装备投入不足，防护装备严重短缺，民警赤手空拳出警，导致很多本可避免的流血牺牲事件发生。有的派出所甚至连醒酒带也没有，需要约束酗酒闹事人员时，违法使用其他器械。

    （五）维权工作机制不够完善。尽管目前许多地方的公安机关都设立了专门维权机构，但受人员、办公场所、经费等因素的制约，很多工作没有真正开展起来，有的工作既使开展起来成果也不显著。还有的单位维权组织没有专门的工作规范，没有专项基金，开展维权工作难度较大。

    （六）舆论宣传导向不利。当前无论是公安机关自身还是社会舆论，都比较注重对民警文明执法、热情服务的宣传，但对民警维权的宣传还不到位，导致部分群众没有认识到侵害民警执法权益的法律后果。

    （七）个别群众法律意识淡薄。由于个别群众缺乏法律常识，对公安民警做出的执法行为不理解，又不听民警解释，凭自己的主观臆断，无理纠缠，甚至殴打民警。

    三、几点思考

    切实维护民警的执法权益，正确处理好保障公民权利与维护民警执法权益的关系，严格、公正、文明执法与维护民警执法权益的关系，加强监督与维护民警执法权益的关系，应当从以下七个方面开展工作：

    （一）出台部门规章，从立法上维护民警执法权益。要紧紧抓住三项建设，特别是执法规范化建设的有利时机，在制定《关于维护公安民警正当执法权益暂行办法》的基础上，以部门规章的形式出台《人民警察执法权益工作规范》，对民警遭受侮辱谩骂、揪打围攻、推拉撕扯、诬告诬陷、被害补偿、澄清正名、走访慰问、心理支持、调查、复查侵权案件和事件、协调司法机关和行政部门及有关单位等相关内容进一步予以规范,

    体现对行政执法主体的特殊保护。同时，修改《刑法》相关内容，增设“袭警罪”，坚决严惩遏止“袭警”犯罪，减少民警伤亡，为维护民警执法权益提供充足的法律保障。

    （二）维权机构要加大工作力度，切实维护好民警权益。一是建立例会制度。要定期召开会议研究民警维权工作，从群众的投诉中分析民警正当执法权益遭受侵害的原因，找出解决办法。二是建立报告制度。定期向市局党组报告维权有关工作，重大事项要及时请示、报告。三是建立研判制度。定期对维护民警正当执法权益工作进行调研，分析民警权益遭受侵害的原因。四是完善公安机关内部沟通机制。建立纪检、督察、法制、信访、刑侦、治安联席会议制度，深化对民警执法权益工作的认识，统一口径，在查清事实的基础上，对妨害、阻碍民警执法职务的刑事、行政、复议、诉讼、信访等案件，在法律事实清楚，证据确实充分的基础上，及时予以处理，维护民警执法权益。五是建立维权专项基金制度，用于为受害民警提供慰问、抚恤、医疗等物质保障以及开展诉讼等维权工作。六是建立司法协调机制。要建立公安机关与检察、审判机关定期联络沟通机制，对使用暴力抗拒民警执法构成犯罪的，依法从重从快处理。

    （三）完善制度建设，深化维权工作的开展。一是建立澄清正名制度。纪检、督察、信访部门在严肃警风警纪、严肃查处执法违法民警的同时，要为因严格执法而遭受侵害的民警撑腰。对经过认真调查核实证明情况不实的，要在民警所在部门给予公开澄清、正名。同时，对坚持原则、秉公执法、事迹突出的民警，给予表彰和奖励。对蓄意诬告、恶意中伤民警的不实投诉人，要依照法追究责任。二是建立走访慰问制度。对执法执勤中受到不法侵害民警，单位主要领导要亲自过问，主动谈心，认真听取民警意见建议，鼓励民警振奋精神，忠实履行职责，让民警感受到领导的关心和组织的支持。三是建立民警心理支持制度。通过面谈咨询、热线电话、网络服务等多种途径和手段，对在工作中受到委屈和有怨气的民警进行心理疏导，消除和减轻他们的心理压力，为民警重返一线岗位做好准备。适时开办专题讲座，针对民警的职业特点，教会民警自我心理调适的方法，缓解精神压力，提高心理承受能力，预防心理疾病。四是设立民警倾诉制度。设立民警倾诉网站或热线电话，认真听取民警内心倾诉，以便对民警权益遭受侵害的投诉及时发现和调查处理，维护民警正当执法权益。

    （四）切实增强民警综合素质，不断提高执法能力。一是要加强对民警的法制培训，切实把“理性、平和、文明、规范”的执法理念融入日常执法执勤和管理服务之中，按照人性化执法、阳光执法、精细化执法的要求，不断规范民警执法行为。严格按照法定程序执法办案，做到有理、有节、有据，减少工作失误，防止授人以柄。二是增强防暴、抗暴技能。以侦查抓捕、调查取证、说服教育、警械具使用等实战技能为主要内容，对一线民警进行有针对性的业务培训，使其掌握注意事项和方式方法，切实增强民警的实战技能和自我保护能力。三是加强执法安全教育。培训部门要收集相关典型案例，制作和放暴力袭警的多媒体视听资料，增强民警自我保护意识。

    （五）加强装备建设，提供有效执法保障。武器和防护装备等警务保障是民警在司法、行政过程中必不可少的基本物质条件，充足而精良的警务保障对于保护警察人身安全、实施有效地自我防护、震慑不法侵害行为具有重要作用。因此，公安机关应当在财力有限的情况下，本着基层优先的原则，集中财力，为基层民警特别是交警、巡警配齐配好警棍、防弹（防刺）服、笔记本电脑、摄像机、录音笔、醒酒带等警械和调查取证设备，为民警提供可靠的警务保障。同时，要针对治安形势的变化和基层民警执法工作的需要，及时配发相应警械和其他设备，全力保障民警在执法中的人身安全和执法工作的开展。

    （六）引导公众积极配合民警执法，更好维护民警执法权益。一方面，要充分运用报纸、电视、广播等新闻大量详实、深入的宣传，弘扬公安民警严格、公正执法的浩然正气，树立警威，提高民警威信，使广大群众理解、支持、尊重警察和公安工作。另一方面要对侵害民警执法权益的行为和违法犯罪分子，采取适当形式公开曝光，对这类违法犯罪分子起到应有的震慑和打击作用，引导公众树立起积极协助公安民警执法、共同维护好社会治安的意识，更好地护民警执法权益。