加大打击经济犯罪的力度建设好保卫市场经济前沿阵地的战斗堡垒
当前,我国正处于社会转型、经济转轨时期,市场经济秩序在很多方面还处于混沌状态,随着改革开放的不断深化、扩大和社会主义市场经济的发展,破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动在数量上、范围上都迅速增加。这一方面体现在刑法法条的增加暨新刑法关于破坏社会主义市场经济秩序犯罪的规定,从原刑法规定的**条增加到现在的**条,说明这方面的犯罪活动相当突出;另一方面体现在具体案件发案和涉案金额的增加暨**年代,案值上百万元的大案十分罕见,到了**年代中后期特别是****年以来,经济犯罪案件高发,案值巨大。据统计,**市经侦部门****年立案***起,涉案金额为*.**亿;****年***起,涉案金额高达近**个亿;****年立案***起,涉案金额为*.**亿;****年立案***起,涉案金额达*.**亿;以个案为例,近年来市局经侦支队侦办的“*.**”、“*.**”等大案充分表明经济犯罪活动来势凶猛,必须强化对经济犯罪案件的侦查,加大打击经济犯罪的力度。
常言道“对症下药”,“量体裁衣”,“施夷长技以制夷”,这样的至理名言在我们侦办经济案件中也同样适用,要加大打击经济犯罪的力度,首先就要考虑内部因素就是要准确的认识到我们队伍在打击经济犯罪活动中存在的薄弱点以便“对症下药”;然后“量体裁衣”针对队伍建设的特点制定相适应的政策措施来增强战斗力;最后还要考虑外部因素要学会“施夷长技以制夷”及时的研究和掌握经济犯罪的特点,根据其发案规律和不断翻新的犯罪手法来部署方略达到克敌制胜的效果。目前,公安机关经侦队伍由于受自身素质、社会环境等因素的制约,打击经济犯罪确实显得十分乏力,所以要加大打击经济犯罪的力度,有效的遏制经济犯罪活动需要从长计议,不能一蹴而就,结合经侦斗争和队伍建设的实际,拟应从以下几个方面着手:
一、转变经侦执法思想,牢固树立“立警为公、执法为民”的理念
以制度管人首先要以思想育人,转变执法思想、端正执法观念是内修素质、外塑形象,增强队伍战斗力的先决条件。当前在全党上下开展的保持共产党员先进性教育活动的重大意义体现在公安工作中也就是要彻底解决执法思想和执法观念的问题,要转变经侦执法思想就是要进一步明确为谁执法。罗瑞卿同志在第一次全*公安会议上曾指出:“国家的公安部门,应是国家政权镇压反革命,确立革命的秩序,捍卫国家安全的有力工具。”公安机关“要善于行使政权的职责,用公安的形式,保卫党,保卫国家政权,保卫人民”。*同志在第二十次全*公安会议上发表重要讲话,指出:“公安工作是巩固国家政权的工作,是维护社会稳定的工作,也是服务人民的工作。要进一步端正公安工作的执法思想。坚持对法律负责和党负责、对人民负责的一致性,坚持专政职能和管理职能、服务职能的统一性,始终把维护和实现最广大人民的根本利益作为公安工作的根本出发点和落脚点。”在新的历史条件下,党和国家领导人根据公安机关的性质和任务,审时度势,站在进一步推进改革开放和社会主义建设新局面、全面实现小康社会的高度,多次要求强调公安民警必须执法为民。最近,在《中共中央进一步加强和改进公安工作的决定》中也有明确指出,贯彻“三个代表”重要思想,坚持立党为公、执政为民,具体到公安队伍,落实到公安工作,就是要坚持执法为民。各级公安机关要把执法为民思想植于每一个警种、每一个民警,落实到每一个执法环节中。经侦部门由于战斗在保卫社会主义市场经济建设的第一线上,面临的瓦解与反瓦解、腐蚀与反腐蚀的斗争十分尖锐,战争时期敌人对共产党组织和共产党员采取的威逼利诱、金钱美女等破坏手段,在现在的经济犯罪分子及其团伙为达到他们继续犯罪和逃避犯罪打击也应用的有过之而无不及。因此借着这次保先教育的有利契机,**市公安局经侦支队结合自身创建的历史背景和发展实际,在此次活动中有特色的提出了“当好经侦第一代创业人,建设好保卫市场前沿阵地的战斗堡垒”的口号,号召全体经侦民警发挥群体创业精神,增强责任感和使命感,严格履行政务公开承诺,不允许办“人情案”,不允许出现冤假错案,要求全体民警必须是政治坚定、业务精通、执法为民的模范,经侦支队必须作“立党为公、执法为民的先锋”,严格依法办案的标兵。
二、完善体制改革,创设一支“专家型”的经侦队伍
只有一流的经侦队伍,才能创造一流的业绩。经侦队伍建设是经侦工作成败的关键。没有一支人民信赖、素质过硬的经侦队伍,要完成法律赋予的打击经济犯罪的任务,只能是一句空话。****年全*经济犯罪侦查工作会议明确提出了全*要建立自上而下的经侦机构,统一实行队建制。队建制一方面既解决了人员编制问题,又解决了干部职级问题;既保留了一定数量的业务骨干,又充分调动了民警的工作积极性,为打击经济犯罪提供了有力地组织保证。当前,我们需要迫切解决的一是要完善队伍的监督制约机制来保证队伍的清正廉洁,最大限度地防止腐败现象的发生,在办理敏感案件时,要增加透明度,坚持特大案件集体讨论制度,坚决把住立、侦、破、撤等关键环节。这方面**市公安局经侦支队有举措,****年以来,市局经侦支队陆续制定和完善了全市经侦系统办理经济案件的有关规定、执法质量考评、岗位目标考评以及重特大案件集体讨论等规章制度并认真加以落实,市局经侦支队还实施了经侦支队“七条禁令”、经侦支队执法执纪处罚细则、经侦支队民警执法质量考评、政治业务工作考评以及日常工作管理规定等制度,与此同时经侦支队开展了大面积的清理案件工作,及时地发现并解决了一批久拖不决的陈年积案。实践证明,这些制度的建立和工作的开展使队伍面貌焕然一新,经侦民警的工作作风和纪律作风有了很大的转变,民警的纪律意识、大局意识、竞争意识全面增强,整个队伍积极向上;二是要配好配强各级经侦部门的领导班子。重视领导干部的选择、培养也是一支好的队伍必须具备的重要条件,一支好的队伍必须靠好的班子带出来,经侦部门的工作敏感性强,领导的任职条件要高,要求要严;三是要搞好警力资源配置,建设一支“专家型”的经侦队伍。搞好警力资源配置也是开展经侦工作的关键环节,优化警力配置,对于稳定经侦队伍也十分重要。在警力的配置上要选择文化基础较好、专业知识强的民警充实到经侦队伍中去,要“招贤纳士”“任人唯贤”,建设一支专业型、专家型、研究型的经侦队伍,从优待警,与时俱进,建立经侦专业人才库和人才信息库,确保经侦队伍的战斗力。
三、广泛开展调研,夯实经侦工作基础
及时深入进行经济犯罪调查研究,全面系统地掌握经济犯罪的现状、特点、规律及发展趋势,夯实经侦工作基础,是增强打击经济犯罪后劲的重中之重。在同形形色色经济犯罪的斗争中,不搞调查研究,出现的新情况、新问题就不能有针对性地制定出有效的打击和预防对策。开展调查研究应从以下几方面着手:一是基础调查。根据本地区的经济发展状况和社会治安形势,通过调查摸底,了解并掌握本地区的国有企业事业单位、“三资”企业、私人企业的基本情况和破坏社会主义市场秩序活动历史与现状,为有效预防、侦查、打击经济犯罪活动进行基础建设;二是对经济违法犯罪作动向调查。要从本地区的实际情况出发,对经济违法犯罪的突出方面进行深入而详细的调查,主要深入一些群众反映的企业特别是开发企业、金融业、中介公司进行调查研究,从而掌握一些经济犯罪的线索和动向;三是对安全防范的薄弱环节进行调查,一方面是在侦查经济犯罪案件中,从犯罪嫌疑人进行犯罪活动的规律特点上,发现防范经济犯罪的空隙和漏洞;另一方面是通过对金融机构、工商管理、*部门、企事业单位治安保卫工作的监督检查,发现安全防范上的薄弱环节,达到“知己知彼”,从而有的放矢的加强安全防范措施,由被动转主动,张网以待,有效地防范和发现犯罪;四是通过组织召开协调会的形式,召集政府有关职能部门对本地区经济犯罪问题进行探讨,召开企业经济管理人员座谈会,总结出一些经济犯罪中带有倾向性的问题;五是建立经侦情报人员,专门在一些重要企业、经济领域收集经济犯罪情报。
四、明确职能定位,处理好保护与打击的关系
提到公安机关的宗旨之一就是为国家经济建设保驾护航,经侦部门的职能理所当然是要为经济发展创造一个宽松的环境。但在实际工作中,我们容易出现两种错误认识:一是提到创造宽松的经济环境,就认为要放松打击;二是提到打击就容易忽视防范。两种思想都不利于保护企业的发展,都不是正确的履行经侦部门的职能。应该认识到打击经济犯罪与创造宽松的经济发展环境、促进经济的发展,二者是统一的整体,打击经济犯罪本身就是对经济建设最好的服务,关键是看打击的是对还是错;与此同时我们要处理好打击与预防的关系,无打不防、无防不稳,经侦部门不仅承担打击经济犯罪的职责,而且承担着预防经济犯罪的职责,从某种程度上讲预防犯罪的意义更大。因此在实际工作中我们要树立大局意识、服务意识、效益意识和防范意识,按照有利于改革开放、有利于地区经济发展的要求,通过“了解经济发展策略、预防经济犯罪、服务经济发展、打击经济犯罪、再服务于经济”的思路,充分履行经侦部门的职能,处理好保护与打击的关系,有效的打击经济犯罪。
五、加强协作配合,营造良好的经侦工作环境
正所谓“众人划桨开大船、万人鼓掌声震天”,要加大打击经济犯罪的力度单靠公安经侦部门或部门中的一个力量是远远不够的,需要加强两种协作配合。一是加强内部的协作配合暨各兄弟部门的配合,发挥整体作战的优势。经济犯罪具有复杂性、流动性、智能性等等特点,各级经侦部门要在充分发挥打击经济犯罪主力军作用的同时,主动取得相关兄弟部门和警种的配合;二是加强外部的协作配合暨加强同工商、海关、*、财政、金融、证券、保险等等部门的密切配合。除此以外因为经济案件还具备一定的政策性,办理经济案件往往会受到地方保护主义的干扰,因此要更好地实现各部门的协作配合同时还需要获得党委政府的支持,需要在党委政府的统一领导下,齐心协力,齐抓共管,进行综合治理,才能营造良好的经侦工作环境。希望以经侦部门为主体的包括政府在内的有关部门能够群策群力,加大打击经济犯罪的力度,共同为**市乃至全*的经济发展做出应有的贡献!
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